推動保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力省運會

王俊華

摘 要：揚州市即將舉辦的江蘇省運會為保安服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了絕佳的平臺，保安服務(wù)行業(yè)要充分利用這次盛會，進一步規(guī)范行業(yè)行為，著力提高自身綜合素質(zhì)、提升競爭力。政府及其職能部門要堅持依法管理、科學(xué)治理，促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：省運會；保安服務(wù)業(yè)；政府職能部門；保安企業(yè)

大型體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)中最具活力的部分，它對舉辦城市的作用日益凸顯，越來越多的城市希望通過舉辦大型體育賽事，加強城市的硬件、軟件建設(shè)，增加人民群眾的凝聚力和自豪感，進而推動整個城市的發(fā)展進程。揚州市作為江蘇省第十九屆運動會的舉辦城市，在著力完善城市功能性設(shè)施的基礎(chǔ)上，不斷提升城市綜合承載能力和競爭力。特別在賽事安全保障等環(huán)節(jié)上做了精心投入，力爭做到既節(jié)約有限經(jīng)費，又能確保賽事平穩(wěn)舉行。

當前，社會治安仍面臨較大壓力，揚州也不例外。舉辦大型賽事，安全是首先考慮的問題。營造優(yōu)美、平安的競賽觀賽環(huán)境是賽事成功舉辦的重要指標。面對繁重的安保任務(wù)，靠有限的警力或所謂一些“黑科技”——如人臉識別技術(shù)等還不能解決問題。保安隊伍作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的一支重要補充力量，能夠有效緩解安全保衛(wèi)中力量短缺的矛盾，可以利用市場化行為購買服務(wù)為特定項目提供安保服務(wù)，保證賽事正常進行。事實上，使用有著專業(yè)安保服務(wù)經(jīng)驗的保安服務(wù)公司提供安保服務(wù)，是目前在大型活動、包括大型體育賽事中的通行做法，已經(jīng)取得了良好的社會效果。它既能通過合同約定形式達到主辦方的安全目標要求，避免了安保力量不足帶來的安全隱患，又可通過市場化推動保安行業(yè)的健康發(fā)展。揚州保安行業(yè)的現(xiàn)狀能否勝任即將到來的省運會安保呢？

到目前為止，揚州市先后批準成立了50家本地保安服務(wù)公司，加上本省外市、外省市來揚經(jīng)報備后從事保安服務(wù)的企業(yè)，從業(yè)人員規(guī)模達38000余人，分布在武裝押運、門衛(wèi)、巡邏、守護、物業(yè)服務(wù)、技術(shù)防范等。保安服務(wù)業(yè)面向社會資本開放，市場已具規(guī)模。保安服務(wù)也不再僅是百姓眼中的“看門人”，更是“守護神”。人們對保安服務(wù)業(yè)的認知認可度也明顯提高，因其行業(yè)特點，對治安輔助作用尤其突出。在治安巡邏、安檢防范等方面的作用日顯重要，社會生活的個方面都可見到保安人員的參與。在當前社會治安日趨復(fù)雜，防恐反恐形勢嚴峻，單靠政府職能部門又明顯力量不足的情況下，保安隊伍起到了巨大的力量補充。但是，揚州保安服務(wù)行業(yè)仍存在不少問題，尤其是部分保安企業(yè)一味追求經(jīng)濟效益，疏于提高管理水平，整體素質(zhì)較弱，存在一定的安全生產(chǎn)隱患。省運會安保要求高、涉及面廣、任務(wù)重，要圓滿完成省運會安保任務(wù)，必須充分認識到存在的問題，通過嚴格把關(guān)，鼓勵具備優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)水平的保安企業(yè)承擔(dān)安保服務(wù)。前期，全省開展了保安服務(wù)企業(yè)等級評定工作，為規(guī)范保安服務(wù)提供了新的舉措，為選拔優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事省運會安保工作提供了市場準入條件。

省運會為揚州市保安服務(wù)行業(yè)進一步健康發(fā)展提供了平臺。政府及其職能部門要堅持依法管理、科學(xué)治理。保安服務(wù)行業(yè)要充分利用這次盛會，進一步規(guī)范行業(yè)行為，著力提高自身綜合素質(zhì)、提升競爭力，促進行業(yè)升級，為省運會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（一）政府及其職能部門要堅持依法管理、科學(xué)治理，促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

1、加強行業(yè)監(jiān)管，依法嚴管保安隊伍

公安機關(guān)是保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管部門，監(jiān)管保安隊伍是其一項重要任務(wù)。在貫徹落實《保安服務(wù)管理條例》方面，揚州走在了江蘇前列，率先在全省推出《揚州市保安服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，進一步完善了政府職能部門特別是公安機關(guān)的監(jiān)管機制。公安機關(guān)形成了由市局治安支隊、區(qū)縣治安大隊和派出所為整體的監(jiān)管體系。通過在完善保安報名考試機制，大力推進保安員持證上崗制度，進一步提升基層保安隊伍綜合素質(zhì)。嚴格隊伍準入，嚴防不合格人員混入保安隊伍，把好進門關(guān)。通過建立健全保安員職業(yè)發(fā)展階梯，引導(dǎo)保安從業(yè)單位通過建立以職業(yè)等級確立崗位層級的用人機制，達到改善保安員職業(yè)環(huán)境的目的，整體提升保安服務(wù)企業(yè)的管理水平。同時，加強事中事后的監(jiān)管，提高保安服務(wù)監(jiān)管行政效能。

2、嚴格行業(yè)準入，推進保安從業(yè)單位全面“持證上崗”

自2010年《保安服務(wù)管理條例》實施以來，揚州保安監(jiān)管部門按照《條例》相關(guān)要求，對提出申請保安服務(wù)行政許可的企業(yè)進行嚴格審查，對具備資質(zhì)、符合規(guī)定設(shè)立保安服務(wù)公司條件的，按程序報批，持《保安服務(wù)許可證》到工商部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可提供保安服務(wù)；對跨區(qū)域經(jīng)營的保安公司嚴格按設(shè)立分公司行政許可備案的審批程序報批，取得《備案許可證》后方可開展經(jīng)營活動，依法查處未經(jīng)備案跨區(qū)域從事保安服務(wù)的企業(yè)。

3、推進服務(wù)標準化體系建設(shè)，促進保安業(yè)的健康發(fā)展

服務(wù)質(zhì)量是制約保安行業(yè)的主要瓶頸之一。建立健全一個成熟的保安服務(wù)管理標準體系，應(yīng)當包涵三個基本層次的內(nèi)容：國家標準、地方標準和企業(yè)標準。在國家標準層次，應(yīng)當參照《保安服務(wù)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，依托現(xiàn)有的標準化文件，研究建立相應(yīng)標準。在企業(yè)標準層面，要在監(jiān)管部門、行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)的共同努力下，通過編制強制性或非強制性文件，在行業(yè)內(nèi)強化標準化工作，倡導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，針對自身服務(wù)行業(yè)及市場狀況，制訂操作規(guī)程或質(zhì)量規(guī)范等地方性標準，在保安服務(wù)招投標等環(huán)節(jié)作為合同重要部分，明確要求并監(jiān)督履行。此次開展的保安服務(wù)企業(yè)等級評定工作就是一個標準化體系建設(shè)的探索。

4、完善保安服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)， 建設(shè)“智慧型”保安監(jiān)管

運用“信息+優(yōu)化”， 建設(shè)“智慧型”保安監(jiān)管。首先，監(jiān)管部門創(chuàng)新開展互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)。一是建立“揚州保安信息微平臺”，提供信息查詢、辦事指南、通知公告、公示曝光、行業(yè)風(fēng)采、求職招聘、保安服務(wù)項目招標等服務(wù)。二是建立保安監(jiān)督管理微信群，加強工作聯(lián)系和指導(dǎo)交流，提高工作效率。三是實現(xiàn)保安監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。行政許可服務(wù)整合改革，實行“不見面審批”、“一枚印章管審批”，就是為了更好的方便企業(yè)，實行一站式服務(wù)。同時，依托保安監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對保安服務(wù)業(yè)科學(xué)、規(guī)范、實時、動態(tài)的管理。

（二）保安服務(wù)企業(yè)要著力提高自身綜合素質(zhì)、提升競爭力，為省運會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

1、主動打造一支高素質(zhì)的企業(yè)管理隊伍，向管理要效益

保安服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的良性循環(huán)。通過提高員工素質(zhì)，強化行業(yè)特性意識，不斷提高企業(yè)管理水平，積極配合政府監(jiān)管部門管理，做好以下幾個方面工作：一是安裝使用保安監(jiān)管信息系統(tǒng)，向科技要效益；二是做好保安員持證上崗工作，維護企業(yè)、客戶及保安員的利益；三是嚴格執(zhí)行備案制度，合法開展業(yè)務(wù)；四是杜絕超范圍、違法跨區(qū)域經(jīng)營，從根本上扭轉(zhuǎn)隊伍“松、散、亂”的形象，以服務(wù)質(zhì)量贏得市場。

2、打造合格的保安隊伍，增強保安隊伍凝聚力

高素質(zhì)的保安員隊伍既是順利開展業(yè)務(wù)的要求，也是維護社會穩(wěn)定的要求。保安服務(wù)企業(yè)要在思想上做到警鐘長鳴，把保安隊員思想政治工作放到重要位置，在有條件的單位應(yīng)成立基層黨團組織，發(fā)揮黨團員的先鋒模范作用，鼓勵他們獻身保安事業(yè)；此外，加強日常內(nèi)務(wù)管理考核，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善內(nèi)部控制制度。建立和完善保安員的保險機制，維護職工利益，保持隊伍穩(wěn)定、思想穩(wěn)定。

3、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高保安從業(yè)人員素質(zhì)

從保安從業(yè)企業(yè)角度，要制定科學(xué)的人才引進、使用方案。可以采取崗位練兵、技能競賽等活動，激勵員工掌握專業(yè)技能。引入考核機制，對表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)良的員工予以褒獎等激勵方法。

4、創(chuàng)新服務(wù)理念，樹立企業(yè)文化

保安服務(wù)業(yè)是通過提供高質(zhì)量的安全服務(wù)，達到客戶安全系數(shù)最大化、保安服務(wù)企業(yè)自身經(jīng)濟效益最大化。要按照江蘇省委省政府提出的關(guān)于推進轉(zhuǎn)型升級工程暨加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的部署，給保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)造調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的良好條件。對于揚州保安服務(wù)行業(yè)來說，應(yīng)及時抓住當前省運會安保需求旺盛的有利時機，推動保安服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強市場競爭力。

（作者單位： 揚州市委黨校 行政法學(xué)教研室，江蘇 揚州 225000）