公民文化：基層協商民主建設的內驅力

程 渝 韓文華

在《關于加強社會主義協商民主的意見》中，將基層協商民主作為中國特色協商民主的重要內容。之后，中共中央、國務院聯合下發了《關于加強城鄉社區協商的意見》以指導具體的基層協商民主實踐，推進基層協商制度化、規范化和程序化。這不僅體現了基層協商民主在協商民主體系建設中的重要性，更反映了基層協商民主建設的緊迫性。 文化是內部力量，制度是外在動因。因此，在穩步推進基層協商民主過程中，制度的建立和健全固然重要，但更應當引起重視的是社會內部文化的構筑，塑造個人的公民品格，培養公民文化，才足以支撐中國特色基層協商民主政治建設。

一、公民文化與基層協商民主的內涵

公民文化屬于文化的一種具體形態，源起于西方，將民主參與、主體意識和理性自律精神集于一體，是一種現代文化。首先，公民文化是一種參與型的政治文化。在政治過程中，公民具有主體意識，以主人翁的身份合理有效地參與其中。如果不重視公民的參與，就不能建立真正的民主社會；其次，公民文化是一種強調平等、自由的社會文化。人與人之間是平等的，這種平等，既包括機會的平等也包括人格的平等，每一個人都有平等而自由地追求幸福的權利。最后，公民文化是一種理性自律的責任文化。公民作為主體參與政治過程要承擔主體責任，這便是公民文化中的理性自律精神。公民在采取公民行為行使權利時，一方面要獨立思考，表達訴求，另一方面需要受到理性的約束，不能肆無忌憚，毫無規矩。理性自律是實現公民民主參與、平等和自由的前提條件。只有秉持理性自律精神的公民文化才是科學的、健康的公民文化。

基層協商民主是社會主義民主的重要組成部分，內容豐富，特征鮮明。首先，從內容上看，基層協商民主要包括“鄉鎮、街道協商”，“行政村、社區協商”，“企事業單位協商”等三大類。其次，從特點上看，基層協商具有基礎性、經常性、綜合性特點。基礎性特點指的是基層協商在我國協商民主體系中具有基礎地位，所議事項涵蓋的內容非常廣泛且大部分是與公民日常生活息息相關的，是公民實現自我管理自我服務的主要形式。經常性特點指的是基層協商最貼近人們的日常生活，常有非常規事件協商，其協商頻率較之其他協商方式要高。綜合性特點指的是基層協商不僅在層次上包括鄉鎮街道協商、村社區協商、企事業單位協商、社會組織協商等，在類別上還涉及到政協協商、人大協商、政府協商等。

二、公民文化在基層協商民主建設中的作用

人民群眾是基層協商的主體，解決人民群眾的困難和問題是協商的直接目的。人民群眾的主體意識、參與度以及參與過程是否規范有序是影響協商效果的重要因素。基層協商民主作為一種制度、規則，依賴于文化的持續支持。另一方面，基層協商民主建設需要一種氛圍，而這種氛圍離不開文化的熏陶。

首先，公民文化有助于基層協商民主的可持續發展。文化與制度的關系密不可分。文化解決的是人的價值和心靈層面所要追求的本質的東西，制度解決的是規則、規范層面的東西。文化必然要落實于制度，只有依靠制度它才能實現；制度需要文化價值作為支撐，它必須依靠文化來實現可持續發展。我國自改革開放和市場經濟建設以來，公民的主體意識、參與意識、規則意識逐步增強，并在一定程度上達成了社會主義核心價值觀層面上的共識與認同，基層協商民主制度的出現便是這種文化發展的體現。而基層協商民主制度要實現可持續發展，更需要依賴于這種文化的持續支持。只有文化的支撐，才會使得基層協商民主制度如源頭活水、源源不斷，可持續地發展下去。

其次，公民文化有助于提升基層協商民主的參與度。公民文化是一種參與型的政治文化。“公民文化從本質上講屬于現代文化，它指的是公民通過參與公共生活實踐而培養參與能力、政治信念和公共理性精神的文化。”［1］我國自改革開放和市場經濟建設以來，為公民提供了大量的參與公共生活的機會，例如經濟生活、文化生活、社會生活等，公民通過對這些公共生活的參與，培養了參與意識、提升了參與能力、了解了參與規則，總結了大量經驗。在政治參與中，他們有了這些經歷和經驗，便不會覺得突兀和陌生，從而大大提升了政治參與的參與度。

最后，公民文化有助于提升基層協商民主參與的有序性和有效性。公民文化是一種理性自律的責任文化，強調一種公共理性精神。它告誡公民不僅要參與，更要有規則地參與、有節制的參與，參與必須合法有序。在這種觀念的指導下，政府部門應當制定相應的規章制度來規范基層協商民主建設，保證基層協商民主建設能夠有序進行。而作為參與主體的公民也應當有序、有效地參與到協商過程當中去，否則就會一片混亂，適得其反。

三、公民文化視域下基層協商民主建設路徑

民主建設一方面是制度、體制等政治客體的建設，另一方面也是民主政治主體即政治人和參與政治的人的建設。［2］基層協商民主建設的過程重視公民文化建設，才能造就出新型公民，才能談得上民主。而公民文化建設也必須與政治體制改革相協調，堅持以馬克思主義為指導，促進公民文化的理性發展。

首先，用社會主義核心價值觀引領基層協商民主建設，凝聚共識，把握方向。社會主義核心價值觀是現代文化的核心，是公民文化的前進方向。在基層協商民主建設過程中，我們只有用社會主義核心價值觀作為價值引領，才能凝聚最大共識，準確把握建設方向。首先，從核心價值觀的作用來看。“在多民族國家里，核心價值觀能夠整合多元文化，引導社會建設，為一致性的政治認同、共識提供價值基礎，并能引領他們實現和諧共存。此外，核心價值觀在價值引導的過程中，還會釋放出意識形態的力量，為人們提供政治性的價值規范與精神性的動力支柱，使國家意識、民族觀念牢牢地鐫刻在每位公民的思想與行為之中。”［3］即是說，社會主義核心價值觀不僅具有強大的凝聚力，而且能為我國公民提供一個穩定的價值觀基礎，以應對不同的環境、事件與實踐，這是符合當前我國基層協商民主建設的實際需求的。一方面，為基層協商民主建設提供了價值引導，使其朝著正確的方向（符合社會主義核心價值觀要求的方向）發展；另一方面，又影響了公民文化，通過公民文化的宣傳、教育等方式，滲透到公民日常的生活與工作之中，從而又促進基層協商民主制度建設。其次，從社會主義核心價值觀的內容來看。社會主義核心價值觀不僅包含個人層面，而且體現了國家與社會層面的價值要求，其內容是寬闊與豐富的。更為重要的是，其中的精神核心始終是以國家、社會去呈現個人，而非用個人主義的狹隘視角來解釋國家與社會。因此，從社會主要核心價值觀引領基層協商民主建設有助于具有人性與道德歸屬的公民文化的生成與延續。讓公民在協商于民、協商為民的基層民主協商中，正確而有效地處理個人與社會、個人與國家、個人與個人之間的關系，開展有效的政治協商。

其次，大力加強公民文化的倡導和培養，推動基層協商民主法制化和法治化。目前，我國正在建立市場經濟體制和完善民主法治，基層協商民主建設便是重要組成部分。亞里士多德有一句名言：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”。在基層協商民主建設過程中，要實現真正的民主法治也應該包括兩大途徑：一方面必須建立良好的、完善的制度；另一方面，這些制度必須得到有序有效地實施。而公民文化的倡導和培育既有利于良好的、完善的制度的建立，也為這些制度的有序和有效實施提供保障。首先，“公民文化的理性自由的內在本質決定了公民文化對制度有合理性、合法性的價值訴求。”［4］任何一種政治制度，如果不合理、不合法、就沒有尊嚴，就不可能永久地保持住它的成員們緊緊跟隨它前進。因此，在內容上，就要求國家政治制度必須以人民的整體利益為出發點和歸宿點反映社會公眾的基本價值取向；在形式上，就要求政治制度能夠更少受局限地、更靈活有效地使政治制度的價值得以實現。只有這樣，政治制度才能得到人民群眾的認同而具有權威性，這種制度才是好的制度。其次，由于政治制度反映了國家和公民的內在要求而具有合理性、合法性，因此，維護制度的權威性就成為每個公民義不容辭的責任。另外，對政治制度所規定的權利進行主張和對義務進行履行便是公民文化的外層顯現。因此，在基層協商民主建設過程中，我們應通過多種途徑積極倡導和培育公民文化，努力推動基層協商民主建設的法制化和法治化的實現。

最后，構建協商文化，積極營造公民和合、和諧參與基層協商的良好氛圍。公民文化體現在基層協商民主中就是協商文化，即采取對話協商的方式解決問題的文化和理念，是對協商規則的認同和遵守。構建協商文化要重點做好以下幾個方面。首先，培養公民的平和心態和協商習慣，當公民遇到利益矛盾和沖突時，將心平氣和的協商作為首要方法，逐漸形成遇到問題多商量、好商量的習慣。這樣，不但能夠緩解矛盾沖突，尋求問題的和解，而且能夠增進公民之間的和諧關系。其次，協商是在平等和諒解的基礎上進行的，要保障公民在參與過程中的機會平等，既不能讓有問題想表達的人沒機會表達，也不能使有機會表達的人不能真實表達。只有切實保障協商地位的平等性，公民才能更好地表達觀點，有利于形成一種平等協商、相互諒解的協商氛圍，從而更好地達成并實施協商結果。最后，協商文化的構建不能忽視秩序、法治。協商是一種理性對話，沒有理性，言論就沒有可理解性和可溝通性，協商目的就無法實現。民主只有在法治下才能有效運行。協商民主所要求的公民文化是一種依法協商的文化，沒有法律的權威，就沒有公民的有序參與。因此，應塑造公民穩定的民主法治意識，提高公民的法治觀念。此外，在中國傳統文化中，倡導以一種商談、諒解的方式解決復雜利益問題的價值取向，為協商文化的構建提供了豐富的文化遺產。因此，協商文化的構建也應當首先重視從我國的傳統智慧中汲取營養，使和合、和諧的傳統協商文化在協商中充分發揮其正能量。