基于農(nóng)田水利管理模式及機制分析

耿長慶

一、前言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)不僅是我國的根本，而且還是我國經(jīng)濟的重要支柱之一。近些年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長，我國對農(nóng)業(yè)問題的重視度越來越高，對農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入也越來越高。農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗有著重要的聯(lián)系，做好農(nóng)田水利管理是促進農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)鍵，因此加強對農(nóng)田水利的管理是很有必要的。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)田水利管理狀況并不樂觀，下面進行簡要的分析。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利管理過程中存在的問題

（一）管理體制不完善，農(nóng)民積極性缺乏

農(nóng)田水利管理離不開農(nóng)民群眾的積極參與，但在實際的管理過程中，由于管理體制方面的缺陷，從而導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)及管理的積極性不足。很多農(nóng)民都不了解農(nóng)田水利工程建設(shè)的功能和作用，也沒有意識到農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系到自己的切身利益，因此也缺乏農(nóng)田水利建設(shè)管理的積極性。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，攔蓄防洪不足

農(nóng)田水利設(shè)施也是農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要部分。現(xiàn)階段，很多地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施都比較陳舊，甚至于有的地方的農(nóng)田水利工程是在二十世紀六七十年代建設(shè)的，從而使得農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)了老化和退化的現(xiàn)象。再加上沒有定期對其進行維修檢查，也缺乏配套的裝備，因此農(nóng)田的攔蓄防洪能力較差。當(dāng)發(fā)生洪澇或干旱時，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到嚴重的影響，農(nóng)民群眾也會遭受巨大的經(jīng)濟損失。

（三）農(nóng)田水利建設(shè)資金不足且來源單一

在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，資金不足是比較常見的現(xiàn)象，并且資金來源比較單一。一般情況下，農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金絕大部分來源于灌溉所收取的水費，并且是主要的來源。但在實際的農(nóng)田水利建設(shè)過程中，工程所需的費用遠高于灌溉所收取的費用，而農(nóng)田水利工程在電費上的收益也不高，因此用于農(nóng)田水利設(shè)施的保養(yǎng)費及維護費少之又少，有些地方根本談不上對水利設(shè)備進行保養(yǎng)和維護，這在很大程度上加速了農(nóng)田水利設(shè)施的退化和老化，也增加了設(shè)備故障或報廢的概率。農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的狀況不僅打擊了管理人員管理工作的積極性，而且限制農(nóng)田水利工程更好、更快的建設(shè)。

三、基于農(nóng)田水利管理模式及機制分析

農(nóng)田水利建設(shè)是一項為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而開展的水利工程建設(shè)，主要是通過建設(shè)、運用各種科學(xué)合理的農(nóng)田水利措施，有效調(diào)節(jié)和改善農(nóng)田的水分狀況及水利條件，促進攔蓄防洪能力的提高，從而達到提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的目的。下面具體的分析農(nóng)田水利管理的相關(guān)策略。

（一）加大資金投入，完善農(nóng)田水利工程建設(shè)

加大資金投入，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)資金收支平衡是提高農(nóng)田水利建設(shè)管理的關(guān)鍵措施。管理相關(guān)部門可建立農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，在建設(shè)資金不足時給予補助，并逐漸增加資金來源，擴大資金規(guī)模，增加對水利設(shè)備的保養(yǎng)和維修投入。此外，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民資金，發(fā)展民營化水利工程，這樣不僅能有效解決農(nóng)田水利資金不足的問題，而且還能明確責(zé)任主體，降低農(nóng)田水利管理的成本。

（二）完善管理體制，積極創(chuàng)建監(jiān)督機制

完善管理體制不僅有利于管理工作的有序進行，而且還能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。管理機構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)、合理的管理流程，明確責(zé)權(quán)，合理劃分組織結(jié)構(gòu)，積極完善多元化投入機制、農(nóng)田水利建設(shè)運行機制，根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)的具體情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度和法規(guī)體系，使得農(nóng)田水利管理有章可循，有法可依。此外，還應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的監(jiān)督機制，積極對管理經(jīng)費進行監(jiān)督，做到專款專用；加大對各項管理制度執(zhí)行力度的監(jiān)督，確保制度落實到位，管理規(guī)范正確，對于違規(guī)行為給予相應(yīng)的處罰。

（三）鼓勵農(nóng)民參與，實行民主管理

農(nóng)田水利建設(shè)的開展在一定意義上是為了鼓勵農(nóng)民能積極參與到農(nóng)田水利建設(shè)工程的管理工作中去，農(nóng)民不但要參與灌溉排水的執(zhí)行任務(wù)，而且還要承擔(dān)水利設(shè)施維修和保養(yǎng)的責(zé)任。政府部門應(yīng)積極鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)田水利管理，并實行民主管理。政府可鼓勵農(nóng)民自籌資金建設(shè)水田灌溉工程，這樣一來農(nóng)民享有了其所有權(quán)，他們對水利工程建設(shè)的管理意識也會有所增強，并且這種措施還能在一定程度上減少水利工程無人管理或互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生，管理效率得以大大的提高。

四、結(jié)語

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)田水利管理作為農(nóng)田水利建設(shè)的重要組成部分，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展有著重要的影響。在對農(nóng)田水利建設(shè)工程進行管理時，管理人員應(yīng)格盡職守，積極發(fā)現(xiàn)管理過程中的問題，并采取措施解決。另外，管理人員還應(yīng)根據(jù)實際情況積極完善管理體制及相應(yīng)規(guī)章制度，從而從根本上提高管理效率，促進農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展。