城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究
——以安徽安慶地區(qū)為例

明培培

改革開(kāi)放以來(lái)，安慶市農(nóng)村改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成績(jī)，但我們也應(yīng)該看到“三農(nóng)”問(wèn)題仍沒(méi)得到解決，對(duì)安慶地區(qū)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重制約。安慶的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民富裕才能在整體上提高安慶的經(jīng)濟(jì)水平，由于人力資源是所有資源里面最靈活的資源之一，所以要在安慶地區(qū)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下有效的把人力資源安排好，合理發(fā)揮安慶地區(qū)人力資源的優(yōu)勢(shì)。本文深入研究了安慶地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題，提出了一些解決措施的建議，為使其形成了大城市大農(nóng)村這種獨(dú)特的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)表一些自己的看法。

一、安慶地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)安慶市農(nóng)村人力資源的數(shù)量和質(zhì)量

1、農(nóng)村人口總量大

根據(jù)《2013年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》安慶地區(qū)的戶籍人口數(shù)為620.43萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口所占的比重為18.24%，常住人口532萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口比重是39.6%，其中可見(jiàn)安慶市的農(nóng)村人力資源總量大。

2、農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)偏低

2012年安慶地區(qū)十五歲以上的文盲率8.42%，平均每十萬(wàn)人口中擁有大專以上學(xué)歷的有5955人，普遍受教育程度不高，甚至在安慶市的部分山區(qū)，依然存在很多目不識(shí)丁的農(nóng)民，但隨著安慶市政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，現(xiàn)在小學(xué)教育已經(jīng)普及到每一個(gè)村，也有一些農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)閑時(shí)也會(huì)參加學(xué)習(xí)，提高自身的文化素質(zhì)。

(二)安慶市農(nóng)村人力資源的從業(yè)結(jié)構(gòu)

1、農(nóng)村人力資源的流失率大

現(xiàn)階段很多農(nóng)村的村莊里，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是一些年齡比較大的農(nóng)民，而且數(shù)量偏少，這個(gè)現(xiàn)象在山區(qū)尤為明顯，大量的農(nóng)耕田地被荒蕪，開(kāi)耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的越來(lái)越少，大多數(shù)的農(nóng)村人力資源都是外出務(wù)工，安慶地區(qū)在外半年以上的人口比重為25%，這些外出務(wù)工的勞動(dòng)力主要從事一些沒(méi)有太大技術(shù)含量的體力勞動(dòng)，主要向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)為主。雖然目前政府有一些相關(guān)政策的鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近上崗，推動(dòng)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平，可是這些政策實(shí)行的還不夠完善，效果并不是很明顯。由于安慶地區(qū)人力資源的空間分布不合理，人才匱乏，無(wú)法充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，在很大程度上制約了安慶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于資源的合理利用。

2、人力資源中人才的層次分布不合理

安慶地區(qū)教育欠發(fā)達(dá)，受過(guò)高等教育的人數(shù)較低。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著我國(guó)信息化的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，必定會(huì)改變未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受過(guò)高等教育的人才在將來(lái)更會(huì)有著舉足輕重的作用，這是安慶地區(qū)所缺乏的。并且安慶地區(qū)專業(yè)的技術(shù)人員和科研人員較少，在人才培養(yǎng)的過(guò)程當(dāng)中，缺乏市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)脫軌，僅僅在學(xué)校或是培訓(xùn)中學(xué)到了理論知識(shí)，但是缺乏實(shí)踐，造成人力資源的巨大浪費(fèi)。由于安慶地區(qū)對(duì)人力資源的管理也并不完善，制約了人才的合理配置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人崗匹配，人盡其才，發(fā)揮出人力資源更大的價(jià)值。

(三)安慶市農(nóng)村人力資源的市場(chǎng)環(huán)境

1、農(nóng)村人力資源市場(chǎng)與城市人力資源的二元分割

嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城市和農(nóng)村人力資源市場(chǎng)的二元分割結(jié)構(gòu)，依然存在對(duì)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)的歧視和偏見(jiàn)，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人力資源每年都會(huì)涌入城市，并且?guī)缀醵际菑氖乱恍w力活，但現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村人力資源的就業(yè)市場(chǎng)基本上還都是一些中低崗位的藍(lán)領(lǐng)招聘，最為重要的是這些農(nóng)村人力資源進(jìn)入城市后與城鎮(zhèn)人力資源的福利待遇等方面并不一致，例如在城市人力資源享受五險(xiǎn)一金的時(shí)候，大多數(shù)的農(nóng)村人力資源享受的僅為三險(xiǎn)甚至無(wú)任何保險(xiǎn)和公積金，這樣的人力資源市場(chǎng)若長(zhǎng)期如此，必會(huì)造成城鄉(xiāng)貧富差距拉大，限制人口的合理流動(dòng)。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力與企業(yè)崗位做到人崗匹配的難度大

隨著安慶地區(qū)大力的開(kāi)展招商引資，許多企業(yè)來(lái)到安慶地區(qū)，對(duì)勞動(dòng)力的需求增大，而現(xiàn)有的安慶地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源技術(shù)水平較低無(wú)法滿足企業(yè)的需求，造成崗位空缺的同時(shí)存在著大量勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)。此外，由于部分勞動(dòng)力基礎(chǔ)文化知識(shí)的欠缺，接受先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)難度較大，一定程度上也增加了企業(yè)的人力成本，而那些擁有專業(yè)知識(shí)技術(shù)的勞動(dòng)力面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)，想要尋找既能發(fā)揮自己特長(zhǎng)又滿足自己愛(ài)好的崗位在安慶的機(jī)會(huì)也不如發(fā)達(dá)城市多，這種局勢(shì)造成安慶人力資源市場(chǎng)環(huán)境更加嚴(yán)峻。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下安慶地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的原因分析

(一)較低的專業(yè)技術(shù)及落后的思想觀念制約

安慶地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)水平較低，主要體現(xiàn)在兩方面，首先是第一產(chǎn)業(yè)上，很多農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專業(yè)的農(nóng)耕知識(shí)和技能，對(duì)于一些農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用也很少，尤其在一些山里，依然是使用傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)，所以，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率不高，形成資源的浪費(fèi)。其次是在第二、三產(chǎn)業(yè)上，很多農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，從事的大多都是一些低水平的藍(lán)領(lǐng)工作，生產(chǎn)效率同樣底下。所以提高安慶地區(qū)農(nóng)村人力資源專業(yè)技術(shù)是其開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵因素。

農(nóng)村勞動(dòng)力的思想觀念也比較保守，在寫(xiě)論文期間，有深入了解過(guò)安慶部分地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力，包括在山里的以及外出務(wù)工的，他們的很容易滿足于現(xiàn)狀，閑下來(lái)的時(shí)間大多是打牌之類的消遣，對(duì)于新的觀念、新的專業(yè)技術(shù)缺乏主動(dòng)自覺(jué)學(xué)習(xí)的能力，長(zhǎng)此以往其勞動(dòng)技能很難提高，缺乏積極上進(jìn)的思想觀念。

(二)城鄉(xiāng)分割戶籍制度和社會(huì)保障制度的制約

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度在制約安慶人力資源開(kāi)發(fā)的政治制度中，是最為嚴(yán)重的，戶籍制度無(wú)形上使農(nóng)村人力資源進(jìn)入城市的成本增加，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，加劇了人力資源市場(chǎng)的二元分割，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市化進(jìn)程。并且，一個(gè)人的戶籍與他的教育、社會(huì)保障、購(gòu)房公積金等利益直接相關(guān)聯(lián)，尤其是外來(lái)人口無(wú)法享受到與本地人口相同的教育資源和福利待遇，在很大程度上制約了安慶地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)。

安慶二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不科學(xué)，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度總體上仍是相對(duì)偏重城市的，城鎮(zhèn)居民可以享受完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系很不健全，尤其在醫(yī)療衛(wèi)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活保障等，社會(huì)保障制度不完善，無(wú)法保障農(nóng)村勞動(dòng)力的基本生活水平，近一步的拉大了城鄉(xiāng)差距，未能使安慶的經(jīng)濟(jì)水平快速的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下安慶地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)對(duì)于安慶地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促使農(nóng)村閑散的勞動(dòng)力能夠充分的就業(yè)，直接培養(yǎng)一些懂技術(shù)的會(huì)務(wù)農(nóng)的新型農(nóng)民，可以促進(jìn)安慶地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，增加農(nóng)民收入和安慶地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，安慶地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育培訓(xùn)有很大的發(fā)展，培養(yǎng)了一批又一批的致富帶頭人和科技示范者，涌現(xiàn)出一批又一批為農(nóng)服務(wù)的先進(jìn)典型。但是現(xiàn)在安慶地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育還存在很多的問(wèn)題，職業(yè)技術(shù)教育體系依然很健全。安慶農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須要以就業(yè)為基本導(dǎo)向，依據(jù)安慶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。

(二)促進(jìn)安慶地區(qū)的農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)和思想觀念的轉(zhuǎn)變

對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，主要是對(duì)九年義務(wù)教育的普及和掃除文盲，對(duì)農(nóng)村人口的思想教育文化，主要是做出大量的思想教育培訓(xùn)。其實(shí)對(duì)于安慶的鄉(xiāng)村，大多都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，山區(qū)較多，對(duì)于一些農(nóng)牧業(yè)等的開(kāi)發(fā)是挺好的，但是由于基礎(chǔ)教育的欠缺難于學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和技術(shù)，并且大多數(shù)人安逸于現(xiàn)狀，不愿積極去改變現(xiàn)有的生活狀況，所以首先應(yīng)該是保證農(nóng)村的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)的同時(shí)大力開(kāi)展思想教育活動(dòng)，使這些浪費(fèi)掉的農(nóng)村人力資源能積極主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量。

(三)加大政府的財(cái)政支出向農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度傾斜

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，需要依靠政府的政策和財(cái)政的支持。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大對(duì)安慶地區(qū)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣，加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安慶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，此外財(cái)政支出還需要加大對(duì)于安慶一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)安慶地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安慶地區(qū)的文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合安慶地區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，摸索出對(duì)安慶地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，政府的財(cái)政支出如果對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度不夠，會(huì)在一定程度上限制農(nóng)村的人力資源的開(kāi)發(fā)。

(四)加強(qiáng)城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)

城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)其實(shí)是息息相關(guān)的，農(nóng)村為城市的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力，城市可以對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到引領(lǐng)作用，當(dāng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)，又可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，對(duì)城市的發(fā)展又起到更大促進(jìn)作用，這是一個(gè)良心循環(huán)，可以促使城市和農(nóng)村同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。具體的說(shuō)，就是讓城市提供更多優(yōu)質(zhì)的崗位接納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力為城市的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這也可以提高這些農(nóng)村人口的收入水平，同時(shí)城市應(yīng)該對(duì)農(nóng)村提供更多的資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)更多的人才走向農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并且城市的相關(guān)企業(yè)也可以加大對(duì)農(nóng)村一些農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目的投資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

(五)加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)配套措施的完善

首先要完善法律體系，推進(jìn)制度化保護(hù)，相關(guān)政策的持續(xù)穩(wěn)定，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。完善開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力的改革，在改革的同時(shí)要做到有法可依，積極制定各項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)配合改革的進(jìn)行。在事關(guān)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源方面，必須對(duì)信貸資金的安排等采取的極有效的保護(hù)措施，推行制度化建設(shè)。盡量避免以往習(xí)慣用臨時(shí)性政策解決有關(guān)問(wèn)題的做法，其次建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，由于安慶地區(qū)長(zhǎng)期具有城鄉(xiāng)差別對(duì)待的政策，致使目前鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系出現(xiàn)不健全和低水平覆蓋的狀況，這成為目前安慶市農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中主要困難。

四、結(jié)語(yǔ)

由于安慶市正在從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，利用、開(kāi)發(fā)、配置好安慶市豐富的農(nóng)村人力資源，關(guān)系著安慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不是能夠快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不是能夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式是不是能夠順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，也關(guān)系著其最終是不是能解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題。

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