十堰市商貿流通業轉型升級研究

陳瑞雪 劉曉東

[摘 要] 由于十堰市商貿流通業發展堅持規劃引領、政策驅動、資金扶持、項目支撐、“放管服”改革，使得商貿流通業支撐作用日益明顯，現代物流業蓬勃發展、商貿服務業穩步發展、電子商務發展勢頭強勁、市場體系逐漸完善、產業融合逐步加深。但其發展進程中仍然存在產業規模相對較小、傳統服務業比重相對過高、綜合競爭力不強等問題。為了打造現代服務業千億級產業，加速十堰市經濟轉型升級，需深化改革，牢固樹立“大流通”理念；精準謀劃，編制商貿流通“大規劃”；完善體系，打造點面結合的“大市場”；積極創新，推進內引外聯的“大物流”；搭建平臺，構筑高水平的“大開放”；高位嫁優，構筑多元支撐的“大體系”。

[關鍵詞] 十堰；商貿流通業；轉型升級

[中圖分類號] F724 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）09-0047-03

一、十堰市商貿流通業發展現狀

（一）商貿流通業支撐作用日益明顯

1.現代物流業蓬勃發展。2016年，全市物流業增加值突破150億元，占GDP比重達到10.5%；貨物運輸量4277萬噸，貨物周轉量84.6億噸公里，全市現有注冊的物流法人企業221家，物流業從業人員52000余人，規模以上物流企業（年營業額500萬以上）達到49家，全市A級物流企業達到22家，總數位居全省第四位，其中，壽康永樂依靠先進的管理模式和現代化的物流設施設備，入選全國智慧物流配送示范企業。全市四級物流體系初步形成，在城區建成了三個物流園區、三個物流中心，即白浪六里坪物流園、許家棚物流園、漢江物流園，火車站物流中心、十堰工業新區物流中心、十堰北（濱江新區）物流中心；在各縣市形成了物流節點，其中十堰市和竹溪縣、竹山縣被納入全省農村物流發展試點。

2.商貿服務業穩步發展。“十二五”以來，全市累計實現社會消費品零售總額達3508億元，年均增長15.3%，累計建成農家店2000多家，新建和改擴建各類市場102個，新建便民超市214家，信息化改造138家，商貿物流鄉鎮覆蓋率已達100%、行政村覆蓋率已達85%，骨干商貿流通企業快速成長，全市培育年銷售額過億元的商貿流通企業19家，年交易額過百億元的專業市場1個、過10億元的8個、過1億元的20個，十堰成為全省首批現代流通綜合改革試點城市。

3.電子商務發展勢頭強勁。“互聯網+”成為商貿流通業新的增長極，電商企業達到6000多家，年交易額突破165億元，具有代表性的電商平臺100余家，電商從業人員10萬多人。以湖北小蜜蜂為代表的農特產品電商平臺，以汽配人網為代表的汽配跨境電商平臺，以當當旅游為代表的智慧旅游電商平臺，以和和速購、好鄰哥為代表的社區生活服務電商平臺，及以鄖西縣澗池鄉下營村為主的、全省唯一的淘寶村，形成了結構合理、多點發力的電商產業布局。同時，人民商場、新合作、壽康永樂、伏龍山珍等傳統商貿骨干企業借助電商平臺推動轉型升級，實現線上線下融合發展。

（二）市場體系逐漸完善

十堰成為全省唯一的省級現代流通綜合改革試點城市，總計發展城鄉服務網點13萬余個、商貿流通服務業市場主體10萬余個，基本建成覆蓋市縣鄉村的大型物流中心、連鎖超市、村級綜合服務中心、農資供應、再生資源回收、物流快遞、糧食倉儲配送等點多面廣的商貿流通經營服務體系，丹江、鄖西還成為首批全國電商進農村示范城市。目前，全市擁有過億元的商貿流通企業19家，交易額過百億元的專業市場1個，過10億元的8個、過1億元的20個，商品交易市場體系基本健全。“產供銷暢通工程”逐步推進，十堰市被確定為國家級農產品現代流通集中連片重點地區。

（三）產業融合逐步加深

傳統服務業與現代服務業、一二三產業全面融合，新型業態蓬勃發展，互聯網+商貿流通業成效明顯。武商集團十堰人民商場、新合作超市、伏龍山珍等傳統商貿企業致力于推動企業轉型升級，實現線上線下融合發展。壽康永樂商貿集團有限公司一二三產業深度融合發展，除建立從田間特色種植—農產品加工—線上線下全產業鏈外，積極進軍生態休閑農業領域，實現商文旅深度融合。

二、十堰市推動商貿流通業發展的舉措

（一）堅持規劃引領

市政府編制出臺了《十堰市“十三五”現代服務業發展規劃》、《十堰市物流業發展規劃（2013-2020）》、《十堰市農村物流融合發展“十三五”總體推進方案》等一系列專項規劃，有效發揮了規劃對商貿流通業發展的引領作用。

（二）堅持政策驅動

市政府成立十堰市服務業工作領導小組，領導小組下設辦公室（市發改委），加強對服務業工作的組織領導和統籌協調。加大政策扶持，市委、市政府先后出臺《關于加快現代物流業發展的意見》、《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》、《關于推進市場主體加快發展的12條意見》、《十堰市推進供給側結構性改革實施方案》等支持服務業發展的政策。

（三）堅持資金扶持

從2014年開始，市級財政部門每年安排1000萬元用于支持商貿物流等服務業的發展。對物流企業實施“營改增”過渡性扶持政策，2012年12月1日至2014年5月31日“營改增”過渡性扶持政策實施期間，市財政共為22家物流企業返還稅款1124.96萬元。2015年11月，市政府設立市級中小企業應急周轉資金（過橋資金），先后為125家企業辦理過橋資金業務，累計周轉金額突破11億元（商貿流通企業5.01億元），有效緩解了企業融資難、融資貴問題。

（四）堅持項目支撐

把投資和項目建設作為商貿流通業發展的“定海神針”，千方百計做大產業“底盤”。“十二五”以來，十堰市累計完成服務業領域固定資產投資3768億元，年均增長27%。先后實施了十堰林安國際商貿物流城、華西國際農商城、昌升國際商貿物流城、壽康華悅城、重慶路電商產業園、萬達廣場、東風汽車文化博覽中心、佰昌？鄂西北優質農產品交易中心、十堰空港經濟區、高鐵小鎮等大型服務業項目，有效支撐了服務業的快速發展。

（五）堅持“放管服”改革

近年來，市級行政審批項目由879項減少到210項，取消行政事業性收費項目251個，下放縣市區行政審批事項32項，十堰成為全省審批最少的城市之一。開展“一枚公章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法”試點。推進制度改革，精簡審批事項，嚴格遵循法無禁止即可自主經營的原則，對前置審批目錄外的一律不再設置審批，切實降低準入門檻，簡化審批環節，方便投資創業。2016年市場主體達27.4萬戶，年均增長18.4%。率先在全省使用省投資項目網上聯合審批平臺和十堰智慧政務服務平臺，實現審批項目線上線下同時辦理。實施商貿流通業“營改增”改革，從2012年12月1日開始試點到2016年5月1日“營改增”全面推開，商貿流通業固定戶由最初啟動時的940戶，增加到27534戶，入庫“改征增值稅”11.36億元，“營改增”對物流業“穩增長、調結構、促發展”的政策效應逐步顯現。

三、十堰商貿流通業發展中存在的問題

（一）產業規模相對較小

十堰市商貿流通業呈現總體穩步增長、產業結構持續優化、經濟貢獻不斷提升的良好發展態勢，但與國內發達城市和省內先進城市相比，尚有一定差距。從近年來湖北省對市州商貿流通業發展評價考核得分情況看，十堰排位落后于武漢、宜昌、黃岡、襄陽等城市，處于省內中等略靠上水平，特別是服務業增加值占GDP比重、人均服務業增加值和服務業稅收收入等效益指標均落后較多。2016年十堰市服務業增加值占GDP比重40.2%，低于全國51.6%的比重10.4個百分點，低于湖北省44.7%的比重4.5個百分點。

（二）傳統服務業比重相對過高

目前，十堰市商貿流通業仍以傳統的交通運輸、倉儲、郵政業、批發零售、商務服務等傳統服務為主導，占全市服務業增加值的50%以上，與現代制造業緊密相關的物流配送、線上物流、系統集成、高端倉儲、物流咨詢服務等生產性物流服務業塊頭小，發展滯后，對工業的支撐不足，關聯度、融合度不夠緊密。新形勢下商貿流通等傳統服務業如何轉型升級，成為亟需破解的難題。

（三）綜合競爭力不強

雖然商貿流通業市場主體眾多，但整體仍處于產業層次低和企業競爭力低的“雙低階段”。商貿流通業企業少，缺少龍頭企業和知名品牌，對市場的占有份額不高，對資源的開發深度不夠，沒有品牌影響力和行業話語權，企業組織化程度低、經營方式落后。全市有效注冊商標、馳名、著名、地理標志商標只占全省3.2%、4.4%、4.4%、6.9%，商標總量及名標數量遠低于宜昌、襄陽等地。專業人才匱乏，特別是信息技術、研發、設計創意、國際貿易、現代物流和物業管理、高級職業技能等方面人才緊缺，外地人才引進難、本地人才易流失現象較為突出。商貿流通業創新投入總體偏低，統計調查數據顯示，目前十堰市服務業企業研發支出的比重不足5%，遠低于東部發達地市25-35%的比重。

四、加快商貿流通業轉型升級的思路和舉措

（一）深化改革，牢固樹立“大流通”理念

1.創新體制機制。統籌制定商貿流通產業發展規劃、促進政策及行業標準，全面履行流通領域和商品市場監管職責，建立完善有利于構建全國統一市場的體制機制。

2.加快行政審批制度改革。進一步落實“放管服”各項改革政策，做好行政審批和管理權限下放工作，改革創新審批方式，優化審批流程，推行無償代辦服務和網上審批服務，進一步提高服務效能。

3.探索創新流通產業融合發展模式。根據十堰市資源和產業優勢，采取“工農貿并舉、商文旅聯動”方式，建立流通業與農工文旅多產業深度融合聯動發展新模式。

（二）精準謀劃，編制商貿流通“大規劃”

1.統籌總體規劃。在十堰市2049遠景規劃和2015—2030城市總體規劃指導下，把握產業結構發展與升級的趨勢，立足十堰實際，發揮自身區位特色與優勢，編制全市商貿流通業總體規劃。

2.做好分項規劃。在總體規劃框架下，分項設計物流發展規劃、商業網點發展規劃、旅游產業發展規劃、商貿市場發展規劃等，打造品牌，走產業化、集群化、專業化的商貿流通發展道路。

3.突出重點規劃。重點規劃推進臨空港、高鐵經濟圈、十堰生態濱江新區、竹房城鎮帶、漢江生態經濟帶等區域50多個城鄉商品交易市場項目建設。

（三）完善體系，打造點面結合的“大市場”

1.加快城區商業中心建設。加大投入提質改造基礎設施，提升老城區商業中心層次，“高標準、高起點”建設多行業、多業態、多功能的現代商業街區打造現代服務的集聚地。

2.優化專業市場布局。加快推進“批發出城、零售進城”，通過資源整合、集聚發展，把農產品、整車汽配及汽車后市場、建材家具、鋼材、機械機電、小商品等核心業態進行整合，建成布局合理、運作高效、管理先進的現代化商品交易市場體系。

3.促進社區服務發展。嚴格落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不得低于10%的政策規定，大力推進社區商業服務網點建設。

4.積極推進鄉村市場體系建設。將農貿市場、商業街、農產品直銷店、餐飲店、社區便利店、物流配送中心、農產品冷鏈設施、再生資源回收設施等多種業態，納入政府鼓勵的商貿流通設施目錄，培育一批面向農村市場的規模化、連鎖化、品牌化經營的骨干企業。

（四）積極創新，推進內引外聯的“大物流”

1.加快構建物流配送體系。支持企業聯合加強物流配送中心建設，合理布局物流節點，優化運輸配送線路，把白浪六里坪物流園區建設成為中西部地區重要的生產性物流集聚區，把漢江綜合物流園區打造成專業化的汽車整車及零部件倉儲、運輸、配送服務、郵政快遞物流的聚集地，把許家棚物流園區打造成專業化的汽車整車及零部件倉儲、運輸、配送服務、郵政快遞物流的聚集地，把竹溪縣、鄖西縣建成面向鄂渝陜地區重要的物流節點，把鄖縣、丹江口市建成面向鄂豫地區的重要物流節點。

2.大力培育發展第三方物流。培育打造一批擁有著名品牌、主業突出、輻射范圍廣、核心競爭力強的大型專業商貿流通龍頭企業，提升企業經營能力，增強外部市場競爭力，降低流通成本。

3.加快發展電子商務。開展互聯網+創新創業大賽，推動傳統商貿流通企業借力電商轉型升級，加快發展跨境電子商務，推進內外貿融合發展，加快推進電子商務進農村，開展農產品網上網下銷售，分期分批建設電子商務示范點，建設日用品、農產品、再生資源、農資購銷以及公益性、政務性結合的電商經營服務體系。

（五）搭建平臺，構筑高水平的“大開放”

1.積極對接“一帶一路”。瞄準“一帶一路”沿線國家，大力實施優進優出戰略，支持汽車零部件、輪胎、食用菌等重點產品出口企業引進先進技術和設備，提高產品質量。

2.加強公共服務平臺建設。引導企業借助會展平臺、網絡平臺，拓展外貿出口業務，加快外貿綜合服務體建設，鼓勵發展服務貿易，大力發展跨境電子商務，支持出口企業建設海外倉。

3.提升外資外經質效。提升利用外資水平，拓寬利用外資渠道，加強與海內外投資促進機構、經貿合作服務機構、華僑華人團體、國內外商會協會的交流與合作。鼓勵企業“抱團出海”，推進國際產能合作。

（六）高位嫁優，構筑多元支撐的“大體系”

1.完善工作協調機制。建立市級聯席會議制度，統籌協調研究解決全市商貿流通業發展中的重大問題。進一步完善商貿流通業統計制度，建立能夠準確反映十堰市商貿流通業發展狀況的統計指標體系。建立十堰市商貿流通業重點項目庫、重點企業庫、重點園區庫，實行動態化管理和跟蹤服務，在扶持政策方面給予傾斜。積極指導各縣市區根據本行動計劃，結合各自的實際情況制定實施方案，采取能落地、有實效的措施，確保實現預期目標。

2.構建政策支撐體系。加大財政資金支持力度，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，全面落實國家、省關于扶持服務業發展的相關政策，同時，結合十堰市實際，加快設立全市商貿流通業發展引導資金，以貼息貸款、以獎代補等多種方式，重點支持重點項目、重點園區和公共服務平臺建設以及電子商務、社區綜合服務等新興業態培育。深化服務業要素價格改革，完善水、電、氣等資源價格實行與工業企業同價的政策。進一步優化土地利用結構和布局，研究出臺對商貿流通業用地的扶持性供地政策，完善土地供應信息公開披露制度，多渠道爭取用地指標，為商貿流通業加快發展預留用地空間。

3.加強人才隊伍建設。積極適應商貿流通業發展的新形勢，在加大引進物流人才的基礎上，不斷完善培訓培養、選拔任用、合理流動、激勵保障等人才工作機制，使物流人才引得來，留得住，發展好，真正發揮物流人才的智力支撐作用。

4.健全行業協會建設。建立健全各類商貿流通行業協會，積極引導行業協會充分發揮橋梁、紐帶作用，配合商貿流通主管部門加強對本行業企業經營活動進行監督管理，當好職能部門的參謀和助手，規范行業自律行為。

[參考文獻]

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[4]十堰市委市政府.十堰市“十三五”現代服務業發展規劃[EB/OL].http：//www.shiyan.gov.cn/tzsy_2437/fzqj_2439/201610/P020161009527636386770.doc.

[責任編輯：紀晨光]