美軍軍事職業教育體系對我軍軍事職業教育開展的啟示

石雯君 空軍工程大學基礎部

蓋春雷 國防大學政治學院

軍事職業教育是為了適應新時代強軍目標對軍事人才能力素質新要求而提出的。如何科學的、合理的、有效的開展軍事人才培養，需要我們在借鑒外軍成功經驗的基礎上，著力破解新型軍事人才培養的體制性障礙和機制性矛盾，理清并不斷完善“三位一體”的新型軍事人才培養體系。

一、我軍的軍事職業教育

軍委訓練管理部在2018年全軍軍事教育改革部署時明確提出：當務之急是逐步健全“三位一體”新型軍事人才培養體系，深化理論研究，明晰軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育的功能定位、內涵外延和相互聯系。當前，在新時代強軍目標的要求下，我軍表現出“兩個能力不夠”和“兩個方面不足”，即：我軍打現代化戰爭的能力不夠，各級干部指揮現代化戰爭能力不夠；高素質新型軍事人才不足，人才適應關鍵崗位的核心能力不足。軍事職業教育的開展，可以有效的打通部隊與院校的對接，讓我軍成為學習型部隊，讓貫穿職業生涯的學習成為部隊戰斗力的不竭源泉。然而，目前我軍的學歷教育、任職教育、干部培訓等教育訓練體系各自相對獨立、沒有有效貫通，軍事人才的職業發展沒有統一規劃和明確目標。我軍的軍事職業教育實際上更多指的是自我學習和自我培養。在軍事職業教育的培養政策上，還沒有出臺全軍統一的剛性要求和指導規范。在軍事職業教育的培養對象上，軍隊軍官站到了絕對主體地位，而對軍隊人員構成中的士兵和文職人員群體卻沒有開展相應培訓的政策制度支持。在軍事職業教育的培養環境上，個別師資和技術雄厚的軍隊院校從2011年開始，嘗試開展依托網絡面向全軍開展教育培訓，軍官參與熱情較高，士兵和文職人員參與度相對較低。此外，對于如何有效開展軍事職業教育，整合構建軍種、戰區和院校在這里面的作用和關系，軍委職能部門還沒有較為清晰的政策指導。

二、美軍軍事職業教育的特點

美軍的軍事職業教育體系相對發展較為完善，是一個實用型教育制度，貫穿整個美軍人員的職業生涯。美軍2015年頒布了新修訂的《軍官職業軍事教育政策》、《士兵職業軍事教育政策》和《國防大學政策》，新版政策提出了“四位一體”的軍事人才培養體系。即部隊訓練、崗位實踐、院校教育和自我發展。可以看出，美軍關于軍事職業教育內涵的理解，實際上是一個廣義概念。在不同生長階段，對軍事人才的所有院校培養、部隊訓練、實戰鍛煉和自我提升，都看作是軍事職業教育的范疇。而我軍的軍事職業教育是一個狹義的概念，相當于美軍“四位一體”培養體系中的自我發展和部隊訓練中的部分內容。而美軍的“崗位實踐”更多的是指其依托全球的374個海外基地開展的職業教育活動。

（一）統籌規劃管理

美軍軍事職業教育與訓練緊密相連，由美軍參謀長聯席會議負責審定全軍教育訓練大綱，陸、海、空三軍均設有訓練與條令司令部和部隊司令部，負責本軍種單個人員（院校）與部隊訓練原則與計劃的制定。這里以美陸軍為例。陸軍的教育與訓練由陸軍訓練與條令司令部負責統一管理。合成兵種中心為陸軍職業教育的領導機構，具體領導和監督隸屬訓練與條令司令部的陸軍院校。為保證領導體制運行順暢，訓練副參謀長助理具體負責陸軍院校教育訓練的協調。協調工作主要圍繞領導能力培養、院校教育內容、相關人事政策、訓練開發、教育訓練項目分析和評估、總體陸軍院校系統等展開。此外，美軍還先后頒布了《參聯會主席聯合軍官培養構想》、《軍官職業軍事教育政策》、《陸軍軍官手冊》等一系列相關法案和政策，對軍事職業教育提出了具體的要求和目標。

（二）清晰的職業發展規劃

根據陸軍部手冊以及陸軍軍官人事管理制度的規定，所有陸軍軍官進入軍隊后，都被納入陸軍各基本兵種部門。而基本兵種部門也就成為他們的基本專業。在其超過20年的職業生涯中每隔3-5年就要重返學校進行全日制在校學習。而這些全日制在校學習一般都持續2個月到1年甚至更長時間。[5]這些高級在校學習課程加上自學和在崗培訓，為軍官提供了他們晉升過程中隨著職位升高任務領域越來越復雜所需要的理論和實踐知識。

美國陸軍軍官的職業軍事教育分為初、中、高和將領級。在被任命為少尉軍官后，隨著軍銜（從少尉到準將）和崗位的變化，必須先后7次到相應的兵種部門院校、指揮與參謀學院、戰爭學院和國防大學的“拱頂石”課程分別接受基礎軍官領導力課程（BOLC）、上尉職業課程（CCC）、中級教育（ILE）、高級軍事研究（ASMS）、指揮預備培訓（PCC）、高級指揮與參謀培訓和將官培訓。各課程學習結束后，分別擔任排長、連長或營（旅）司令部參謀、師（軍）司令部參謀、陸軍參謀部和戰區陸軍司令部參謀等。被任命為營（旅）長的指揮官，上崗前必須經過指揮預備培訓，取得任職資格后才能任職。職業軍事教育注重領導力、管理理論與實踐、軍事歷史、作戰條令、國防政策、規劃和決策、法律責任和職業道德等方面的培訓。而對于人員所進行的軍事教育的評估則主要根據各個任務的標準和學習條件看其具體表現。在整個學習過程中，人員會經常收到非正式的反饋和定期深入的表現評估。因此，職業軍事教育的重點在于提高人員有效履行領導的能力以及在聯合軍種機構參謀職位的任職能力。

（三）依托崗位的課程體系

如前所述，美國陸軍軍官的職業軍事教育分為任命前、初、中、高和將領級，而每個階段所進行的教育目標側重有所不同。例如，初級軍官是一切軍事行動的末端指揮者和執行者，其能力素質的高低對任務的完成與否有著直接影響，因此課程重點是技戰術培訓，學術性質較弱，更注重營造實戰氛圍，培養“練為戰”的思想，實現初級院校培訓和部隊實戰標準統一，要求一致。初級職業軍事教育從軍官入伍服現役開始，一直持續到服役的第10年。主要由兵種部門院校負責，包括基礎軍官領導力培訓和上尉軍官職業培訓兩個主要培訓科目。兵種部門的基礎軍官領導力課程可使軍官做好首次任職準備，并掌握訓練與領導單兵、小組、班和排的方法。此課程還可使軍官了解連一級單位的裝備、戰術、編制和行政管理。上尉軍官職業課程是軍官在擔任連級指揮職務之前要參加的第二個重要培訓，教學集中于連、營和旅級作戰行動。

中級職業軍事教育主要由陸軍指揮與參謀學院負責。該學院是陸軍的高級戰術學院，融合了理論學習和實際訓練，為軍官提供了作戰和戰略戰役，旨在為聯合、機構間、政府間和多國作戰環境下的統一地面作戰培養領導人才，并為滿足陸軍作戰需求提高武器裝備專業知識。在這一階段，學員在運用軍隊決策程序的同時所學的是“如何思考”，而不是“思考什么”。學習過程中，學員的注意力不僅在當前的作戰上，還在未來的作戰和規劃上。

高級職業軍事教育主要由陸軍戰爭學院負責，旨在培養學員的戰略領導力，使當今和未來的領導能夠合理有效利用聯合、多國和機構間環境中的地面力量；研究并出版國家安全和軍事戰略；支援陸軍的戰略對話。陸軍戰爭學院不僅教育和培養領導人才戰略層面上的能力，也幫助他們提高全球地面力量應用的知識。戰爭學院的教學課程分住校和遠程兩種，主要培養戰略領導人才，這些課程為他們奠定了堅實的知識基礎，使他們掌握了武器裝備的專業知識，并使他們具備分析、評估和提高改善戰爭專業技能、戰略、作戰、國家安全、資源管理以及其所負責的作戰單位的能力。

三、對我軍軍事職業教育的啟示

（一）要準確把握“三位一體”人才培養體系的內涵

我軍的軍事職業教育與軍隊院校教育、部隊訓練實踐兩者之間是既相互關聯又各有側重。軍事職業教育是對院校教育、部隊訓練的全方位拓展與補充，可以通過部隊組織、院校支持、自我規劃等多種形式，來提高軍事人才的職業素養、崗位能力和綜合水平。軍隊院校教育在人培養上居于根基性地位，在軍事人才職業生涯過程中具有戰略性、全局性、長遠性的作用，是新型軍事人才能力素質培養的主要渠道。部隊訓練實踐具有實踐性、轉化性、時效性的作用，是軍事人才將院校培養的理論知識、課堂內容在現實崗位的運用與實踐。通過軍事訓練、聯合演習、執行重大突發任務，將軍事人才的理論知識不斷轉化提升為個體的能力素質和群體的戰斗力。院校教育和部隊實踐的交替鍛造是我軍建立以來長期堅持的人才培養方式。從美軍人才培養的經驗看，在院校在開展軍事職業教育時，要能夠準確把握部隊軍事訓練中存在的現實問題，不能片面的迎合部隊學員需求，用大量的實務性課程來培養人才，違背了院校超前培養并指導部隊的規律，使院校逐漸淪為部隊的教導隊。新時代的強軍目標要求我們在人才培養的體系上更加全面，軍事職業教育在提升人才崗位任職能力的基礎上更加注重人才的全面素質培養。通過現代信息技術的有力支撐，軍事職業教育將軍隊院校教育、部隊訓練實踐以及個體職業生涯規劃有機的銜接，讓三者相互促進、有機融合、循環遞進的開展合力育人。

（二）要完善具有我軍特色的軍事職業教育培養體系

軍事職業教育要具有全時性、全面性和全員性的特點要求。一是要構建全軍一體化的軍事職業教育培養體系。軍委職能部門在軍事職業教育的開展上具有政策制定、統籌規劃和組織協調的職責；軍隊院校在軍事職業教育的開展上承擔主體職責，負責主要學習內容、實踐內容、考核內容的建設與開發；各軍種、戰區承擔所屬部隊軍事職業教育開展的組織實施職責，合理規劃軍事訓練與軍事職業教育的時間安排；團以上單位成立“軍事職業教育中心”，負責具體實施保障工作；軍事人才個體依托軍事職業教育平臺開展學習實踐活動，在單位集中組織的軍事職業教育學習之外，不斷利用工作之余開展有針對性的個性學習，提高自身全方面素質，補齊能力短板。二是要構建內容全面的軍事職業教育課程體系。針對軍隊院校教育、部隊軍事訓練和軍事職業教育統一制定相互銜接、互為補充的教育訓練大綱、崗位實踐大綱和職業學習大綱。全軍按照人員類別和層級要求，建立統一的課程體系和規范的課程標準。提供全面性服務保障，在學習內容上不僅提供學歷教育和崗位任職的教育內容，還支持知識拓展、創新培養、資格認證、文化修養等內容，滿足人才全面發展的成長需求；提供全員性服務保障，針對不同崗位、不同類別、不同層級的人員，提供有針對性的學習內容和指導幫助。三是要構建全時性的智能服務保障平臺。軍事職業教育平臺的亮點是能夠提供全時性服務保障，任何地域、任何時間都可以開展學習實踐活動，滿足軍事人才個性化學習需求。 軍委職能部門、各軍兵種都需要在開發軍營無線網絡、軍用移動學習終端和安全保密設備上起到引領帶動作用，提供技術和資金的支持。

（三）要構建清晰的人才職業發展培養規劃

美軍軍事人才培養有著清晰的職業發展路徑，各類不同人員按照各自的專業系列不斷晉升發展。不同系列的人員，在崗位晉升上，很少出現相互交叉發展的情況，這都歸功于美軍在其軍事職業教育上，都有著嚴格的政策制度規定。在軍官、士兵和文職人員的職業發展培養上，可分三級來進行規劃。初級課程專注于基礎性、通識性知識，面向連以下軍官、中士以下士兵、10級以上文職人員；中級課程專注于專業性、理論性知識，面向團以下軍官、四級軍士長以下士兵、8級以上文職人員；高級課程專注于決策能力、創新能力，面向團以上軍官、三級以上軍士長、7級以上文職人員。每一層級的職業發展，都需要獲得該層級的軍事職業教育培養資格認證，通過的人員才能夠獲得相應的晉升與榮譽。除了對軍事職業教育培養的人才構建清晰的培養規劃，還需要對從事軍事職業教育的師資隊伍進行明確的設定。在這只隊伍中，除了長期在院校從事教學的專家型教員外，還必須按照一定比例，增加部隊教官、大機關部門領導和軍事專家。讓整個師資力量不再單一，而是趨于更加復合。

四、結語

在新時代強軍目標的引領下，我們只有理清“三位一體”軍事人才培養體系的深刻內涵，借鑒外軍人才培養的有益經驗，完善我軍的軍事職業教育體系，才能夠更好的發展我軍的軍事職業教育，培養出更多的新型軍事人才，為實現“四個戰略支撐”提供堅實的人才保障。