論機場安全管理的系統性思考

章志安

摘 要：機場安全管理體系是以預防為主為理念，以風險管理為核心，以安全數據管理為基礎，系統分析和識別影響機場安全的危險源，控制和消除危險源，并將機場的安全風險級別控制在適當的水平。本文采用了定性分析，以國內個別機場為例，先闡述了國內個別機場安全管理體系未建立的問題，再針對性地研究了國內個別機場安全管理體系的構建問題，希望能夠為國內個別機場的發展提供借鑒。

關鍵詞：國內個別機場；安全管理體系；系統性

機場安全監察部是機場安全保障的關鍵環節，不僅需要監督檢查安全運行保障部門的相應整改的計劃的實施，采取對應的措施進行風險緩解、安全測評和風險評估，同時還需要有針對性地對風險緩解方案進行“修繕”和補充，以達到機場安全保障的目標。

1機場安全管理體系的構成要素

計劃、實施、監察和系統完善構成了機場安全管理體系，具體如下：

1.1管理承諾與策劃

該部分主要負責機場安全管理政策方針的確定，構建一套機場安全的量化目標，并對管理方（政府負責管理的部門）做出應有的承諾。

1.2風險管理

風險管理工作主要涵蓋了三個方面，即“找、評、改”，即查找危險源、評價安全系統、并對針對安全漏洞做出必要的改進措施。

1.3實施保障與監控

風險管理工作實施涵蓋以下幾個方面：合理配置安全資源、及時傳遞安全信息并實現系統的有效溝通、員工的安全教育和培訓、管控文件系統等。這一系列的保障措施構成了風險管理系統。

1.4系統完善

安全系統應該及時做出調整和完善。以應對運行外部環境和內部各要素的變化。適時、及時的變化對風險管控是非常必要的。

2機場安全管理存在的問題

2.1安全責任未能落實到位

國內個別機場的管理人員存在著遇到問題相互推諉，采用躲避的態度對待已經發現的問題的現狀，究其原因有兩個方面，一方面是國內個別機場的某些合約商、內部人員對待機場安全問題都一副事不關己高高掛起的態度，均認為自身的工作與機場的安全之間沒有必然的聯系；另一方面，國內個別機場的崗位工作安全未能做到權責明確，不能有效追責，導致了員工的責任意識和風險意識的淡薄。而在經驗的總結過程當中，有關人員只說客觀理由，沒有責任承擔意識，這進一步導致了國內個別機場安全管理系統完善契機的一次次喪失。

2.2安全培訓不成體系

國內個別機場在安全培訓上較為隨意，具體包括以下幾個方面：首先，培訓不成體系，培訓的時間和課程都比較隨意。同時由于機場工作崗位安排上詳細厘清權責，很難劃定崗位技能范疇，因此，也就沒有具體機場安全培訓內容，而上崗、轉崗問題上的隨意性也是可以預期的。鑒于安全培訓對員工掌握安全技能、取得上崗資質的重要性，國內個別機場需要在培訓體系上做出嚴謹的調整和完善，才能實現國家下達的安全管理目標。

3.2安全文化建設缺乏

安全文化建設能夠激發員工在安全管理中的主動性和使命感，激活員工工作的積極性，并緩解工作環境的緊張和壓抑。但國內個別機場的工作環境卻相對比較壓抑，這主要是安全文化建設工作缺乏或不力所致。具體包括：公司層面的政策宣傳和貫徹；自愿報告機制未能有效落實；安全文化活動未能積極有效展開；賞罰機制貫徹不力，罰多于賞。這些都降低了公司的工作環境的活力，因此國內個別機場的員工在安全管理工作中很難全身心投入，降低了機場安全系數。

3機場安全管理體系的構建

3.1安全管理體系框架

國內機場的安全管理體系分為四個部分：第一部分安全政策目標，即以安全第一、綜合治理為目標；第二部分風險管理，包括了安全信息管理與安全風險管理等；第三部分安全保證，該部分主要是對運行環境以及制定的計劃進行評估。第四部分是完善機場網格化管理系統。這些政策主要目的是為了提高機場安全管理水平，進而為乘客提供優質的服務。

3.2安全管理體系具體內容

3.2.1安全政策與目標

安全政策和追求的安全目標是安全管理體系構建基礎，在日常的工作中，公司需要向員工清晰闡釋這些政策和目標。因此，制定安全管理政策和目標是機場安全管理體系的關鍵環節，也是必要的工作。安全政策與目標包含了很多方面的內容，比如安全政策、安全責任、安全目標等。國內個別機場應該遵循的安全政策如下：國家、集團公司規定的政策；充分尊重乘客，保護乘客的人身安全；一切活動的開展都應該以安全為前提條件；成立組織機構，按照崗位職責分配工作內容等。

安全責任需涵蓋以下內容：成立質量安全部，該部門主要負責機場層面的各項安全問題，協調各個部門的工作，并對各個部門進行安全監督和檢查；明確各個級別的安全責任，包括總經理、副總經理在內，安全責任界定到具體的部門負責人，如果有部門未能界定安全責任，質量安全部可以直接進行問責。

國內個別機場的安全管理目標應分為短期的年度目標和長期的五年期目標。長期目標強調對國內個別機場安全管理水平的全面和大幅度提升，以達到國標；年度目標則需要根據具體的情況具體分析設定。

3.2.2風險管理

風險管理涵蓋了安全信息管理和安全風險管理兩個方面。其中，安全信息管理是對潛在的或者已經出現征兆的安全事件進行管理，因此安全管理人員需要在日常管理中注重對海量信息的搜集和分析，以此判斷是否存在安全事件，并杜絕相應事件的發生或者擴大。安全管理人員發掘安全事件的主要方法就是安全統計，為此安全信息管理的重點就是安全統計。安全風險管理是典型的事前管理，這是構建安全管理體系的核心。風險管理過程中，能夠判斷出各種安全事故隱患，進而采取相應的對策降低風險，以此促進國內個別機場各項工作能夠順利完成。安全風險管理人員具備識別各種風險源的職業技能，譬如，其他機場發生事故，管理人員就需要且能夠對國內個別機場進行風險排查；安全風險管理人員需要對機場開發的新項目進行風險評估，確定其是否有開發價值等。

3.2.3安全保證

安全保證就是監督措施實施效果，同時對當時的運行環境進行安全評估。這是在安全風險管理人員識別危險源，并對危險事件進行風險評估、采取控制措施之后的工作，目的是安全監察。監察目標是機場種類繁多的作業，確保機場作業的安全有序。因此，國內個別機場需要實時的監督檢查，并將監督檢查工作常態化。

3.24完善機場網格化管理系統

安全網格化管理工作作為機場建設行動的一項重點內容，同時也要面對現今的嚴峻且復雜的空防、社會安全以及反恐等問題，是全面強化我國機場安全防控能力的重要環節。要構建起分片包干、人人參與、守望相助、共保平安的安全網格化管理工作口號，就目前反恐以及安全防控的嚴峻形勢，進一步將機場安全管理工作方案落到實處，將網格區域進行細分，對管理責任進行明確，初步形成了機場安全防控管理系統。

4結語

機場在構建安全管理體系前后的表現差別很大。構建之前，國內個別機場存在著很多的問題，而這些問題構成了機場日常安全的重大隱患。系統構建實施后，機場員工的安全管理意識和管理水平均有很大程度的提升，這無疑是對安全管理系統構建的正面、積極的回應，也是對機場乘客生命安全的積極回應，也直接證明了安全管理體系值得更進一步的推廣。

參考文獻

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（作者單位：北京首都國際機場股份有限公司）