海西應下好率先全面建成小康社會的先手棋

蘇志強 郭海君 許建玲

摘要：本文依據黨的十八大和十九大報告關于全面建成小康社會的新論述、新要求，結合對海西州全面小康建設進程的長期觀測和統計分析，就當前海西全面小康建設進程、新的目標在統計指標數據上的變化進行解讀，對海西州全面建成小康社會中的短板及補短板措施進行探討。

關鍵詞：全面小康社會；指標變化；進展監測；改進建議

一、海西實現“率先”全面建成小康呈穩步上升趨勢

早在六年前的中共海西州十一次黨代會就明確提出，海西要在全省率先全面建成小康社會。這是海西州委州政府認真學習貫徹黨的十八大、十八屆五中全會精神和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神的具體體現，在2016年召開的中共海西州十二次黨代會對這一發展目標提出了更加具體而明確的時間表與路線圖，也是新一屆州委州政府向全州各族人民作出的莊嚴承諾，更是“兩個率先”“四個轉型升級”“五個培育打造”“六個基本建成”（簡稱“2456”戰略）必然的邏輯結論，體現了省委對海西州發展時與勢的精準把握和定位要求。

海西州全面建成小康社會的這種“底氣”源自發展基礎的不斷夯實。在我國經濟發展進入新常態的大背景下，海西州長期積蓄的綜合優勢逆勢加速釋放，海西州區位、交通、資源和產業基礎等方面的優勢地位，融合經濟轉型升級的趨勢性要求，在“一帶一路”、環喜馬拉雅經濟帶、青海西部城市群建設等多重機遇的助力下，傳統優勢功能更加強化，潛在優勢加速顯形，發展潛力加快轉變為現實的綜合實力。根據國家統計局《全面建成小康社會統計監測指標體系》統計分析的結果，海西州全面建成小康指數早在2012年領先全省近五個百分點，達到72.8%，近幾年繼續延續良好發展態勢。綜合分析，“十三五”期間仍是海西州發展大有作為的黃金機遇期，經濟潛在增長率大于全國，完全有基礎、有條件實現“率先”目標，2017年，青海省唯一進入中國縣級市全面小康指數前100名、也是全省首次上榜的是海西州格爾木市。“中氣”體現為強勁發展態勢的不斷延續。“十三五”頭兩年，海西州經濟發展實現了總量跨越、質量提升、持續進位。2017年，全年實現地區生產總值526.2億元、增長9.5%，增速全省第一，高出全省2.2個百分點，對全省的貢獻率25.4%，是2013年以來海西州實現的最高增速。其中，第一產業、第三產業增速全省第一，第二產業增速全省第三。完成地區固定資產投資700.2億元、增長25%，高出全省14.7個百分點，增速全省第一，對全省的貢獻率38.5%；地方一般公共預算收入50.1億元、增長11.1%，高出全省1.8個百分點，增速全省第二，對全省的貢獻率24%；實現社會消費品零售總額98.3億元、增長9.4%。圓滿完成州委和州政府確定的目標任務，為全省經濟實現平穩較快發展，貢獻了海西力量。小康進程也呈明顯加快之勢。據監測，2013年至2017年五年間，全州小康指數年均提高3.59個百分點，分別比“十一五”“十二五”期間加快2.63和0.91個百分點。從監測的39個指標看，2015年已經有20個達到指數要求的80%以上，其中全部達到的指標有8項，達到90%以上的有15項。目前，海西州正處于歷史上最好的發展時期，可謂“中氣十足”。“銳氣”表現在精神區位的不斷提升。“勝人者有力，自勝者強。”整個“十二五”期間海西面對經濟下行壓力，全州奮起謀進，著力提升精神區位，不斷升騰發展氣場，以精神狀態上行，對沖經濟下行，形成了逆勢進位、彎道超越的態勢，這進一步強化了率先全面建成小康社會的后發優勢，海西在全省率先全面建成小康社會，看點是“率先”。“率先”有亮點，才會有“看頭”，這取決于在發展競爭中能否先人一步、領先一籌。只有下好先手棋，才能贏得主動權，不斷開拓海西發展的新境界。

二、海西實現“率先”全面建成小康中的優劣勢分析與建議

在踐行五大發展理念上“率先”，不受制于傳統發展方式。理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。要實現“率先”，發展理念必須領先。經濟發展進入新常態，標志著經濟邁向更高級發展階段。認識、適應和引領新常態，必須學習用好新時代習近平總書記的中國特色社會主義政治經濟學，自覺貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。五大理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是針對傳統發展方式中的突出矛盾和問題提出來的，是推動經濟轉型升級的路徑選擇和根本方法論。

“十三五”是我國更是海西州傳統資源性產業占比高的地區，發展方式轉換的關鍵窗口期，錯過時機，就有可能在跨越“中等收入陷阱”驚險一躍中失足墜落。由于對傳統發展方式強烈的路徑依賴難以割舍，不少干部對新常態下經濟速度轉段、結構轉型、動力轉換新要求不適應、不會干、不敢干，在新常態下被動應對、無所作為，甚至逆向操作，用老辦法、老套路解決新問題。這樣不僅新問題沒有解決，老問題反而會更加突顯。用新時代習近平總書記的中國特色社會主義政治經濟學武裝頭腦，用五大發展理念引領發展實踐，就是謀求新思路，運用新辦法來破解發展難題。我們不僅要全面建成小康社會，而且要考慮更長遠的發展要求，加快形成適應經濟發展新常態的經濟發展方式。實現“率先”，必須集中精力抓結構轉型升級，著力強化新動力、培育新業態、打造新模式，從而徹底走出傳統發展方式的窠臼。推進供給側結構性改革，是轉變發展方式的“重頭戲”，是經濟轉型升級的突破口和著力點。我們既要在戰略上堅持打持久戰，又要在戰術上打殲滅戰，不斷增強供給結構適應性和靈活性，有效強化新動力、培育新動能，推動經濟發展在更高水平上行穩致遠。

在厚植發展優勢上“率先”，不受惑于增速換擋焦慮。一個地區能否在發展上領跑，關鍵取決于在發展優勢的培育和挖掘上能否占得先機。只有發展優勢的充分展現，“率先”才能得以實現。但必須看到，發展優勢不僅僅表現為速度優勢、規模優勢，最根本的內涵是結構優勢、質量和效益優勢，以及在此基礎上形成的發展方式優勢。我們不能因為要追求“率先”而糾結于“速度情結”，既要防止經濟因換擋失速而形成“斷崖式”下滑，也不必因換擋中的自然減速而過于焦慮，反而必須充分利用速度換擋的良機，加快結構性改革，促進經濟轉型升級。習近平總書記指出，進入全面建成小康社會決勝階段，不是新一輪的大干快上，不能靠粗放發展方式、靠強力刺激抬高速度實現“兩個翻倍”。

海西實現“率先”目標，是潛在優勢的顯性化而加速變現，也是新優勢的快速生長而不斷發力。總體上看，應該是“三優齊發”，即后發優勢繼續有力、同發優勢持續加力、先發優勢陸續出力。從后發優勢看，西部民族地區與沿海發達地區發展落差客觀存在，州內區域發展仍不平衡。海西州與先進地區和省內不同發展程度地區比，不僅傳統產業、現代服務業發展存在差距，在互聯網+、大數據、云計算等新興產業發展上相對滯后。“十三五”期間，后發趕超仍將是海西州全面建成小康社會的強大動力。從同發優勢看，海西在新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、部分戰略性新能源產業發展等方面，與全國基本處于同一起跑線，可以培育產業結構升級、重大結構性變化帶來的轉型優勢，進一步鞏固海西州現代新能源產業和現代新材料等強州地位。從先發優勢看，海西州在新能源以及鹽湖資源基礎上的新材料等領域具有領先或接近國內較先進水平，可以在這些領域培育先發優勢。2016年2月，海西州發起設立的“柴達木循環經濟試驗區新興產業發展投資基金”正式落戶試驗區，青海柴達木循環經濟試驗區管委會積極開展與平安銀行和寧波保稅區巨杉基金管理有限公司的溝通對接工作。經過協商和共同努力三方共同發起設立了總規模為100億元的“柴達木循環經濟特色產業發展基金”，重點支持新能源、新材料、生物產業、PPP基金等領域發展，這標志著三方在能源礦產等領域的合作進入了戰略性、實質性新階段。政府出資10億，吸引市場資本500億，最后撬動社會資本1000億，成為目前全省最大規模的產業基金，目的就是要在引領海西實體經濟優勢的生成和發揮方面產生更大的效能。“十三五”海西州要在“量的第一方陣”進位，并進入“質的第一梯隊”，必須更加注重從戰略上、氣度上向先發引領轉變。

在補齊發展短板上優先，不受困于問題、難題阻擋。習近平總書記指出，全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。據測算，到2020年，海西州在發展速度和經濟總量上完成“十三五”確立的目標比較有把握，只要我們有“跳起來摘桃子”的勇氣和自我加壓的作為，提前兩年全面建成小康社會還是有把握的。但我們也要正視全面建成小康社會進程中存在的矛盾與劣勢，經過我們長期的跟蹤觀察和統計數據分析研判，海西州在全面建成小康社會進程中，真正突出的矛盾是如何解決地區之間、城鄉之間發展不平衡、不協調和不可持續的問題，如：2017年，海西城鄉居民收入分別達到27720元、11539元，經過全州各地黨委政府多策并舉，城鄉居民收入差距在過去幾年持續縮小，但2017年海西州城鄉居民收入仍然為2.4∶1，與全面小康目標比，差距略顯較大。全面小康，是五位一體的全面進步，必須要求經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展。如果短板過于突出，必然會掣肘住“率先”的手腳，即使建成了全面小康，也不會得到社會公認和人民認可。

目前，海西州全面建成小康的突出短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體民生保障差異方面，這是對實現共享發展理念的挑戰。“治天下也，必先公，公則天下平矣。”要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重社會公平，著力保障基本民生。托底型民生是社會保障網絡中的最后一道防線，必須置于最優先的位置，決不能失守。海西州委、州政府在全省率先提出在2017年全州貧困家庭和貧困人口清零目標，全州在2017年堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和全州的“一號工程”，抓實鞏固提升舉措，做到摘帽不摘政策。實現“率先小康”的目標，就必須率先實現脫貧清零，2017年經過全州上下共同努力，打贏了一場漂亮的脫貧攻堅戰，為率先實現小康目標奠定了堅實基礎。

同時，由于海西地域主體——柴達木盆地生態先天脆弱和資源稟賦所決定的資源開采加工型產業，生態文明建設是突出短板，這既是經濟發展問題，也是重大民生問題。近年來，海西州始終堅持生態優先和綠色發展理念，不斷深化生態領域改革，加強環境保護和生態文明建設。先后出臺《海西州生態文明先行區行動方案》和《海西州黨政領導干部生態責任追究辦法實施細則》等一系列政策措施，探索推進“智慧環保”信息化建設，以科技引領生態環保工作，實現環境資源數據共享。同時開辟綠色通道，建立司法銜接機制，健全環保監管機制，加強環境保護宣傳教育。

隨著工業經濟的快速發展，雖然全州部分企業經過污染綜合治理基本達標排放，新企業均按照國家規定建設污染治理設施，但是還存在減排項目組織難度大，環保能力不足等問題。

補短板上臺階，海西州要積極推進重點流域區域開發、行業發展、礦產資源開發規劃環評工作，統籌產業布局和結構規模，同時要重點解決和防范區域性、行業性環境問題。抓好重點流域和地區污染防治工作，繼續跟進集中式飲用水水源保護區環境綜合整治。推進工業園區和工業集中區污染治理，發展循環經濟，減少污染排放，改善環境質量。深入開展環保專項行動，集中整治化工石化和重金屬污染企業存在的環境問題，嚴厲打擊各類環境違法行為。加快推進環境信息化建設與環境保護業務相融合，完善全州環保專網業務系統建設。做好主要河流國控、省控、州界斷面地表水環境質量和重點城鎮環境空氣質量等監測工作，做好“三同時”驗收、污染源監督、減排工程和突發事故環境應急監測工作，筑牢生態安全屏障。

在涵養發展文化上爭先，不受擾于經濟下行壓力。發展文化是發展理念、觀點、方法和發展質量與效益的綜合反映。當今時代已進入到以文化定成敗的時代。實現“率先”目標，需要涵養特質發展文化。沒有在發展文化上構筑起高地，就不可能有“率先”目標的達成。面對經濟下行壓力，要善于辯證思維，理性對待，不受眼前的經濟波動所干擾，不為轉型升級中的短期問題所迷惑，堅定科學發展理念不動搖，堅定長遠目標不放松，保持戰略定力。面對外部環境干擾，保持氣定神閑，這是對自身所恪守發展文化的自信。

從海西州當前的實際看，要著重涵養“三氣”：一是涵養競進氣質。“率先”的題中之義就是競進。“十三五”時期，各地發展的競爭，是適應和引領新常態能力的競爭，是產業、產品轉型升級的競爭，是更高質量、更高水平的競爭。“千頭萬頭動，競進如排墻。”不積極進取，不競進有為，就會被淘汰出局。要讓競進成為一種氣質、一種態度、一種導向，始終堅定發展第一要務不動搖，堅持以科學發展論英雄，推進經濟發展競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取。二是涵養創新氣場。海西州委確立“十三五”必須實現的四大發展目標，即“率先、進位、升級、奠基”，這是“兩個率先”“四個轉型升級”“五個培育打造”“六個基本建成”總目標的展開和具體化。四大目標之間有著嚴密的內在邏輯聯系，“率先”才能“進位”，“進位”要靠“升級”，“升級”方能“奠基”。四大目標共同包含著一個最核心的內涵，就是必須更加突出創新這個引領發展的第一動力。實現四大目標，靠傳統的發展方式走不通，必須把創新驅動發展擺在核心位置，著力營造激勵創新創業的氛圍，養成寬容失敗的氣度，讓創新創業成為全社會的一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。三是涵養擔當氣概。“率先”體現了自我加壓、自我激發、自我奮進，更體現出勇于擔當的情懷和氣概。對領導干部而言，勇于擔當反映的是黨性、責任心和使命感，反映的是最大的德。這就要求牢固樹立“勤政有為、不為如貪”的理念，切實擔當并履行好發展主體責任。