中美社區(qū)教育發(fā)展的差異分析

李 紅

從國(guó)際范圍看，中美兩國(guó)都結(jié)合各自國(guó)情開展了社區(qū)教育，但由于歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)教育發(fā)展早晚不同，兩國(guó)社區(qū)教育發(fā)展存在較大差異。美國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展較為成熟，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。與美國(guó)相比，我國(guó)社區(qū)教育雖然已取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但發(fā)展歷史較短，起步晚、尚處于探索發(fā)展階段，總體上還有很大的發(fā)展空間。他山之石，可以攻玉，通過中美社區(qū)教育的差異比較，借鑒美國(guó)社區(qū)教育的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，能為我國(guó)社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供啟發(fā)。

一、中美社區(qū)教育發(fā)展的差異

(一)教育理念上的差異

在美國(guó)二百多年的發(fā)展過程中，實(shí)用主義理念貫穿美國(guó)生活的方方面面，成為美國(guó)文化的核心。美國(guó)社區(qū)教育在一開始就秉承實(shí)用主義理念，社區(qū)學(xué)院開展各項(xiàng)工作都是在實(shí)用主義理念指導(dǎo)下，即根據(jù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)民眾進(jìn)行各種實(shí)用性的培訓(xùn)，豐富社區(qū)民眾的生活、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

由于意識(shí)形態(tài)和文化的差異，我國(guó)社區(qū)教育側(cè)重思想政治教化，更多是提倡以教化促發(fā)展的理念，“發(fā)展重于實(shí)用”。許多街道辦事處和政府部門是想通過社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民眾進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、倫理政治、健康教育、文化娛樂等教育，提高社區(qū)居民的道德素質(zhì)、文化知識(shí)和技能水平，最終實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)文明和精神文明兩手抓”的目的。相反，以人為本的、實(shí)用主義理念較為淡化，人文價(jià)值導(dǎo)向缺失，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力不足。

(二)社區(qū)教育制度設(shè)計(jì)差異

健全的法制是國(guó)外各國(guó)社區(qū)教育健康運(yùn)行的有力保障。在美國(guó),社區(qū)教育有章可循、有法可依。教育盡管是由地方政府管轄,但聯(lián)邦政府仍然從法律及制度層面對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行了規(guī)定，以從宏觀上指導(dǎo)社區(qū)教育。不論是從政府最早為社區(qū)教育制定的《莫雷爾法案》(1862年)、到20世紀(jì)頒布的促進(jìn)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的《民權(quán)法》與《高等教育法修正案》,再到《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)法》等，都對(duì)社區(qū)教育作了規(guī)范。這些法規(guī)都強(qiáng)調(diào)了社區(qū)教育的重要性，促進(jìn)了社區(qū)教育的健康發(fā)展。

迄今為止，我國(guó)還沒有為社區(qū)教育立法，沒有一部社區(qū)教育的專門法規(guī)，也沒有出臺(tái)地方性的社區(qū)教育條例，以致我國(guó)社區(qū)教育仍處在無(wú)章可循、無(wú)法可依的狀態(tài)。沒有相關(guān)的法制保障，這使必影響我國(guó)社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)社區(qū)教育管理體制差異

美國(guó)社區(qū)教育組織管理體系比較完善。全國(guó)性的社區(qū)教育管理主要通過全國(guó)社區(qū)教育協(xié)會(huì)、國(guó)家社區(qū)教育中心、美國(guó)社區(qū)基金會(huì)等專業(yè)團(tuán)體和協(xié)會(huì)進(jìn)行。州一級(jí)的社區(qū)教育管理由各州及地方政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)學(xué)院管理委員會(huì)是各州社區(qū)學(xué)院的直接管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院還設(shè)有董事會(huì)制度,嚴(yán)格聘用和考核標(biāo)準(zhǔn),定期檢查人員履職情況。

我國(guó)是以“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),教育部門主管,有關(guān)部門配合,社會(huì)積極支援,社區(qū)自主活動(dòng),群眾廣泛參與”的方式來開展社區(qū)教育。到目前為止，我國(guó)沒有專設(shè)獨(dú)立的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與管理權(quán)限不明確，這不利于我國(guó)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(四)經(jīng)費(fèi)籌措渠道上的差異

美國(guó)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)渠道主要有當(dāng)?shù)囟愂铡⒄畵芸詈蛯W(xué)生學(xué)費(fèi)三方面來源。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)稅收是社區(qū)學(xué)院的主要經(jīng)費(fèi)渠道，這是教育經(jīng)費(fèi)“取之社區(qū)、用之社區(qū)”的充分反映。社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的另一主要來源是政府撥款，各州的社區(qū)教育法規(guī)是州政府和地方政府撥款的主要依據(jù)，各社區(qū)學(xué)院的撥款額則主要根據(jù)該社區(qū)學(xué)院的規(guī)模、師生數(shù)等情況而定。當(dāng)然，學(xué)費(fèi)也是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的來源之一。此外，還有企業(yè)捐贈(zèng)、校友贊助等資金籌備方式。這些渠道確保了社區(qū)教育資金的來源，有效推進(jìn)了社區(qū)教育活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。

總體上來說，我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源主要采取“政府撥一點(diǎn),社會(huì)籌一點(diǎn),駐區(qū)單位贊助一點(diǎn),個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)交納一點(diǎn)”的辦法。其中，政府財(cái)政撥款是我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。目前，我國(guó)社區(qū)學(xué)院在法理上沒有明確的定位，政府財(cái)政撥款有限，轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同感和參與度低，籌款積極性不高，一定程度上影響了我國(guó)社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)階段教育經(jīng)費(fèi)不足已成為制約我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

(五)社區(qū)教育內(nèi)容上的差異

美國(guó)社區(qū)學(xué)院課程的設(shè)置以滿足社區(qū)需要為原則，具有多元化、針對(duì)性、靈活性、實(shí)用性及彈性化等特點(diǎn)，其開課面之廣幾乎無(wú)所不包，總體上包括基礎(chǔ)教育課程、職業(yè)教育課程和繼續(xù)教育等課程。基礎(chǔ)類課程讀完兩年畢業(yè)，可轉(zhuǎn)入普通高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。職業(yè)教育課程的培養(yǎng)目標(biāo)是操作熟練的技術(shù)人才與中級(jí)管理人才，課程設(shè)置依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際情況而定,并靈活地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。除此之外，社區(qū)學(xué)院還開設(shè)內(nèi)容豐富而形式多樣的生活教育課程，例如烹調(diào)、家政、計(jì)算機(jī)操作、汽車駕駛技術(shù)等，以滿足社區(qū)居民的各種生活需求。有的社區(qū)學(xué)院為了豐富老年人的精神生活，開設(shè)包括美術(shù)、舞蹈、鋼琴、園藝等課程，還有護(hù)理、健康與生活、食品及營(yíng)養(yǎng)等。

我國(guó)社區(qū)教育課程保留了成人高等教育的課程內(nèi)容，課程設(shè)置綜合成人教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育多位一體。部分社區(qū)學(xué)院聯(lián)合其他高等院校承擔(dān)成人學(xué)歷教育，此類社區(qū)學(xué)院所開設(shè)課程與普通高等院校的多有重疊，失去了社區(qū)教育課程的自身特色。此外，一些社區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其課程設(shè)置旨在學(xué)員考級(jí)、升學(xué)，沒能滿足不同群體、不同層次居民的學(xué)習(xí)與生活需求。這更多體現(xiàn)的是社區(qū)教育的功利性與選拔性功能，相反，社區(qū)教育的服務(wù)性功能沒能很好體現(xiàn)。

二、對(duì)我國(guó)社區(qū)教育的啟示

(一)確立科學(xué)的社區(qū)教育理念

發(fā)展社區(qū)教育，首先要轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)教育。我們應(yīng)擺脫社區(qū)教育中狹隘的選拔性、功利性思想，逐步確立科學(xué)的社區(qū)教育觀。

我們提倡教育要尊重人的個(gè)性，只有以人為本的教育，才能引起居民參與的欲望，從而擴(kuò)大居民的參與面。社區(qū)教育的根本目的是滿足居民的基本學(xué)習(xí)、生活需求，提高居民的生活質(zhì)量和基本素質(zhì)，促進(jìn)人的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在社區(qū)教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方式上有所不同，但無(wú)一例外地體現(xiàn)出上述宗旨。社區(qū)教育的對(duì)象必須面向全體，尤其關(guān)照弱勢(shì)人群的學(xué)習(xí)需求，力爭(zhēng)人人都有相同的學(xué)習(xí)、活動(dòng)機(jī)會(huì)。社區(qū)教育內(nèi)容主張針對(duì)性、實(shí)用性、多層次化，以滿足每個(gè)居民全面發(fā)展的需要。社區(qū)教育方式主張多樣性與靈活性，教育服務(wù)方式便捷周到。隨著社區(qū)教育的深入人心，突出以人為本的社區(qū)教育，兼顧人文主義和實(shí)用主義的價(jià)值取向，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)健全社區(qū)教育法規(guī)制度

美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開展社區(qū)教育的鮮明特征之一，就是具備一系列的社區(qū)教育法律、法規(guī)作保障。我國(guó)社區(qū)教育剛剛起步，還缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度保障。由于社區(qū)教育立法的缺失和滯后，我國(guó)社區(qū)教育還處于一種無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀態(tài)，在一些地方不被重視或難以督查。因此，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，及時(shí)制定與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，把社區(qū)教育納入法制化軌道，以法律強(qiáng)化保障我國(guó)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。法規(guī)中要明確社區(qū)教育的性質(zhì)和意義、管理體制、經(jīng)費(fèi)的籌措渠道和落實(shí)情況、教育內(nèi)容的選擇等。也可以根據(jù)地方的發(fā)展需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，循序漸進(jìn)地規(guī)范和推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，因地制宜、依法保證社區(qū)教育在合理的范圍內(nèi)健康發(fā)展。

(三)完善社區(qū)教育管理體制

根據(jù)美國(guó)社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)邦政府、州政府、各社區(qū)教育管理委員會(huì)，各種協(xié)會(huì)和居民自治監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門在管理社區(qū)教育的過程中都發(fā)揮著各自重要的作用。我們可借鑒和學(xué)習(xí)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，從中央到地方各級(jí)管轄條線分別設(shè)立專門管理社區(qū)教育的機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各級(jí)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)及其管理權(quán)限。中央負(fù)責(zé)指導(dǎo)、引領(lǐng)、統(tǒng)籌全國(guó)社區(qū)教育工作，各級(jí)地方政府設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的社區(qū)教育管理委員會(huì)，構(gòu)建從中央、省、市、縣到基層社區(qū)的五級(jí)社區(qū)教育管理體系。同時(shí)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)其他涉及社區(qū)教育的相關(guān)部門和社會(huì)組織，如勞動(dòng)部門、工會(huì)、婦聯(lián)、學(xué)校等共同參與到社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)體制中。形成政府宏觀引領(lǐng)、地方具體負(fù)責(zé)、社會(huì)組織積極參與、社區(qū)居民健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道

美國(guó)社區(qū)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開政府的政策性支持和扶助，且他們的經(jīng)費(fèi)來源是多元的。比較而言，我國(guó)對(duì)社區(qū)教育宏觀上也表示支持，但支持力度很有限。長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育投入偏少，在社區(qū)教育方面的投資更少。政府的教育經(jīng)費(fèi)更多是投資在高等學(xué)校教育，而忽視投資社區(qū)教育事業(yè)。

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒美國(guó)的做法，政府一方面應(yīng)增加對(duì)社區(qū)教育的投資，興建社區(qū)教育設(shè)施，如公共圖書館、社區(qū)學(xué)校等，豐富社區(qū)教育資源，為社區(qū)居民提供更多的信息、咨詢、教育等服務(wù)。另一方面，政府也要出臺(tái)多方面的優(yōu)惠政策，吸引民營(yíng)企業(yè)的投資興趣，鼓勵(lì)民營(yíng)資本的介入。這樣，力爭(zhēng)多渠道拓寬資金來源，提高民眾參與積極性，共同把社區(qū)教育開展起來。

(五)豐富社區(qū)教育內(nèi)容

我國(guó)社區(qū)教育課程的開設(shè)可借鑒美國(guó)社區(qū)教育內(nèi)容多元化、針對(duì)性、實(shí)用性及靈活性等特點(diǎn)，提供大量菜單式課程供社區(qū)居民自由選擇。社區(qū)教育所開設(shè)課程應(yīng)體現(xiàn)社區(qū)教育自身特色，有別于普通高等教育院校所設(shè)課程。社區(qū)教育內(nèi)容也不能只考慮通過培訓(xùn)達(dá)到考級(jí)、升學(xué)等功利性、選拔性目的，而忽視了社區(qū)居民的其他合理需求。社區(qū)教育可綜合開設(shè)基礎(chǔ)教育課程、職業(yè)教育課程和繼續(xù)教育等課程，滿足各層次居民生活、學(xué)習(xí)等需要。如開設(shè)針對(duì)兒童的基礎(chǔ)教育課程，針對(duì)中年人的以培養(yǎng)某種技能為目的的職業(yè)教育培訓(xùn)課程，以及適應(yīng)工作崗位需求的就業(yè)和再就業(yè)教育課程等。針對(duì)老人開設(shè)具有休閑、娛樂、保健等特征的生活教育等課程。為提高社區(qū)教育內(nèi)容的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性，可采用調(diào)查、訪談等方法，廣泛聽取社區(qū)居民的意見和建議，根據(jù)居民不同的興趣需要組織課程，以收到滿意的效果。

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