“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)問(wèn)題研究

王麗棉　張巍巍　潘春燕

摘 要：本文以“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)問(wèn)題與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)區(qū)別為切入點(diǎn)，剖析當(dāng)前“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題，探討“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的新路徑、新模式，推動(dòng)“PPP”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)共建、共管、共贏，增強(qiáng)“PPP”項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

關(guān)鍵詞：“PPP”模式；會(huì)計(jì)核算；規(guī)范管理；互利共贏

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）06 — 0101 — 03

當(dāng)前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要社會(huì)資本越來(lái)越多，涉及社會(huì)資本的范圍、領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，很多建設(shè)項(xiàng)目都要有社會(huì)上民營(yíng)公司的社會(huì)資本投入，“PPP”建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。隨著“PPP”建設(shè)項(xiàng)目日益增多和壯大，涉及“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)問(wèn)題引起了廣泛的關(guān)注。本文以“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)問(wèn)題與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)區(qū)別為切入點(diǎn)，剖析當(dāng)前“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題探討“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)的新模式、新措施，推動(dòng)“PPP”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)共建、共管、共贏，增強(qiáng)“PPP”項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

一、“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的主要區(qū)別

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作不適應(yīng)“PPP”建設(shè)項(xiàng)目的快速發(fā)展，“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)問(wèn)題急需適應(yīng)“PPP”建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展需要，助推“PPP”建設(shè)項(xiàng)目健康快速發(fā)展。為了提升“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)的執(zhí)行效率和經(jīng)濟(jì)效益，就需要從根本和實(shí)質(zhì)上改進(jìn)和提高“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)工作，加快建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)會(huì)計(jì)改革步伐，改變過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式，創(chuàng)新“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)的新模式、新方法，為力推“PPP”建設(shè)項(xiàng)目的有序健康發(fā)展提供會(huì)計(jì)保證。

傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，而“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)忽略了這個(gè)前提，更多地考慮了現(xiàn)金流?！癙PP”模式下衍生會(huì)計(jì)在測(cè)算中重點(diǎn)分析現(xiàn)金流，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的角度分析項(xiàng)目的可行性，傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理重點(diǎn)分析盈利能力和資金鏈安全，“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)根據(jù)大部分為公益及準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，根據(jù)行業(yè)政策不同，有不同的稅收優(yōu)惠?！癙PP”模式下衍生會(huì)計(jì)分析設(shè)計(jì)物有所值評(píng)價(jià)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化計(jì)算，要測(cè)算PPP值和PSC值得出物有所值量值?！癙PP”模式下衍生會(huì)計(jì)測(cè)算主要應(yīng)包含以下內(nèi)容：財(cái)務(wù)測(cè)算基本假設(shè)、總投資估算、資金籌措及分年投資計(jì)劃、貸款及還本付息計(jì)劃、收入的測(cè)算、成本的測(cè)算、稅費(fèi)測(cè)算、折現(xiàn)率及合理利潤(rùn)率的確定、政府補(bǔ)貼或可行性缺口補(bǔ)助的計(jì)算、現(xiàn)金流量分析和財(cái)務(wù)分析等，但也不限于以上內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目隨時(shí)增加內(nèi)容。要展現(xiàn)測(cè)算的過(guò)程，在會(huì)計(jì)測(cè)算過(guò)程中應(yīng)建立以下相關(guān)表格：《分年投資計(jì)劃表》《貸款及還本付息計(jì)劃表》《收入測(cè)算表》《成本費(fèi)用測(cè)算表》《政府補(bǔ)貼計(jì)算表》《利潤(rùn)表》《資產(chǎn)負(fù)債表》《現(xiàn)金流量表》和《風(fēng)險(xiǎn)量化計(jì)算表》等。

二、實(shí)施“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)主管部門沒(méi)有專門出臺(tái)對(duì)“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)問(wèn)題的法律法規(guī)及準(zhǔn)則規(guī)范解釋等。以前，主管會(huì)計(jì)工作的財(cái)政部針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)出臺(tái)了一系列的會(huì)計(jì)法律法規(guī)及規(guī)范準(zhǔn)則解釋，規(guī)范和確認(rèn)了有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)類型、計(jì)量、收入、計(jì)量、借款費(fèi)用與預(yù)計(jì)支出的處理等。但對(duì)于“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的問(wèn)題財(cái)政部沒(méi)有專門出臺(tái)法律法規(guī)及準(zhǔn)則解釋，各地“PPP”模式下會(huì)計(jì)核算問(wèn)題都是根據(jù)自己在實(shí)踐中不斷摸索和嘗試在做，難免出現(xiàn)這樣或那樣問(wèn)題，這樣不利于“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的問(wèn)題的規(guī)范管理，不利于會(huì)計(jì)信息的規(guī)范披露，影響“PPP”項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高?！癙PP”模式下衍生會(huì)計(jì)的滯后問(wèn)題必須迅速改變，盡快出臺(tái)對(duì)“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)問(wèn)題的法律法規(guī)及準(zhǔn)則規(guī)范解釋等，使“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)有章可循，徹底扭轉(zhuǎn)各行其是的狀況。

（二）“PPP”項(xiàng)目中的政府主體的會(huì)計(jì)核算不適應(yīng)需要。由于以前城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及配套的子項(xiàng)目預(yù)算單列，并沒(méi)有被列入政府的預(yù)算之中。現(xiàn)在隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“PPP”項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域以及子項(xiàng)目不斷增多，所需費(fèi)用必須列入政府的財(cái)政預(yù)算之中，這些項(xiàng)目支出都需要在政府會(huì)計(jì)審核報(bào)表中予以體現(xiàn)。由于當(dāng)前政府主體沒(méi)有成立專門的監(jiān)督委員會(huì)，所以沒(méi)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)“PPP”項(xiàng)目的會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行審核和監(jiān)督，這就難免使“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)出現(xiàn)這樣或那樣問(wèn)題，給“PPP”項(xiàng)目帶來(lái)不必要的損失。因此政府主體必須加強(qiáng)對(duì)“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的管理和監(jiān)督，政府主體的會(huì)計(jì)核算要盡快適應(yīng)“PPP”項(xiàng)目的需要，“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)要在政府主體管理和監(jiān)督下進(jìn)行。

（三）“PPP”項(xiàng)目中公司主體的會(huì)計(jì)工作還需要不斷提高和改革?！癙PP”項(xiàng)目公司的會(huì)計(jì)處理模式與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理模式不同。以前項(xiàng)目公司傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理模式是以項(xiàng)目公司的整體為一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，沒(méi)有區(qū)分項(xiàng)目公司內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體?！癙PP”項(xiàng)目有國(guó)有資本和社會(huì)資本兩個(gè)產(chǎn)權(quán)主體，按傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理模式就無(wú)法準(zhǔn)確清楚地反映“PPP”項(xiàng)目各產(chǎn)權(quán)主體的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理模式難以滿足“PPP”項(xiàng)目對(duì)會(huì)計(jì)的新要求，因此，要對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式做一些必要的改革和提高?！癙PP”項(xiàng)目公司對(duì)具有的完整產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)不能相互混淆，應(yīng)當(dāng)分開(kāi)會(huì)計(jì)核算?！癙PP”項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段的突出會(huì)計(jì)問(wèn)題是對(duì)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收入的確認(rèn)，對(duì)“PPP”項(xiàng)目發(fā)生運(yùn)營(yíng)成本及費(fèi)用以及對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、改造、修理等發(fā)生的后續(xù)支出的確認(rèn)，對(duì)這一階段特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的攤銷以及后續(xù)支出的處理確認(rèn)，還有“PPP”項(xiàng)目在特許期結(jié)束時(shí)，將公共項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移給公共部門。要按照有關(guān)的法律、規(guī)章和制度等的規(guī)定及特許權(quán)協(xié)議的約定，對(duì)于“PPP”項(xiàng)目公司擁有的資產(chǎn)做清算和處理。

三、提高對(duì)做好“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

“PPP”項(xiàng)目在國(guó)外已經(jīng)開(kāi)展了很多年，積累了豐富的“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，很值得我們學(xué)習(xí)?！癙PP”模式下衍生的會(huì)計(jì)工作在我國(guó)開(kāi)展的比較晚，上世紀(jì)八十年代才引入我國(guó)，我國(guó)到現(xiàn)在還沒(méi)有制定和出臺(tái)相應(yīng)的全面的“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)的相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和規(guī)范解釋等，由于“PPP”項(xiàng)目既涉及到政府主管部門管轄的國(guó)有資本又涉及到社會(huì)的私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)資本，如果“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)核算不能夠如實(shí)的反應(yīng)真實(shí)的該項(xiàng)目會(huì)計(jì)狀況，后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，不是互利雙贏，而是會(huì)給該“PPP”項(xiàng)目的投資者雙方不僅喪失社會(huì)誠(chéng)信而且造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供給側(cè)服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)有資金短缺是影響著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果的瓶頸問(wèn)題，急需社會(huì)資本參與，因此“PPP”項(xiàng)目中的社會(huì)資本逐漸加入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供給側(cè)服務(wù)的需求之中，越來(lái)越受到各方歡迎。它的最大優(yōu)越性就在于不僅緩解國(guó)有資本短缺問(wèn)題，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供給側(cè)服務(wù)的需求籌集足夠的資金，緩解基本建設(shè)項(xiàng)目的資金壓力，而且很好的滿足了社會(huì)資本方的積極性，達(dá)到雙方共建共享。因此目前“PPP”項(xiàng)目在各地向雨后春筍發(fā)展，成為社會(huì)上不可或缺的建設(shè)和融資模式。這種新型的國(guó)有資本和社會(huì)資本公私合作的建設(shè)和融資模式，其發(fā)展具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)性，在我國(guó)的未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著美好的前景?！癙PP”項(xiàng)目的快速發(fā)展迫切要求會(huì)計(jì)工作跟上前進(jìn)的腳步，提供會(huì)計(jì)保證。毋庸諱言，由于“PPP”項(xiàng)目在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開(kāi)展的時(shí)間比較短，缺乏全面的“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)方面的政策和經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)短板急需補(bǔ)上。我們必須充分認(rèn)識(shí)到“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作的好壞直接關(guān)系著“PPP”項(xiàng)目相關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，決定“PPP”項(xiàng)目發(fā)展的成敗。所以做好和完善“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作不僅具有理論意義，而且具有實(shí)踐意義，因此對(duì)“PPP”項(xiàng)目衍生的會(huì)計(jì)問(wèn)題的研究和實(shí)踐是勢(shì)在必行。做好“PPP”項(xiàng)目衍生的會(huì)計(jì)工作才能能夠確保相關(guān)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目真實(shí)的進(jìn)行情況，加強(qiáng)對(duì)其的會(huì)計(jì)核算工作管理，能使企業(yè)政府主體的利益避免損害。

四、做好“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)工作的新路徑和新模式

（一）盡快制定和出臺(tái)專門的“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范。目前我國(guó)財(cái)政部并沒(méi)有專門的“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或監(jiān)管制度，2017年4月公布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)—公共基礎(chǔ)設(shè)施》，在第三條中只有關(guān)于“采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)和初始計(jì)量，適用其他相關(guān)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的規(guī)定，再?zèng)]有其他關(guān)于“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則條款規(guī)定。財(cái)政主管部門要參照國(guó)際“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定和出臺(tái)適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)定，要建立和健全政府國(guó)有資本方和民營(yíng)社會(huì)資本方的“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)處理政策與模式，規(guī)范和完善“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)信息披露制度，使“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)更加牢靠。為更好地使“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)遵紀(jì)守法、興利除弊，要更為周全地奠定必要的會(huì)計(jì)法治基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員相關(guān)的法律法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)定的教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，在鼓勵(lì)會(huì)計(jì)創(chuàng)新的同時(shí)，有效規(guī)范會(huì)計(jì)行為，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為提高“PPP”項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益做出新貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)政府主體的“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)管理。加快“PPP”項(xiàng)目的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作，利用現(xiàn)有的地方政府債務(wù)限額管理制度，擴(kuò)大政府負(fù)債統(tǒng)計(jì)范圍，按“PPP”項(xiàng)目下的權(quán)責(zé)發(fā)生規(guī)則將國(guó)有資產(chǎn)及負(fù)債力求清晰量化，記入政府資產(chǎn)的負(fù)債表中，對(duì)政府有關(guān)“PPP”項(xiàng)目投資的年度操作總規(guī)模要設(shè)定上限，這樣做是對(duì)應(yīng)于資產(chǎn)的擴(kuò)大或未來(lái)資產(chǎn)的擴(kuò)大，決不能增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為了更好、更真實(shí)、更準(zhǔn)確地反映政府的負(fù)債的情況，要將“PPP”項(xiàng)目下的政府負(fù)債納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中，促使相關(guān)人員更好地樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更有效地防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要完善和加強(qiáng)“PPP”項(xiàng)目的政府主體會(huì)計(jì)信息的管理，要加強(qiáng)政府主管部門對(duì)各個(gè)“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息的審計(jì)工作，建立健全對(duì)“PPP”項(xiàng)目信息管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“PPP”項(xiàng)目主體傳遞的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量政府主管部門要及時(shí)予以確認(rèn)和核實(shí)，從而能夠及時(shí)準(zhǔn)確地保證“PPP”項(xiàng)目主體會(huì)計(jì)信息予以及時(shí)披露。對(duì)“PPP”項(xiàng)目的會(huì)計(jì)行為政府主管部門以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)要向社會(huì)公布“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)主體信息審計(jì)的結(jié)果以及披露過(guò)程。要保證和提高對(duì)“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)審計(jì)工作整個(gè)過(guò)程的透明度、獨(dú)立性和開(kāi)放性，通過(guò)對(duì)“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行必要的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解剖問(wèn)題的原因，以促進(jìn)在審計(jì)過(guò)程中加強(qiáng)行政監(jiān)督、投資控制、財(cái)務(wù)管理，確?！癙PP”項(xiàng)目的健康有序進(jìn)行，促進(jìn)“PPP”項(xiàng)目創(chuàng)造良好的社會(huì)信譽(yù)。

（三）加強(qiáng)“PPP”項(xiàng)目公司主體的會(huì)計(jì)管理?！癙PP”項(xiàng)目集約化管理要求對(duì)項(xiàng)目公司會(huì)計(jì)工作必須強(qiáng)化管理，要采取提升“PPP”項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理質(zhì)量與管理效率的重要措施，要將項(xiàng)目公司的原始會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)原始憑據(jù)的監(jiān)督審查作為加強(qiáng)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，特別是在“PPP”項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中要加強(qiáng)審核管理。“PPP”項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核工作不能只反映數(shù)據(jù)，要向數(shù)據(jù)分析方向轉(zhuǎn)變，著力提升“PPP”項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析能力，積極拓展“PPP”項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)分析的廣度和深度。要加強(qiáng)對(duì)“PPP”公司項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算精細(xì)管理，建立和健全“PPP”項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)核算的體制和機(jī)制，要經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)和診斷，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范管理，使“PPP”項(xiàng)目公司資產(chǎn)、計(jì)量、資金使用和負(fù)債率等得到有效的確認(rèn)，從而極大地提升“PPP”項(xiàng)目公司會(huì)計(jì)執(zhí)行效率和效益。把“PPP”項(xiàng)目公司會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作夯實(shí)，力推項(xiàng)目公司會(huì)計(jì)工作向更高的目標(biāo)發(fā)展。要不斷推進(jìn)“PPP”項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的電子化、電算化、信息化，徹底改變傳統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入方式的人工報(bào)表，使“PPP”建設(shè)項(xiàng)目能夠順利展開(kāi)得到確保。要積極開(kāi)拓“PPP”建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)報(bào)表的應(yīng)用范圍，最新的會(huì)計(jì)審核系統(tǒng)要積極應(yīng)用，力推“PPP”建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)主要業(yè)務(wù)的集成、整合和優(yōu)化等工作不斷優(yōu)化。加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的現(xiàn)代化運(yùn)作管理，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)報(bào)表的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變由定期匯審報(bào)表為日常審核匯審報(bào)表。

（四）提高和完善“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作可操作性和流程。要提高“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中的可操作性與可實(shí)現(xiàn)性，進(jìn)而提高“PPP”項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算監(jiān)督職能的有效性。應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)分類簡(jiǎn)約化，避免確認(rèn)金融資產(chǎn)處理及無(wú)形資產(chǎn)處理中利潤(rùn)操縱的可能性，避免無(wú)形資產(chǎn)攤銷中漏洞為不法者提供盈利后置的可能性，要關(guān)注“PPP”項(xiàng)目的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程，建立和健全規(guī)范化的“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程，依托“PPP”項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交等七大環(huán)節(jié)，在“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程上，在保障政府與項(xiàng)目公司的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體、資本結(jié)構(gòu)、主辦人出資提出合理要求，對(duì)項(xiàng)目評(píng)估，確定投資結(jié)構(gòu)、貸款比例、權(quán)益及再融資等項(xiàng)目進(jìn)行合理安排，避免“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由于會(huì)計(jì)權(quán)益、資產(chǎn)屬性等影響工作的正常開(kāi)展。以會(huì)計(jì)原則指導(dǎo)“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)實(shí)踐工作，隨時(shí)隨地要關(guān)注新“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)原則公布和確定，在“PPP”項(xiàng)目工作中必須不斷學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)的新法規(guī)、新原則，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注和學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素確認(rèn)以及會(huì)計(jì)要素計(jì)量等三方面的“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)原則，不斷改進(jìn)“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作，避免“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)失誤和偏差。

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕