蘇南城鎮基層自治調查

許熙康

一、蘇南城鎮居民自治調查情況

發展基層民主，保障人民享有切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。實行村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，在我國城鎮化進程推進的過程中，也在把它作為發展社會主義民主政治的重點推進的基礎性工程。

利用一個暑假的時間，“蘇南城鎮生活狀態調查”暑期實踐團的成員們在蘇州、無錫、常州三市共十個城鎮發放總量1000份問卷進行了調查，其中有效回收994份，有效率達99.4%。通過調查研究和之后的數據分析，我們對蘇南部分城鎮的基層民主發展情況有了一定的了解。

問卷數據顯示，只有19%的居民表示一直非常關注所在城鎮的自治情況與政治，約78%的居民很少或是偶爾關注，或者只關注與自己切身利益相關的，由此可見基層民主在真正發展的過程中，還沒能完全走入群眾。但值得欣慰的是，僅2.9%的調查居民表示自己從不關注所在城鎮自治的相關事宜，其中不乏年齡問題等客觀因素限制。可見如今的城鎮居民自治有足夠廣泛的群眾基礎。

問及“您如何看待馬克思主義”時，21.4%的人選擇了“說不清楚”，可見馬克思主義作為中國特色社會主義發展的指導思想，還未能被普遍了解，人們對它的認知度還不夠高；鄧小平曾說：“馬克思主義必須發展。我們不把馬克思主義當作教條，而是把馬克思主義同中國的具體實踐相結合，提出自己的方針，所以才能取得勝利?！边@段話說明了馬克思主義在中國需要繼續發展，而不應該被教條主義所固話。而問卷數據中，78.9%的人都認為它是正確的社會主義學說或是一種信仰。有50%的調查居民認為馬克思主義是一種科學理論，并需要與中國實際更加緊密地結合；另有25.5%認為它是“指引中國發展進步的唯一正確理論，必須始終堅持”。當提及鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平講話系列精神等思想理念時，很多居民雖然不能完整理解，但對這些概念都有初步的認知，并表示平時看新聞聯播常常能聽到這些詞匯。可見文化與政治密不可分，因此政治理念的普及也需要文化發展來助力。另一方面，關于這些理論思想能否推動城鎮建設、解決城鎮問題，約73.7%的居民持肯定態度，同時也認為落實工作十分重要。

根據問卷調查，69.5%的人對中國特色社會主義有所了解或認識充分，有約44%的人認為可以通過社會生活歷練來形成堅定的中國特色社會主義理想信念，25.6%認為是通過政治理論學習，11.1%認為要通過參加相關組織或是參與政治活動?？梢娙藗兏毡榈南敕ㄟ€是要在社會實踐中強化思想認知，理想信念并非只與政治相關的事，而是我們在社會生活中培養出的。有41.9%的人認為，中國特色社會主義的政治制度應該是“進一步完善人民代表大會制度，保障人民當家做主”，只有14.3%認為要實行普選制。由此可以看出，大部分居民都認同當今的制度體系，有這樣的意識，也愿意支持。

二、蘇南城鎮當下基層自治存在的問題

總體來說，現如今的城鎮基層民主主要問題有兩方面：一是居民對基層民主及政治的了解、參與程度還不夠，以及因此所產生的一系列例如對居民自治認識缺乏甚至錯誤、無法正確有效地行使自身政治權利等問題；二是基層自治組織建設的工作落實力度與效果差強人意，無法更好地調動居民參與積極性、帶動城鎮自治進步。

(一)民眾參與度不足

首先，居民參與度不夠。基層民主是最大的民主，發展基層民主，實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主的最有效途徑。只有先做好對基層民主相關概念的普及工作、鼓勵人們多多參與居民自治，基層民主才有望進一步發展。問卷中，當問及“您對自己當前的政治生活是否滿意”時，只有14.9%的居民選擇了“很滿意”，而41.4%的人覺得并不是很滿意，反映出當今的城鎮基層民主發展并非如表面看到的那樣面面俱到。

隨著社會和思想的進步，愿意了解、參與居民自治的人越來越多，很大程度上歸功于人們自主意識、政治參與意識及能力的增強。因此，健全城鎮基層民主，讓更多居民主動參與、有更多的渠道參與，是當務之急。

(二)居委會治理不達標

城鎮居民自治組織最廣泛為人知曉的就是居委會，但由于居委會是從計劃經濟時期延續下來的，至今為止的改革還不夠充分，最明顯的問題就是其“缺乏權威性，與居民生活隔膜”[1]。居民委員會的任務是辦理本地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護治安，并且向上級反映居民的意見和要求。但由于任職人員文化水平、能力及權威性的不足，與居民生活并沒有形成一體。城鎮居民無法很好地參與基層民主，居委會工作也得不到相應的群眾配合。

根據問卷調查的數據，90.5%的人堅信要堅持中國共產黨的領導，同時也期望官員腐敗問題能進一步得到根治；在基層黨組織建設方面，有39.3%的人表示“在群眾中的影響和作用不如以前”，或是“基本感覺不到其存在”。從這組數據可以看出，基層民主制度的普及力度仍需進一步加強。由于當今社會城鎮化步伐的加快，街道治理工作有了很大的變化調整，新、舊社區替換過程中難免會出現缺口。

可見，城鎮基層自治要想實現更普遍的民主，要想由“自治”發展為“善治”，各方面的努力仍需進一步落實加強。

三、提高居民參與度，完善居委會職能

要想讓城鎮基層民主更為高效地發展，首先應該明確居民在社區的核心地位，調動好居民的積極性，并不斷擴大居民參與度，更廣泛地普及自治。要想擴大基層民主，就要調整現存的民主自治結構，進一步規定、明確居委會等基層自治組織的職責范圍；同時在原有的基礎上，根據居民的需求開發新的職能，既不能在原有的制度上固化，也不能一味追求發展而不落實地，而應該處理好原有制度與新理念之間的矛盾關系，從實際出發。

(一)居委會等自治組織需進一步完善職能

一是為了城鎮居民自治組織(以居委會為例)能更好地完善其職能，相應的干事、職工人員有必要提升能力素養和知識水平等，來滿足現今基層民主自治的需求。管理層的人員的思維層次、服務態度及知識素養，會很大程度上影響社區組織的管理與服務效率，需更嚴格地篩選。各辦事機構需推行“減員增效”政策，提高整體的各方面水平。另一方面，居委會在進行社區管理、調動居民參與自治的過程中，應采用更有吸引力的宣傳方式和教育手段，例如開展社區工作座談會、舉行居民常規會議等，加強居民主人翁意識，使其有效地參與。城鎮職能的轉變因著重于服務與管理的有效結合；做好監管工作，防止腐敗與濫用社會財產；進一步推行政務公開、決策透明化，使居民有行使民主監督的余地。

二是城鎮居民自治組織要在擴展自身職能的過程中注意到自身的特殊性，主要體現在城鎮居民與居委會的關系上?，F階段城鎮社區的成年居民從與居委會的關系來看，“與居委會沒有必然的聯系，政治上也不完全從屬于居委會，只是在國家與社會關系的調整中，在‘單位人’向‘社區人’的轉變中。以日常生活的利益等與居委會相連?！盵1]

三是居民自治組織自身的改革應以建立建立完善的基層群眾自治組織為目標，不斷調整內部結構，居委會要和街道辦分清工作內容，各自明確各自的職能范圍；通過會議和表達意愿，訂立社區規章制度，從而實現群眾的自我管理與社區管理。

(二)普及投票決定的方式

將投票選舉這一方式更大限度地加以運用。社會組織既是居民生存居住的空間，也是培養居民政治意識的地方。通過全國和地方各級人大代表的選舉我們不難發現，越來越多的人意識到了政治參與的重要性，從“被參與”無意識的投票到愿意通過選舉來表達自己的意愿。很多學者指出，“中國基層選舉的高投票率與社會組織密切相關，社會組織的動員雖不能改變個體的政治冷漠感，但卻可以促進公民必要的政治參與?！盵2]因此，投票選舉這一做法可以延續到居民自治的過程中來，通過投票的方式讓群眾直接參與民主決策、變動公共組織結構等。在投票的實際踐行過程中，居民一方面能切實感受到民主政治的存在，增強自身的公民意識與主人公意識；與此同時，也使得社區的管理更貼近民生、更能反映居民的真實想法，從而提高民主自治的效率，并最終推動城鎮基層民主的進步。

實驗研究證明，“參與社會組織的居民能夠更為積極主動地投入基層民主事務，通過投票影響公共事務的決策和公共組織的人事結構，這有助于實現公共決策的民主化、科學化?！盵3]居委會等組織應將投票貫徹為民主決策的一個方式，讓“主動投票”的意識滲透進居民的意識之中，定能很大限度上調動居民的積極性，讓社區的各項公共決策更加民主化。

[1]崔運武,彭艷.論城鎮基層民主政治建設及居委會的改革[J].思想戰線,1999(5).

[2]熊易寒.社區選舉:在政治冷漠與高投票率之間[J].社會,2008(3).

[3]吳結兵,沈臺鳳.社會組織促進居民主動參與社會治理研究[J].管理世界,2015(8).