試論近代中國(guó)行政法學(xué)的起源

陳婧丹

行政法學(xué)是我國(guó)重要的立法學(xué)科，其在長(zhǎng)期的立法研究中獲得了較大的進(jìn)步，逐漸實(shí)現(xiàn)了行政立法的專業(yè)化發(fā)展以及技術(shù)性發(fā)展。但是在不斷變化和復(fù)雜的行政任務(wù)出現(xiàn)的規(guī)程中，當(dāng)前的行政法學(xué)依舊面臨著多種挑戰(zhàn)。所以，行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)積極的就自身起源與過(guò)去展開(kāi)分析，從歷史的發(fā)展變化中確定自身的定位，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)中國(guó)行政法學(xué)學(xué)科的不斷優(yōu)化。

一、近代行政法學(xué)起源背景與必要性

行政法學(xué)作為一個(gè)國(guó)家重要的法學(xué)學(xué)科，其的起源與發(fā)展都對(duì)該國(guó)家的命運(yùn)產(chǎn)生了十分重要的影響。由于清政府的腐敗，貧困懦弱的清王朝要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)與發(fā)展就必須要進(jìn)行法制革新，而行政法進(jìn)入近代中國(guó)的主要起源標(biāo)志就在于戊戌變法以及清末新政推行。在該階段，新政裁判院、審判院等多種行政法學(xué)制度依舊處于構(gòu)想階段，但是卻為之后的行政法知識(shí)的引進(jìn)創(chuàng)造了條件。而隨著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，在民國(guó)初年就已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善的行政訴訟制度，這是現(xiàn)代行政法學(xué)研究的重要推動(dòng)力，加速了行政法學(xué)中國(guó)化的發(fā)展。而部分立法研究人員的知識(shí)水平甚至高過(guò)了日本，這主要是由于在該階段，中國(guó)已經(jīng)成為共和制國(guó)家，而日本卻依舊遵循君王制度。

二、近代中國(guó)行政法學(xué)的起源分析

近代中國(guó)的行政法學(xué)是起源于譯介的，是依托于國(guó)外行政法學(xué)知識(shí)而進(jìn)行構(gòu)建的。即，翻譯是近代行政法學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，為中國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)與推動(dòng)力。但是由清末發(fā)展至民國(guó)初期，我國(guó)的行政法學(xué)經(jīng)典已經(jīng)從最初的普遍翻譯逐漸發(fā)展至少量的自創(chuàng)性經(jīng)典的撰寫(xiě)。而由1912年發(fā)展到1949年新中國(guó)建立之前，我國(guó)流通的行政法譯著僅為12本。就這些譯著的影響力來(lái)進(jìn)行分析，其中對(duì)我國(guó)行政法學(xué)發(fā)展造成較大影響的譯著為日本清水澄與美濃部達(dá)吉所著經(jīng)典的影響最為廣泛。而從近代行政法學(xué)知識(shí)初步引進(jìn)到第一本行政法學(xué)教科書(shū)建立，立法研究人員大多是直接就外國(guó)行政法學(xué)進(jìn)行引用。其所構(gòu)建的知識(shí)是以外國(guó)法律作為基本背景的，是國(guó)外行政法學(xué)知識(shí)素養(yǎng)的直觀體現(xiàn)。

我國(guó)在引進(jìn)行政法知識(shí)的初步階段，并沒(méi)有就行政法學(xué)和行政學(xué)進(jìn)行區(qū)分，片面的將行政法學(xué)劃分為行政學(xué)的一項(xiàng)分支。隨著我國(guó)立法學(xué)者對(duì)于行政法學(xué)的研究不斷深入，其才逐漸明確了兩者之間在目的以及針對(duì)對(duì)象方面存在的區(qū)別，并以此為基礎(chǔ)逐漸建立了行政法學(xué)的法學(xué)屬性，不斷的向著行政法學(xué)中國(guó)化的方向發(fā)展。并且，在研究不斷深入的過(guò)程中，近代行政法學(xué)研究工作逐漸將重點(diǎn)放在了如何確定其與行政法之間的界定方面，明確了大陸法系和英美法系之間存在的區(qū)別。同時(shí)在依法律行政原理的基礎(chǔ)上開(kāi)展了行政法學(xué)的研究，把行政法放在了依法治國(guó)與立憲主義的原理之下。其主要的目的就在于使得近代中國(guó)行政權(quán)始終堅(jiān)持以議法法律為統(tǒng)治條件，科學(xué)的就近代法屬性進(jìn)行了定位。

另外，起源階段的近代行政法學(xué)研究的基礎(chǔ)為大陸法系。我國(guó)近代行政法學(xué)中的術(shù)語(yǔ)、原理以及采用的體系的來(lái)源都是日本，不僅我國(guó)，德國(guó)早期的行政法知識(shí)也是來(lái)源于日本，其多依靠的法系都是大陸法系。在清末民初時(shí)期，我國(guó)關(guān)于行政法學(xué)展開(kāi)的首次爭(zhēng)論中，雖然各學(xué)者引用了英美法制觀念以及行政法治觀念，但是從根本上講，其都是加強(qiáng)了我國(guó)人民對(duì)行政法的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。而在行政訴訟制度得到普遍的推行與應(yīng)用之后，大陸法系才逐漸成為我國(guó)的統(tǒng)一的行政法知識(shí)。同時(shí)，清末時(shí)期所開(kāi)展的法學(xué)教育工作中，其主要依托的法學(xué)教育體系也是來(lái)源于日本的大陸法系。在1912年之后，我國(guó)北京大學(xué)、東吳大學(xué)等高中學(xué)府中也仿照了英美法教育模式，但是教學(xué)水平較低，沒(méi)有建立相應(yīng)的教學(xué)講義與教學(xué)著作。而以日式的大陸法系作為基礎(chǔ)而構(gòu)建的行政法講義卻在多個(gè)學(xué)校的應(yīng)用過(guò)程中獲得了較大的成功，并以此建立了近代中國(guó)行政法學(xué)的根基與脈絡(luò)。而從該時(shí)期發(fā)展到新中國(guó)成立之前，我國(guó)所涌現(xiàn)的行政法學(xué)者所依照的背景都為大陸法系。另外，在上世紀(jì)40年代左右，我國(guó)行政法學(xué)研究工作才在因?yàn)樾姓ㄑ芯糠矫嫒〉昧艘欢ǖ倪M(jìn)步，陳體強(qiáng)所撰寫(xiě)的《英國(guó)行政法論》就是該階段的代表著作。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)近代行政法學(xué)是現(xiàn)代行政法學(xué)構(gòu)建的基本骨架與基礎(chǔ)，對(duì)于當(dāng)代行政法學(xué)的構(gòu)建與傳播都產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。所以，當(dāng)前的立法研究人員要實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代行政法學(xué)研究的不斷深入與推廣，就應(yīng)當(dāng)積極汲取近代行政法學(xué)起源階段的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的具有中國(guó)特色的行政法學(xué)。而要是實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，研究人員應(yīng)當(dāng)以近代行政法學(xué)出現(xiàn)的背景以及其在起源階段的具體特征展開(kāi)分析。

[1]何勤華.中國(guó)近代行政法學(xué)的誕生與成長(zhǎng)[J].政治與法律,2014(02):142～150.

[2]趙楊.中國(guó)近代法制轉(zhuǎn)型中的法律移植[D].哈爾濱:黑龍江大學(xué),2014.