柴達木生態文明建設40年發展歷程及實現路徑

羅永紅

今年是改革開放40周年。我國生態文明建設，經歷了從20世紀80年代初提出的經濟發展、社會發展和環境發展同步進行，經濟效益、社會效益和環境效益協調統一的理念，到可持續科學發展觀和倡導建設資源節約型以及環境友好型社會，再到倡導綠色發展，推進生態文明建設的歷程。回顧40年生態文明建設發展歷程，總結經驗和教訓，對在新時代不斷開創生態文明建設新局面，具有重大的現實意義。

一、40年生態文明建設歷程

（一）環境污染蔓延和保護制度建設時期（1978年-1992年）

1978年，我國開始實行改革開放政策，經濟發展由此駛上高速增長軌道，迎來了長達30多年的高速增長期，同時也迎來了環境污染的蔓延。

茫崖石棉礦地處柴達木西部，1958年開采以來，隨著生產規模不斷擴大和礦區人口不斷增加，生產工區和居民區連接在一起。礦區有10多個采礦隊，建有20多個選礦廠，其中除原國家建材局石棉礦開采自動化程度較高，選礦工藝、除塵設備較先進，生產環境及粉塵排放基本達到國家標準外，其余廠家設備簡陋、無除塵設備或除塵設備嚴重損壞、采選工藝較原始（系干采法），生產中排放棉塵，礦區被籠罩在白色粉塵之中，生產車間相隔兩米不見人，地表層常落有一層白灰色的石棉粉塵，厚達1-3厘米。1984年，據茫崖石棉礦統計，礦區每年排放棉塵900噸，由于礦區每年大風天數達100多天，風起時棉塵隨風飄揚，如雪花柳絮，遮天蔽日。居民家中門窗常年緊閉，生活在這里的居民，健康受到棉塵的嚴重危害。據《茫崖行政區志》記載，有關部門對茫崖礦區的幾個污染點進行監測時，發現有2個點大氣飄塵含量超標2000倍，3個點超標500-1000倍，面積約18平方公里，12個點超標100-499倍。據全國石棉行業勞動衛生及職業病協作組、北京醫科大學、中國預防醫學科學院、中日友好醫院等單位組成的聯合調查組調查資料顯示，1992年，茫崖礦區患“石棉肺”病的職工占總人數的4.59%，疑似患者占9.29%。在80名受檢兒童中，“石棉肺”病的可疑患者占7.85%。茫崖石棉礦職工平均死亡年齡為47.66歲，比全國人均壽命低15至20歲。由于受高原缺氧和石棉粉塵的雙重影響，30歲以下青壯年肺功能低下，血壓及血紅蛋白與正常值偏差，健康狀況到了令人震驚的地步。

1979年，《環境保護法》正式頒布，標志著中國環境保護開始邁上法制軌道。環境保護的理論體系、制度政策體系、法律法規體系和管理體制開始形成；1982年，國家設立“城鄉建設環境保護部”，內設環保局；1988年，環保局從城鄉建設環境保護部分離出來，建立了直屬國務院的“國家環保局”。以后的環保總局、環境保護部、生態環境部都是在這個基礎上的延伸和發展；1983年，第二次全國環境保護會議上，環境保護被確立為中國的一項基本國策；1989年，在第三次全國環境保護會議上，提出了環境保護三大政策和八項管理制度；1989年，對《環境保護法》作了修訂。同期，還陸續制定并頒布了污染防治方面的各單項法律和標準，初步構成了一個環境保護的法律框架；1992年，提出實施可持續發展戰略。

（二）環境污染加劇和規模治理時期（1993年-2001年）

1993年，是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的一年，也是環境污染加劇和規模治理時期，是以總量控制為核心的環境保護制度開始落實和完善的時期。

可魯克湖——托素湖濕地生態區在柴達木盆地的東部，懷頭他拉草原上有兩個一大一小，美麗恬靜的湖泊，名叫可魯克湖和托素湖。它們就像是兩面熠熠閃亮的巨大寶鏡，鑲嵌在浩瀚的戈壁、茫茫的草原之間。修建青藏鐵路和315國道時，橫穿德令哈市可魯克湖——托素湖生態區。《青海省志·鐵路交通志》記載：1954年，修筑莫河至德令哈段，完成“退水路面”2100米。這無疑是在破壞自然濕地。當時，德令哈至連湖段戈壁站以西沼澤濕地路基共3段，長29.8公里，施工方法是先鏟除地表草皮鹽殼，碾壓密實后挖運砂、礫石等填筑路基下部及護道。采用這種既不繞避，又無橋路的方案施工，使路基切割了地表徑流對濕地水資源的補充，打破了濕地生態系統平衡，導致濕地萎縮，進而影響其生態功能和作用的發揮。

為保護魯克湖——托素湖“內陸濕地和水域生態系統”，2000年5月，成立了可魯克湖——托素湖省級自然保護區，面積4.11萬公頃。保護對象為可魯克湖、托素湖及其周邊濕地，巴音河及下游沼澤濕地，保護區內珍稀的鳥類和野生動植物及其棲息地，保護區特有的魚類資源。此外，在青藏鐵路厚日至連湖段119公里的鐵路兩側，目前還造有林地287.39公頃，現在已成為德令哈市的重點旅游景區。

（三）環境污染得到遏制和實踐科學發展觀時期（2002年-2012年）

2002年11月，黨的“十六大”提出要全面建設小康社會，強調走中國特色社會主義道路不能忽視生態建設和環境保護；提出要用科學發展觀指導人口資源環境工作；加快建設資源節約型、環境友好型社會。“十七大”第一次明確提出了“建設生態文明”的戰略任務，并把它放在了和經濟、政治、文化和社會建設同等重要的地位。

青海把生態保護和建設擺在突出位置，全省上下對青海生態地位的認識更加清晰。確立了生態建設在全局中的戰略地位：在全球可持續發展的大趨勢下，青海真正能為全國發展作出的最大貢獻，就是保護和建設好這里獨特的生態環境，這也是青海能夠在全國立得住、打得響的區域品牌。基于此，青海把保護生態環境作為前提條件，擺在優先的戰略位置上。2006年，取消了三江源地區GDP考核，不再提工業化口號。2007年，提出了生態立省戰略，使保護生態成為全省首要任務。同時，初步建立了新型綠色考評機制，有效激發了各級政府保護生態的積極性和主動性。

這一時期，柴達木盆地在工業開發中任意堆放礦渣現象得到遏制，大部分企業采取集中堆放，固體廢棄物排放量呈下降趨勢，尤其是設立柴達木循環經濟試驗區以來，上游企業的廢棄物成為下游企業的原料。

（四）全面深度治理污染和生態文明建設時期（2013年至今）

“十八大”把生態文明建設放在突出地位，并將其納入中國特色社會主義偉大事業“五位一體”總體布局。十八屆三中全會首次確立了生態文明制度體系，闡述了生態文明制度體系的構成、改革方向及重點任務。十八屆四中全會把推進生態文明建設納入到了法治化軌道。提出要：用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

青海開始全面用制度來守護綠水青山。《青海省主體功能區規劃》正式實施，根據規劃，青海省國土面積近90%被列入限制開發區和禁止開發區；構建了《青海省生態文明制度建設總體方案》等一系列生態文明制度體系；2014年11月，青海省列入國家首批生態文明先行示范區；2015年，省委十二屆十次全會提出：要堅持保護優先，筑牢國家生態安全屏障。青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態，必須把生態文明建設放在突出位置來抓。這個定位得到習近平總書記的肯定；2017年5月，青海省第十三次黨代會提出明確目標：扎扎實實推進生態環境保護，確保一江清水向東流。要以建設生態大省、生態強省為主攻方向，以生態文明理念為引領，以建設三江源國家公園為重點，以生態功能提升、資源節約提效、環境治理提質、國土綠化提速、生態制度構建五大行動為載體，努力開創生態保護建設新局面。

“十八大”以來，海西州深度踐行“抓生態就是抓發展”理念，州縣兩級財政累計安排環保專項資金7億元，解決了一批長期未能解決的突出環境問題。格爾木市、德令哈市，以及大柴旦地區工業園循環化改造順利通過國家驗收，出臺海西新環保十三條措施，劃定祁連山生態保護紅線，大氣、水、土壤污染防治成效顯著。萬元GDP能耗下降1.6%，萬元工業增加值用水量下降14.7%。城鎮生活污水處理率達75%，垃圾無害化處理率98%。德令哈市空氣質量優良率94.1%。木里礦區生態環境綜合整治成效明顯，礦區植被恢復好轉面積33.5平方公里。成功申報6家省級和7家州級綠色礦山，格爾木和大柴旦以及都蘭列入國家級綠色礦業發展示范區。建立環保“四員”工作機制，全面推行州、縣、鄉、村四級河湖長制。

原污染大戶茫崖石棉礦被改制為國有獨資的青海創安有限公司，系國家大型石棉采選聯合企業，是石棉的專業生產廠家和供應商。2017年，該公司投入資金1800余萬元開展環境整治。進行了粉塵及物料堆整治、礦區廢墟平整和有紀念意義的建筑遺址保護和生產生活環境綜合治理。關停了熱電廠及第四選礦廠，對第一、第三選礦廠開展塵室空氣處理等技術改造，礦區生產環境得到極大改善，生產區和尾礦區過去粉塵飛揚的狀況已經成為歷史。企業完成尾礦庫擋土墻及礦區周邊環境治理工作，下一步還要投資9500多萬元建設擋風抑塵墻項目等。

海西州以“生態立州”為目標，把防沙治沙作為實現可持續發展的有力抓手，在全省率先推行禁牧、休牧和劃區輪牧政策，大力推進林業重點工程建設，全州生態狀況得到持續明顯改善。都蘭縣實施的柴達木高海拔沙地綜合治理試驗示范基地項目、柴達木鄉土灌木樹種馴化繁育及示范造林技術項目的成功，為柴達木沙漠化地區林業建設探索出一條新途徑。項目現已建立荒漠化造林、抗旱造林等科技推廣示范點4處，形成了州、縣、鄉三級林業技術推廣體系。

目前，海西州荒漠化土地面積較2009年減少2.82萬公頃，國家重點公益林面積較2009年增加29.64萬公頃，實現了林地面積和森林覆蓋率雙增長、荒漠化和沙化土地面積雙減少。全州森林面積新增9萬畝，沙化土地面積縮減14.3萬畝。

二、生態文明建設的實現路徑

生態文明建設的實現路徑是將生態文明建設融入到經濟、政治、社會、文化建設之中。融入到經濟建設，就要求轉變經濟增長方式，保護和改善生態環境，推動綠色發展；融入到政治建設，就要求建立生態環境保護長效機制。“十九大”指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠地保證；融入到社會建設，就要求推進綠色生活方式；融入到文化建設，就要求樹立正確的綠色價值觀念，形成全面性生態文明建設體系。

本文僅就生態文明建設如何融入經濟建設做一探討。黨的“十九大”明確提出：“要推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”這為新時代生態文明建設融入經濟建設指明了發展路徑。綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。綠色發展理念以人與自然和諧為價值取向，以生態文明建設為基本抓手。綠色發展就是對綠色經濟、低碳經濟和循環經濟的高度概括。

（一）綠色經濟

1.生態產業。一是生態工業。如昆侖山雪山礦泉水，來自青藏高原海拔6000米昆侖雪山，常年冰雪覆蓋，無污染。雪山上的積雪慢慢融化，滲入地下巖層，經過50年以上的過濾和礦化，成為珍貴的雪山礦泉水。二是生態農牧業。省十三次黨代會明確，全省要加強全國草地生態畜牧業試驗區、現代農業示范區、農業科技園建設，建設糧油，果蔬，以及畜禽養殖和沙棘、枸杞“四個百億元”產業。柴達木特色生物資源非常豐富，如沙生植物，蒙、藏藥材，枸杞、藜麥，以及生態畜牧業發展勢頭良好。州十二次黨代會提出，要打造千億元特色生物產業集群。當前，枸杞、藜麥以及福牛為重點的生態畜牧業等特色生物產業初具規模。

2.信息技術產業。青海省列入全國數據中心建設一類地區，一批大數據中心項目相繼落戶青海。其中，西北最大的國家級互聯網數據中心——中國移動高原大數據中心已投入使用，2000噸電子級多晶硅等電子信息基礎材料產業初具規模。2015年4月，住建部和科技部確定格爾木市以及貴德縣、共和縣為國家智慧城市試點地區。2016年1月，工信部把德令哈市確定為全國第二批36個國家信息消費試點城市。

3.綠色服務業。是指有利于保護生態環境，節約資源和能源，無污、無害、無毒的有益于人類健康的服務總稱。柴達木旅游資源豐富，以旅游業為重點，大力發展綠色服務業。依托4A級茶卡鹽湖、水上雅丹、大柴旦溫泉、德令哈“兩湖一址”等知名景區及旅游專列、城際列車的開通，做大綠色旅游產業規模。依托青、甘、藏、疆區位優勢，打造高原物流樞紐基地。目前，即將建成德令哈汽配物流服務園、格爾木華明建材物流市場、察爾汗物流園區等項目。疆青川大通道中“德香高速”“花久高速”以及“共和-茶卡”高速相繼通車，格敦、格庫鐵路正在建設，格爾木機場改擴建工程進展順利，交通基礎設施逐步完善。依托柴達木豐富的特色文化資源，以會展中心、大昆侖博物館、創業服務大廈、山地紀錄片節、玉珠峰登山節和跑山賽以及具有民族特色的體育賽事（如射箭、賽馬、賽駱駝等），加大文化、體育、旅游融合。

（二）低碳經濟

低碳經濟是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染為基礎的經濟發展體系，包括低碳能源系統、低碳技術和低碳產業體系。

1.低碳能源系統。低碳能源系統是指通過發展清潔能源，包括風能、太陽能、核能、地熱能和生物質能等替代煤、石油等化石能源以減少二氧化碳排放。青海正在重點規劃建設海西、海南兩個千萬千瓦級新能源基地。打造全國千億元鋰電產業基地。海西州“十三五”規劃：新能源光伏達到5GW，光熱達到4GW，風電達到3GW，清潔電力能源比重達到80%以上，努力打造國家級新能源產業示范基地。

2.低碳技術。低碳技術包括：清潔煤技術（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術（CCS）等。

3.低碳產業體系。包括：火電減排、新能源汽車、節能建筑、工業節能與減排、資源回收、環保設備、節能材料等。當前，海西要把重點放在節能減排重點領域和重點行業，逐步淘汰落后產業。2017年，全國啟動碳排放權交易市場，為低碳發展提供了平臺。在此背景下，政府要認真研究分析碳交易市場的設計和交易規則，為企業提供服務。格爾木市是海西的經濟中心和交通樞紐，是全國太陽能資源最豐富的地區之一。近年來，光伏產業發展迅猛，可研究建設高水平的“光伏城市”。德令哈市是海西的政治、文化和金融中心，根據資源環境等特點，在新能源、信息產業、特色生物，綠色服務業等領域發展較為合適，可研究德令哈建設“低碳城市”，成為第四批國家低碳城市試點的可行性。

（三）循環經濟

1.發展模式的選擇

本文認為柴達木循環經濟試驗區發展模式的選擇應為：結合資源稟賦、產業結構等因素，構建以鹽湖化工、石油天然氣化工、煤化工，冶金和新材料為一體的五大循環型產業體系。形成企業層面小循環、園區層面中循環、社會層面大循環的循環經濟發展體系。

企業層面小循環。要通過組織企業內各個流程之間的物質循環來實現循環生產到再生產，延長生產環節，減少生產過程中物料和能源使用，盡量減少浪費和廢棄物排放。

園區層面中循環。通過物質整合，能源整合和企業間信息整合，形成企業間共生關系。使一個企業產生的廢氣，廢水，廢渣，廢熱成為另一個企業的原材料，形成一個園區生態園。如，金峰公司的產品氯化鈣，就是利用上游企業“蒸氨廢液”為原料生產的。廢液中的氯化鈉經提取回收后，又成為生產防腐劑生產的原料銷售給烏金公司。鍋爐產生的爐渣、粉煤灰也成為建材企業生產水泥的原料。

社會層面大循環。在社會層面，城市垃圾一定要逐步實現分類收集和回收利用，實現包裝再次利用，建筑垃圾也要回收再利用；推廣環保型節能建筑材料在工業園區和商品房建設中的應用；推進政府綠色采購，優先采購環保產品；鼓勵綠色消費，盡量減少一次性產品的使用，尤其是酒店一次性用品；大力發展綠色公交，以清潔能源（電力、天然氣等）作為城市交通、生產、生活的主要能源。

2.試驗區“五大”循環型產業體系架構

鹽湖化工產業體系。據省國土資源廳2017年初數據，鹽湖礦產潛在總值合計人民幣99.15萬億元。鹽湖化工產業要以鉀、鈉、鎂、鋰、硼等資源階梯開發為主，打造以鉀、鋰為主的千億元鹽湖綜合利用產業集群。

油氣化工產業體系。為滿足青海西藏兩省區需求，要進行天然氣甲醇升級改造和擴大煉油產能。配套平衡氯氣和氯化氫為輔的綜合開發體系，生產聚丙烯、環己酮、聚氯乙烯，建設PX及其下游延伸項目，建設千萬噸原油儲備及油氣化工產業集群。

金屬冶金產業體系。提升鋅、鉛、黃金等共伴生礦產資源和礦山廢棄物綜合利用水平，發展下游精深加工產品；以煉焦副產焦爐煤氣，發展氣基還原鐵產業；推進金屬冶金產業與煤化工、鹽湖化工產業的融合發展。格爾木祁漫塔格整裝勘查區經勘探鎳資源總量達到106.17萬噸，伴生銅21.76萬噸，伴生鈷3.81萬噸，達到超大型規模，成為我國第二大鎳礦床。鎳這種金屬不生銹，能夠高度磨光和抗腐蝕。主要用于合金及用作催化劑，可用來制造貨幣等。鍍在其他金屬上可以防止生銹，主要用來制造不銹鋼和其他抗腐蝕合金，也用于陶瓷制品、特種化學器皿、電子線路、玻璃著綠色以及鎳化合物制備等，市場前景廣闊。推進鎳資源開發和轉化，打造鎳工業基地。

煤化工產業體系。潔凈煤化工產業鏈延伸是煤化工產業轉型發展的方向。推進煤氣化、煤焦化和煤鹽化向下游產業鏈延伸，來平衡鹽湖副產的氯化氫、氯氣；依托煤基烯烴規劃建設PVC、丁醇、環氧氯丙烷、合成樹脂、工程塑料等下游產品；對煤矸石、粉煤灰、焦化渣等廢料廢渣要綜合利用；加快鹽湖，天然氣，煤炭，冶金等行業的整合，打造新型煤化能源基地。

新材料產業體系。以鋰電池、石墨烯、鎳鈷、高分子、晶須等新型材料以及鎂基合金為依托，打造柴達木千億元新材料產業集群。石墨烯（二維碳）是最薄、強度最大（鋼鐵強度高10倍）、導電導熱性能最強的一種新型納米材料，也是世界上最輕的材料。被稱為“黑金”“新材料之王”。科學家預言石墨烯將“徹底改變21世紀”。極有可能掀起一場席卷全球的顛覆性新技術新產業革命。其用途廣泛，能應用于凈化海水以及新能源汽車電池（充電10分鐘續航千公里）和雨中太陽能發電，超高效率的燈泡等。