社會保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施

■ /

社會保障是以國家或政府為主體，依法通過國民收入再分配，對暫時或永久喪失勞動能力并因各種原因?qū)е律罾щy的公民給予物質(zhì)援助，以保障其基本生活的制度。其主要目的是保障社會成員的基本生存和生活需要，特別是保障年邁、疾病、殘疾、失業(yè)、災(zāi)難、生活困難等特殊情況的社會成員[1]。自80年代初以來，以社會保險制度改革為中心的社會保障制度改革取得了巨大成就，但與經(jīng)濟體制改革的步伐相比，社會保障制度改革明顯滯后，且仍有許多弊端，而這些弊端也就是社會保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

一、住房保障及其應(yīng)對措施

社會弱勢群體的存在是不可避免的現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，一些行業(yè)的從業(yè)人員必然退出其領(lǐng)域，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。除此之外，中老年人、婦女、兒童、城市農(nóng)民工、農(nóng)村貧困農(nóng)民等人也構(gòu)成了弱勢群體的一部分[2]。我國城市弱勢群體住房問題的主要保障機制是通過保障性住房、廉租房和住房公積金三種主要方式建立起來的，并協(xié)助發(fā)放住房補貼和支持銀行等金融機構(gòu)發(fā)放低息貸款。然而，解決城市弱勢群體住房問題的三種主要途徑都存在諸多制約因素。

針對住房保障方面，我們應(yīng)該做到：(1)明確保障性住房的性質(zhì)，應(yīng)該把增加住房供應(yīng)量作為保障性住房制度的重要組成部分。(2)完善廉租住房制度的對策，在廉租住房改革的過程中，要逐步取消房租的分配，增加租金補貼，使低收入者最大限度地適應(yīng)市場化的住房環(huán)境。(3)完善公積金制度的對策。首先，努力解決目前公積金覆蓋面不足的問題；其次，適當提高公積金存款利率，提高職工公積金存款積極性。

二、醫(yī)療保障及其應(yīng)對措施

為了提高我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，滿足農(nóng)民解決基本醫(yī)療衛(wèi)生需要，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會。多年來，我國農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站一直將有償服務(wù)和義務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，以家庭為單位，把醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復、衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等綜合起來，為農(nóng)民提供積極、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、價廉的綜合服務(wù)[3]。但我國的醫(yī)療保障制度也存在許多問題：(1)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式是一種全新的符合現(xiàn)代醫(yī)療需求的模式，在實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點的過程中，由于參保人大多為老人、兒童、弱勢群體、企業(yè)中的失業(yè)者以及無業(yè)者，因此社區(qū)醫(yī)療服務(wù)已成為大家關(guān)注的焦點。(2)現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的定位十分籠統(tǒng)，大多是預(yù)防、保健、醫(yī)療和康復，沒有具體地劃分為公共服務(wù)、社會管理以及疾病預(yù)防等各個方面，更沒有認真考慮各地醫(yī)療資源的現(xiàn)狀，從而導致其發(fā)揮作用不夠且只是死板地按統(tǒng)一標準劃分社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)。

針對醫(yī)療保障方面，我們應(yīng)該做到：(1)擴大醫(yī)療保險覆蓋面，根據(jù)實際情況，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位都納入基本醫(yī)療保險。(2)支持發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，使多層次醫(yī)療保險制度成為現(xiàn)實。(3)加強醫(yī)療保障資金的征收管理，通過建立相關(guān)法律制度和監(jiān)督制度，確保資金的收繳，防止欠繳、拖欠、挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生。(4)完善基本醫(yī)療保險基金監(jiān)管機制。

同時，我們應(yīng)該建立健全失業(yè)保險制度，主要從以下三個方面解決：(1)拓寬失業(yè)保險金籌資渠道，并增加其數(shù)量。(2)逐步擴大失業(yè)保險的范圍。(3)將就業(yè)促進與失業(yè)保險相結(jié)合，建立失業(yè)保險制度，從而解決社會發(fā)展的穩(wěn)定問題。

三、養(yǎng)老保險及其應(yīng)對措施

養(yǎng)老保險是一種社會保險，是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動資源規(guī)定的一種年齡界限，當勞動者達到這一年齡限制時，作為喪失勞動能力或者解除勞動義務(wù)的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其基本生活的一種社會保障制度。我國社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，經(jīng)過多年的探索、研究和實踐，逐步形成了一套具有中國特色的養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過這么多年的努力，我國養(yǎng)老保險制度雖然經(jīng)歷了制度變遷，但從全國的運行情況來看，存在著許多令人擔憂挑戰(zhàn):企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老保險費、企業(yè)退休職工不能按時領(lǐng)取養(yǎng)老金等，這些問題嚴重制約了我國養(yǎng)老保險制度的進一步發(fā)展[4]。

針對住房保障方面，我們應(yīng)該做到：(1)政府應(yīng)該通過各種方式償還對于老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。(2)必須完善現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制。要改革現(xiàn)行管理體制，必須真正實現(xiàn)行政事業(yè)單位、基金投資運營機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的分離。

四、結(jié)語

養(yǎng)老、治病是市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，也是政府追求的目標。社會保障作為現(xiàn)代國家基本的社會經(jīng)濟制度，是社會穩(wěn)定的重要保障，是社會文明進步的重要標志。本文通過分析現(xiàn)如今我國社會保障發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，通過具體實例，從住房保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險三個方面進行闡述，同時探究了其中的應(yīng)對措施，為我國社會保障的發(fā)展提供新思路。