習近平網絡強國建設理念的基本要素與實現路徑探析

陳 毅

（浙江藝術職業學院，浙江杭州310053）

2018年4月，黨中央首次召開全國網絡安全和信息化工作會議，習近平總書記出席會議并發表重要講話，全面分析了全球信息化變革趨勢和我們肩負的歷史重任，系統總結和明確概括了網絡強國建設理念，深入闡釋了對網絡強國的原則要求、目標任務，為我國網絡建設指明了方向、提供了根本遵循。

一、習近平網絡強國建設理念提出的國內外背景

當今時代，以互聯網為代表的新一輪科技革命，繼農業革命、工業革命后迅速興起。網絡信息技術日新月異，使社會生產和生活產生了質的變化，深刻改變著全球經濟、利益、安全等各方面格局。美國未來學者托夫勒預言：“誰掌握了信息，控制了網絡，誰就將擁有整個世界”。

（一）國際背景：互聯網成為新一輪國際競爭的焦點

當前，全球約有64個國家發布了網絡安全戰略。美國已經出臺了15份戰略文件，構建起涵蓋經濟、文化、軍事、外交等多領域的完整互聯網戰略，將網絡基礎設施列為國家重要的戰略物資，不斷加大對人才及技術投入。2009年，美國國防部長蓋茨正式下令組建網絡作戰司令部，成為世界上首個將網絡應用于戰爭的國家。2011年，美國頒布《網絡空間國際戰略》《網絡空間行動戰略》，從國家戰略層面對網絡安全進行部署，力求提升網絡空間的行動力、控制力。俄羅斯始終將維護國家網絡主權列為首位，先后頒發《信息、信息技術和信息保護法》《俄羅斯國家安全構想》《俄聯邦信息安全綱要》《2002-2010年俄羅斯信息化建設目標綱要》《俄羅斯聯邦網絡安全戰略構想》等文件，明確網絡安全內外政策方面的重點、原則、措施。同時，在迪拜國際電信大會、世界互聯網大會上，俄羅斯主張網絡空間是一個開放的國際資源，應該重新建立國際互聯網秩序。英國將網絡經濟安全擺在國家安全的高度，公布《網絡安全戰略》，以期保護國家安全和社會秩序，并于2015年宣布在5年內投入19億英鎊用于打擊網絡襲擊和網絡恐怖活動。可以說，互聯網已經成為了新一輪國際競爭的焦點，誰先抓住信息化發展機遇，誰就能獲得先發優勢。

（二）國內背景：“大”而不“強”是我國互聯網發展的基本現狀

一方面，我國互聯網發展取得了顯著成就，已經是“網絡大國”。自1994年我國全面接入國際互聯網以來，我國網絡安全和信息化發展取得了顯著成就。《第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月，我國網民規模達8.02億，互聯網普及率為57.7%，網民數量全球第一；國際出口帶寬實現20.6%的增長，光纜、互聯網接入端口等基礎設施建設不斷推進；互聯網運用水平不斷提升，網站、網頁、APP數量快速發展，新模式、新業態快速出現，網絡文化娛樂、電子政務等全面發展，人工智能、大數據等前沿領域取得重要進展，特別是電子商務高度繁榮。互聯網企業競爭力不斷提升，截至2017年12月，我國境內外上市互聯網企業達102家，總市值為897萬億人民幣，中國網信獨角獸企業達77家。

另一方面，同世界先進國家相比，還存在較大差距，我國還不是“網絡強國”。第一，信息化發展不均衡。第六次人口普查結果顯示，我國城鎮人口占49.68%、農村人口占50.32%。然而，根據《第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2018年6月，我國農村網民規模為2.11億，占比為26.3%。第二，核心技術受制于人。我國國產芯片自給率不足30%、產值不足全球的7%、市場份額不足10%，2016年集成電路進口金額達2 270億美元，是進口原油金額的2倍。第三，網絡安全形勢嚴峻。互聯網在給我們生產、生活帶來巨大便利的同時，網絡詐騙、網絡盜竊、侵犯個人隱私等違法犯罪行為也層出不窮。比如，黑龍江高考成績查詢官網在入口開放的前兩個小時遭受攻擊，導致網絡阻塞而無法打開。

在此背景下，黨的十八大以來，圍繞我國互聯網發展面臨的“時”與“勢”，習近平總書記在不同場合有過多次深入闡釋，詳細指明了中國邁向網絡強國的戰略構想、原則要求、基本方法。2014年2月，中央成立網絡安全和信息化領導小組，習近平在領導小組第一次會議上指出，要從國際國內大勢出發，總體布局、統籌各方、創新發展，努力把我國建設成為網絡強國，標志著網絡強國上升為國家戰略的高度。2015年11月，國民經濟“十三五”規劃指出，實施網絡強國戰略，加速構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，將網絡強國戰略納入“十三五”規劃。2017年10月，黨的十九大報告提出要建設網絡強國，并對事關網絡強國建設的一系列重大問題作出戰略部署。2018年2月，在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記深入闡述了網絡強國建設理念，科學分析了信息化發展趨勢和肩負的使命任務，明確了網絡強國建設的戰略目標、原則要求，回答了為什么要建設網絡強國、建設什么樣的網絡強國、怎樣建設網絡強國等一系列重大問題。

二、習近平網絡強國建設理念的基本要素：“五個要強”

習近平總書記指出：“建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。”概括起來就是“五個要強”：技術要強、內容要強、基礎要強、人才要強、國際話語權要強。

（一）技術要強

技術是互聯網生產、發展的第一推動力，技術水平的高低對于網絡強國建設至關重要。習近平總書記指出：“互聯網核心技術是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患。”核心技術依賴他人，就像將大廈建立在沙土之上，一遇到風浪就會傾倒。例如，伊拉克戰爭中，進口設備被供應商通過“后門”植入病毒，伊軍的指揮通信系統幾乎癱瘓。大量事實證明，依靠專網、隔離及國產設備等手段解決不了網絡安全問題，掌握芯片、操作系統、量子通信等核心技術才能保障網絡安全。當前，世界各國紛紛將網絡安全核心技術研發作為優先發展的項目，美國、日本等都通過制定法律、頒布研發戰略等方式大力推進網絡安全技術研發。經過一段時間的努力，我國在信息領域核心技術發展已經取得了顯著成績，但在技術創新能力、互聯網產業實力等方面與發達國家相比還有不小差距，特別是在核心技術上。因此，習近平總書記強調：“建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術。”“要掌握我國互聯網發展主動權，保障互聯網安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現彎道超車。”

（二）內容要強

互聯網已經成為人們思想文化傳播的重要載體，加強網絡內容建設是網絡強國建設的重要任務。隨著Web2.0時代的到來，特別是微博、微信等社交軟件和即時通訊工具的快速發展，互聯網的傳播力、影響力和社會動員能力更加強大，傳播格局、輿論生態、受眾對象都發生了顛覆性變化。網絡在給人們帶來信息獲取便利的同時，也出現了大量網絡色情暴力、惡俗低俗、網絡謠言和虛假信息。同時，西方國家的政治、文化、經濟理念和價值觀通過網絡迅速傳入我國，其中包括新自由主義、普世價值觀等思潮，網上文化交融交匯交鋒日益激烈，深刻影響我國網絡領域意識形態的安全，甚至對國家政權構成現實威脅。習近平總書記指出，“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間”，強調要“依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳”。

（三）基礎要強

網絡基礎設施是支撐經濟社會信息化的關鍵載體、是實施國家創新驅動戰略的基礎平臺、是維護國家網絡與信息安全的重要保障，被稱為社會經濟發展的信息“大動脈”。我國網絡基礎設施建設還存在較大的不足。比如在衡量一個國家互聯網發展水平的人均帶寬方面，根據英國媒體發布的一份2017年全球寬帶網速排名，中國網速1.55Mbps，在上榜的189個國家中排在第134位。又如，IP地址是識別計算機主機的唯一標識，《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2011年2月，全球43億個IPv4標準的IP地址全部分配完畢，我國獲得3.3億個，僅占全球總數的7.67%。因此，習近平總書記指出：“加強互聯網基礎設施建設，暢通信息傳播之路，預計到2020年，中國的互聯網將基本覆蓋所有農村，讓人民共享信息技術發展帶來的機遇。”

（四）人才要強

人力資本是經濟增長一切要素中的核心要素，人力資本對經濟增長的貢獻率遠大于物質資本，在信息時代人才的作用更加明顯。習近平總書記指出：“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力涌流，是難以成功的。”美國早在2010年就啟動“國家網絡安全教育計劃”項目，隨后發布《國家網絡安全教育計劃戰略規劃》《聯邦網絡安全人員戰略》，力求培養、吸引、留住網絡安全領域高端人才。俄羅斯將網絡安全領域的7個專業列入國家教育和科技工作的優先發展內容。我國雖然也大力推進網絡安全人才培養，7所高校成為首批一流網絡安全學院建設示范項目高校，授予35所院校網絡空間安全一級學科博士學位，但是網絡信息技術方面的高端人才仍然短缺，特別是網絡安全方面的人才不足已經影響了網絡強國建設。因此，習近平總書記強調，要聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力的人才支撐。

（五）國際話語權要強

互聯網治理體系中的國際話語權，是指各國擁有對國際網絡空間平等地表達、傳播自身要求和主張的資格，自主選擇本國網絡發展道路和管理模式的權利。當前，網絡空間秩序的構建在國際社會博弈中的重要性愈發突出，維護國家網絡主權、提高國際話語權勢在必行。習近平總書記指出：“大國網絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈。”近年來，我國堅定不移地倡導網絡主權理念、合作共贏策略，積極搭建世界互聯網大會等全球性多邊合作平臺，有力地維護和推動了網絡空間的國際合作對話交流，不斷推動著網絡空間的國際秩序重建。但是，世界各國的信息化發展水平極度不平衡，發達國家和發展中國家間的“數字化鴻溝”現象突出，包括我國在內的廣大發展中國家仍在網絡空間國際秩序構建中處于弱勢地位。一些發達國家利用互聯網優勢推行網絡霸權，在網絡空間中有著明顯的技術和話語優勢，牢牢把握著主導權，以“互聯網自由”“網絡空間法治”為旗幟，推動塑造對其有利的網絡空間國際秩序。因此，習近平總書記提出“四項原則”“五點主張”，要利用好、發展好、治理好互聯網，必須深化網絡空間的國際合作，攜手共建網絡空間命運共同體。

三、習近平網絡強國建設理念的實現路徑

習近平總書記指出，建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。實現這些目標必須做到“五個新”。

（一）網絡綜合治理方面有新作為

全國網絡安全和信息化工作會議指出：“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”提高網絡綜合治理能力應該做到“三個加強”。第一，加強網絡內容建設。網絡日益成為輿論生成的策源地、輿論傳播的集散地、輿論交鋒的主陣地，必須創新改進網上宣傳，掌握并運用互聯網傳播規律，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，有效弘揚主旋律，激發正能量。第二，加強依法治網。網絡空間不是“法外之地”，依法治網是世界各國普遍采用的網絡治理方式。美國制定了《愛國者法案》《加強網絡安全法》《反計算機犯罪法》《反恐怖主義法》，加大對網絡違法犯罪的打擊，英國出臺《計算機濫用法》《通信監控法》《通訊數據法》等，構建起網絡空間治理的法律體系。我國既要加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保障、網絡產業等方面的法律法規，也要強化執法，堅決查處違法違規行為，讓互聯網在法治軌道上運行。第三，加強網上陣地建設。互聯網對傳統媒體格局帶來了全面、顛覆式的影響，加快推動傳統媒體和新興媒體融合發展，打造網上主流輿論陣地，事關鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論。應當著力推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，加快建設形態多樣、手段先進、具有強大傳播力和競爭力的新型主流媒體。

（二）筑牢網絡安全屏障有新發展

沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。首先，要樹立正確的網絡安全觀。雖然網絡安全已經上升到事關國家安全的戰略層面，但是仍然有不少人認為網絡安全問題離自己還很遠，重發展輕安全、重建設輕防護的想法在一些地方長期存在。國內外眾多網絡安全事件都已表明和網絡安全意識不足有直接關系，必須充分認識網絡安全的重要性、網絡風險的危害性，樹立整體、動態、開放、相對、共同的網絡安全觀，在頭腦里筑起保障關鍵信息基礎設施網絡安全的“防火墻”。其次，要完善互聯網管理體制機制。按照關于“建立中央、省、市”三級網信工作機構要求，加快推進網信機構改革，強化同公安、經信、通信管理、文化、廣電、新聞出版等單位的溝通協調，形成大網信工作格局，切實解決多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高等問題。再次，要加大打擊網絡違法犯罪。網絡空間不是法外之地，要堅決打擊網絡黑客、網絡電信詐騙、侵犯公民個人信息等違法犯罪行為，切斷利益鏈條，有力維護群眾利益。

（三）信息領域核心技術有新突破

核心技術是國之重器。第一，要聚力攻關核心技術。下定決心、保持恒心、抓住重心，制定核心技術發展戰略和戰略綱要，明確時間表、任務書、路線圖，瞄準世界最先進水平，加快在基礎技術、通用技術、非對稱技術、“殺手锏”技術、前沿技術、顛覆性技術方面取得突破。第二，加快互聯網企業發展。沒有強大的技術產業，核心技術就缺乏支撐；沒有強大的互聯網企業，就形成不了核心技術產業。美國的核心技術實力很強，重要原因就是有一批國際知名企業。我國要在技術、產業、政策上同時發力，改善金融、財稅、國際貿易等制度環境，優化市場環境，激發市場主體活力。第三，加強人才隊伍建設。互聯網領域的人才，不少是怪才、奇才，要解放思想，采取特殊政策，建立適應互聯網特點的人事制度、薪酬制度，把優秀人才、特別是高端人才凝聚到技術、研究、管理等部門中來；建立適應互聯網特點的人才評價機制，不論資排輩，打破過去“唯學歷、唯論文、唯資歷”的標準，以實際能力為衡量尺度。建立靈活的人才激勵機制，探索科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，并在人才入股、技術入股以及稅收方面制定專門政策。

（四）發揮信息化驅動引領作用有新成效

習近平總書記指出，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。因此，我們必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。第一，推動信息基礎設施的優化升級。加快網絡提速降費，不斷降低家庭寬帶使用費用，推進百兆寬帶普及，特別是加快農村地區寬帶網絡普及，縮小城鄉之間、地區之間差距。加快新一代信息網絡技術部署，不斷推進5G網絡建設，盡快部署IPv6規模行動計劃。第二，大力發展數字經濟。推動數字產業化，以信息技術創新促進新業態、新產業、新模式的發展，實現以信息化培育新動能，以新動能推動新發展。推動產業數字化，大力實施“互聯網+”計劃，推動互聯網、大數據、人工智能和傳統產業互相融合，充分發揮數字對經濟發展的“乘數”效應。第三，堅持以人民為中心。信息化發展的最終落腳點在于人民的福祉，要不斷發揮信息化優化配置公共服務的作用，提高黨務、政務公開水平，提升社會治理能力和水平，讓群眾在信息化發展過程有更多的獲得感和幸福感。

（五）互聯網國際話語權有新提升

隨著信息時代的全面到來，互聯網治理話語權成為國家話語權的重要組成部分。第一，不斷提升網信工作水平。提高國際話語權，首先要苦練內容。堅持黨對網信工作的集中統一領導，深入學習貫徹習近平網絡強國建設理念，深刻領會其精神實質、科學內涵，將中央關于網信工作作出的重大部署作為推進各項工作的根本遵循。全面推動黨委和政府以高度的責任感和歷史使命感，履行好網絡意識形態工作責任制和網絡安全責任制，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。第二，推動中國關于互聯網治理主張成為國際共識。要深入學習習近平總書記關于國際互聯網治理主張，深度參與影響國際互聯網治理進程，大力打造以我為主的互聯網治理平臺，深化國際交流與合作，推進全球互聯網治理體系變革“四項原則”和構建網絡空間命運共同體“五點主張”成為國際共識。第三，加大中國文化對外宣傳。提升國際話語權必須要提升對外宣傳能力，以中華優秀文化為載體，講好中國故事、樹好中國形象，讓世界聽到中國聲音，改變以往“有話說不出”的局面。