理事司員與蒙旗司法

格根哈斯

一、理事司員設立之前蒙旗司法制度

清朝管理蒙古地區一級機構為理藩院，崇德元年（1636年）設立最初名為“蒙古衙門”，崇德三年（1638年）六月更名為“理藩院”并鑄造印信。是“掌外藩之政令，正其刑法”的在京機構，管理蒙古各盟旗事宜。理藩院的設置對清政府和蒙古地區的司法管理產生了深遠影響。滿族首領入關之后，它是清朝管轄西、北邊疆民族地區從而使多民族統一國家鞏固發展的基石之一。②在律法方面清政府以“蒙古律例”為藍本定“理藩院則例”統治外藩蒙古的詔獄律法。

清之初期對于蒙旗司法負有最重要職責的主要還是旗札薩克和盟長。清朝在內蒙古地區從東到西共設立六個盟初定三年一次會盟，會盟時中央派出官員監督。康熙皇帝稱之為“會盟之事肇自太宗文皇帝，三年一次遣大臣會盟，朕遵行已久”。③蒙古族的會盟在明清時期稱做楚固蘭，清朝通過派遣大臣召集各部首領處理政務，如頒布詔令、議定法規、比丁、審理案件等。④在會盟時解決蒙旗里一切有關司法審判的事宜。

隨著移居蒙地漢民的增加清中葉以后熱河都統衙門也成為札薩克蒙旗司法審判制度中的一個重要審級。在蒙古地方上，清朝對司法審判機關采取政法合一的制度，規定盟和旗為地方審級。蒙旗地方有訴訟時，盟長和札薩克可對輕微刑事案件和民事案件進行審理。理事司員設立之后罪至遣、死的重案一般報該管理事司員審判擬罪，再上報理藩院會同刑部或三法司進行終審。⑤

二、內蒙古東部地區理事司員的設置

清朝政府剛開始時對蒙古地區實行“封禁政策”，但是因為蒙古地區對于農產品的需求及蒙古人不善管理農田。加上內地土地兼并嚴重、人口激增，災荒等等各種因素的推動，順治年間就有內地漢人陸陸續續跨過長城進住蒙地。雍正皇帝時期“借地養民政策”的實施更使內地漢人出關謀生提供了官方的身份。清朝無法將這些基數龐大的人群遣送回籍，因此設立了府廳州縣等機構專門管理民人事務，施行二元管理體制。隨著府廳州縣等漢民管理機構的設立，蒙漢交涉事件也隨之增多而“札薩克蒙古與同知通判等地方官彼此袒護所屬之人，辦理公事不無掣肘”⑥因此又在東部蒙旗的烏蘭哈達、三座塔、巴溝、塔子溝等地派理事司員管理外藩札薩克旗內的蒙古民人交涉事件，協調蒙旗與地方的關系。緩和蒙旗與地方官之間的矛盾，防止案件審理時互相推諉。

內蒙古地區設置的理事司員亦稱部郎、理事官、司官或理藩院差官。是清朝統治時期為了管理內札薩克盟旗境內移民進入較早，農耕的歷程較快的內蒙古地區內地民人，處理蒙古民人交涉事件而特設的理藩院官吏。⑦是內地漢人入住蒙地的產物，有研究表明喀喇沁地區商業移民是與農業移民同時期進行。

三、地方官和理事司員對于蒙旗司法的介入

隨著漢民在蒙地的增多地方州縣和理事司員在蒙地的司法權限也隨之增加和完善。熱河都統所轄承德府屬之平泉、灤平、豐寧、建昌、赤峰、朝陽等六州、縣旗民交涉命、盜案件，由該府、州、縣驗訊，詳解。平泉、建昌、赤峰、朝陽等四州縣蒙古命、盜案件，由理藩部理事司員會同州、縣勘驗，由理事司員訊詳。專系民人命、盜詞訟案件，由州、縣訊詳，道府審轉，由都統勘定，分別奏咨辦理。⑧蒙旗一切詞訟等有關司法的案件都慢慢變為州、縣、都統等專理。

據《欽定理藩部則例》記載：八溝、塔子溝、烏蘭哈達、三座塔等四處。往扎理事司員與神木、寧夏部員體制相符。該省司道等往來文移、相見儀注，分屬平行，應行該州、縣公文，均用牌檄字樣。該州、縣有呈相事件，均用呈文字樣。⑨雖規定是這樣但蒙旗札薩克檔案記載蒙旗對理事司員行文一直用咨文樣式。很明顯前期的理事司員直接派自理翻院，在身份上高于地方的縣和蒙旗。理事司員作為清朝為專理蒙古與民人交涉事件的審理而設的官員，另附帶有許多的職權，涉及范圍也較廣。

漢民管理機構府廳州縣的設立一定程度上分散了蒙旗札薩克衙門的司法權利。而理事司員的設立雖說主要經營稅收和蒙古民人交涉事件之審理，但以往學者研究表明理事司員權限并不只限于此。有時還會插手蒙旗札薩克旗里內部的一些有關司法案件。地方州縣的設立和理事司員設立到裁撤亦是民人在蒙地合法化的過程。

注釋：

①本文只涉及內蒙古東部地區四地理事司員不細述寧夏和神木理事司員。

②趙云田.清代治理邊陲的樞紐—理藩院［M］.烏魯木齊:新疆人民出版社，1995.

③《清圣祖實錄》卷二四二，康熙四十九年四月乙巳條。

④達力扎布.清代蒙古史論稿［M］.北京:民族出版社，2015.

⑤蘇日塔拉圖.清代鄂爾多斯蒙旗司法制度運行研究——以清代蒙文檔案中的司法案例為中心［D］.呼和浩特:內蒙古大學，2017.

⑥光緒《大清會典事例》卷九七六“理藩院·設官”。

⑦朱颯.18—20世紀初東部內蒙古農耕村落化研究［M］.呼和浩特:內蒙古人民出版社，2009.

⑧⑨欽定理藩部則例［M］.天津:天津古籍出版社，1998.