略述清末云南咨議局

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1906年，清政府仿行西方憲政體制，宣布實行預備立憲。在官制改革方面，宣統元年(1909)全國各省設立咨議局，宣統二年(1910)中央設立資政院，作為國家的代議機關。兩者之中，又以各省咨議局的試行為重。

一、云南咨議局的成立

1907年10月19日(光緒三十三年九月十三日)，清廷下令各省督撫籌設咨議局，“前經降旨于京師設立資政院以樹議院基礎，但各省亦應有采取輿論之所，傅其指陳通省利弊，籌計地方治安，并為資政院儲材之階。著各省督撫均在省會速設咨議局，慎選公正明達官紳創辦其事……”。1908年7月(光緒三十四年)，清廷批準頒布了憲政編查館會同資政院擬制的《咨議局章程》(六十二條)和《議員選舉章程》(一百五十條)，并發布上諭：“著各督撫迅速舉辦(咨議局)，實力奉行，自奉到章程之日起，限一年內一律辦齊。”并具體規定了各種籌辦事宜及定期向中央憲政編查館匯報。此后，各省相繼進入了咨議局的籌備階段。

云南省咨議局開始于光緒三十四年(1908年)而成立于宣統初元(1909年)。在咨議局正式建立之前，云貴總督錫良在省城昆明設立咨議局籌辦處，作為辦事機構。錫良遴選出綜理、協理、參議、書記、庶務等人選，“該處應設總協理并參議各員紳，亟應分別遴員辦理。茲查有布政司沈藩司(沈秉堃)，堪以派充咨議局籌辦處總理員，署學司葉學司(葉爾愷)，候補道趙上達、前貴州提學司陳紳榮昌均堪以派充該處協理員。丁憂侍講銜翰林院編修顧紳視高，陸軍部主事金紳在镕，法部主事李紳增，浙江候補道丁道彥，山東候補知府張守樹勛，候補知縣劉令顯治，均堪派充該處參議員。……其余應設之書記等官，即由該總、協理遴員委辦。”

籌辦處相關的人員都遴選出來后，隨即開展工作。需要明確的是，咨議局的性質是廣泛征求社會輿論的機關，即民意咨詢機構，其職能為指陳通省利弊，籌計地方治安，并為資政院儲材之階，跟西方國家的地方議會相類似，但囿于時代背景，其性質“既與聯邦議會不同，亦與地方自治有別，實介于二者之間，而為一時權宜之法”。

二、云南咨議局的選舉

云南咨議局籌辦處設立后，就按照《議員選舉章程》(以下簡稱《章程》)選舉議長和議員。《章程》規定：凡屬本省籍貫且年滿二十五歲以上的男子，根據(一)曾在本省地方辦理學務及其他公益事務滿三年以上，著有成績者；(二)曾在本國或外國中學堂及與中學同等，或中學以上之學堂畢業，得有文憑者；(三)有舉貢生員以上之出身者；(四)曾任實缺職官，文七品，武五品以上未被參革者；(五)在本省地方有五千元以上之營業資格，或不動產者，有選舉咨議局議員之權。凡非本省籍貫之男子，年滿二十五歲，寄居本省滿十年以上，在寄居地方有一萬元以上之營業資本或不動產者，亦得有選舉咨議局議員之權；凡屬本省籍貫或寄居本省滿十年以上之男子，年滿三十歲以上者，得被選舉為咨議局議員。很顯然，這一選舉權利的規定是按照學識、財產、資望等來劃線，女子也沒有選舉權，導致享有選舉資格的人少之又少。云南當時人口總數為9466695，雖然選民總數以及由此而來的選民占人口比例沒有一個確切的數據，但是根據相關分析，當時全國范圍內的民主選舉，選民總數占人口總數的平均百分比只有0.4左右，也就是每1000人中只有4人擁有投票資格。所以據此估計，云南享有選舉資格者之百分比也應在0.4左右。

當時全國二十一個咨議局共計選出1643位議員，云南分配的議員名額為68名，通過初選和復選，選出了議長1人，為張惟聰；副議長2人，為張世勛、段宇清；同時選出了顧視高、吳琨、陳榮昌等65名議員。這些議員大多數為具有傳統功名的士紳，有些還曾留學日本，接受過新式教育。他們進入國家政治權力機關，擴大了王朝的執行基礎。

云南咨議局成立之后，議長、副議長及常駐議員公費、書記薪金，其數額由督撫定之。議員旅費、雜費及預備費由咨議局會議呈請督撫核定。

三、云南咨議局的職權與運行

《章程》規定，咨議局的職權為：議決應興應革事件；議決財政預算、決算、稅法、公債、承擔義務的增加、單行章程的增刪修改、權利的存廢；選舉資政院議員；回復資政院和督撫咨詢；公斷和解自治會爭議；受理自治會或人民陳請。根據這些權力，云南咨議局也議復了一些議案，比如裁厘征稅案、墾荒其原案等，以下列舉裁厘征稅案試作分析：

其原提案曰：中國捐稅之最足病民者，莫如厘捐征收。章則若牛毛，小販零星，無從豁免，弊一。山路紛歧，局卡林立，用人既多，煩費極重，弊二。書巡舞弊，稽查難周，磕索百端，公私交損，弊三。以滇省厘金計之，設局四十有六局，分三百三十九卡，自委員以至司事、巡丁，窟穴其中者至少當在二千人以上。以商販有限之脂膏，供無數虎狼之坐食，而國家所收百貨正厘，全年不過三十萬兩內外。……今欲從根本上切實改良，惟有裁撤厘捐，力除害政，別籌抵補，以濟急需。……并擬試辦所得稅、營業稅、房屋稅，以資抵補。宣統二年九月初八日，咨議局呈督部堂議決第一案《裁厘征稅》文。其文曰：……僉議：遵章表決，均以為抽收厘金為我朝舊日財政上權宜之辦法。今者，預備立憲矣，裁之固屬甚便，惟謹查原案，裁厘之后，叁拾余萬之厘款以試辦所得稅、營業稅、房屋稅抵補之，查三項稅法，仿自歐西，我中國前未之聞。以云南僻處邊隅，風氣晚開，國民程度，尤覺幼稚，一旦驟為變更仿行，耳目之間不無詫異，議員等心竊慮此。緣就政治根本，

滇省現在社會情形，兩方面悉心討論，覺厘金之法現宜暫行緩裁，謹將表決之意為我督部堂陳之。

云南行政長官提出裁撤厘金并擬以所得稅、營業稅、房屋稅來抵補的議案，而咨議局通過開會決議認為以滇省政治及社會情形宜暫行緩裁，說明咨議局對于督撫提出的議案有議決權，一定程度上可以起到監督督撫的作用。有論者根據《云南咨議局第二屆議案一覽》中記載的云南咨議局第二年度例會議案進行過大致的統計，“由咨議局提交督撫的議案約有23件，質詢案1件。督撫對這些提案一一作答，表示不予采納的有6件，其余均答復要查辦或下文執行，對于不予采納者亦在答文中陳述了緣由。”從這個數據分析，督撫對制度賦予咨議局的相關權力還是給予了一定的尊重。當然，督撫對于咨議局的選舉及會議也有權進行監督，并可以裁決執行咨議局議決的議案。而且，咨議局與督撫看起來相互制衡，但實際上二者地位并不對等，咨議局的活動在很大程度上要受督撫的制約。盡管如此，云南咨議局的設立，在有著幾千年封建集權傳統的中國，也是一種難能可貴的進步。

云南咨議局從建立到被取代歷時兩年之久，它的建立是清朝中央政府憲政改革之必然，也是云南民眾積極響應的結果，其運行效果如何，則主要和云南社會的整體素質即政治參與意識、權力觀念、民主意識息息相關。雖然云南地處僻壤，但是這一改革嘗試，也顯示出云南接受近代民主機制的努力。并且咨議局作為政治民主化的一個起點，它為清末云南新興的紳商階層提供了合法的參政議政平臺，同時也培養了一批具有民主思想的政治家。1911年辛亥革命云南的積極響應，在一定程度上與咨議局成立帶來的民主思想傳播促進人民覺醒的影響分不開。雖然辛亥革命爆發后，云南咨議局隨著清王朝的滅亡逐漸湮沒于歷史，但它所曾發揮過的作用則不會被遺忘。

注釋

①《申報》曾公開刊文解釋初選和復選這樣一種兩段選舉法，即先叫普通人選出若干名候選人，再由被選的若干人互選而產生定額議員。