生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探析

許建玲

摘要：近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題成了人們?cè)絹碓疥P(guān)注的熱點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是獨(dú)立的個(gè)體，如何既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境成為關(guān)鍵。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以協(xié)調(diào)和共贏。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須可持續(xù)，大力實(shí)施柴達(dá)木生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)共贏

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎發(fā)展質(zhì)量、關(guān)乎改革成效、關(guān)乎子孫后代的生存所需。習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”，要求青海“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。在這樣的大背景下，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型關(guān)系顯得尤為重要。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探析

正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)環(huán)保起到至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要導(dǎo)致污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是矛盾的，環(huán)境污染與生態(tài)惡化是人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須承受環(huán)境污染的代價(jià)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為各國(guó)重要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的條件下，這種觀點(diǎn)一度成為破壞環(huán)境的理由。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)假定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間是相克的，在此前提下研究環(huán)境保護(hù)問題。如果拋開這一假定，還會(huì)有另一種思路，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以協(xié)調(diào)共贏。可以將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之內(nèi)，將其作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)濟(jì)主體能夠從治理污染、保護(hù)環(huán)境中受益，與其利潤(rùn)最大化的目標(biāo)相一致，使保護(hù)環(huán)境成為一種自覺行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從相克到相生的轉(zhuǎn)變。

從環(huán)境保護(hù)方面看，近年來環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用日漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)需要大量資金投入，能夠拉動(dòng)內(nèi)需，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；環(huán)境保護(hù)法規(guī)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；增加環(huán)保投資可催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放綠色化驅(qū)動(dòng)紅利，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少污染，可給人們帶來健康，減輕國(guó)家醫(yī)保經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和共贏。

為相關(guān)問題研究需要，筆者來到位于青海省格爾木市昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的青海西豫有色金屬有限公司（以下簡(jiǎn)稱西豫公司）。通過實(shí)地走訪和相關(guān)部門專業(yè)人士會(huì)談，了解到該公司技改前后的投入產(chǎn)出和企業(yè)效益與環(huán)境保護(hù)等實(shí)際情況，并做了認(rèn)真比對(duì)。該公司技改前采用氧氣底吹熔煉——鼓風(fēng)爐還原——煙化提鋅煉鉛的生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品主要是粗鉛以及硫酸和氧化鋅等，廢渣廢料產(chǎn)生量大，造成極大浪費(fèi)和嚴(yán)重污染。由于工藝存在生產(chǎn)成本高、能耗高、回收率低、無組織排放等問題，導(dǎo)致從項(xiàng)目建成投產(chǎn)至技改前零利潤(rùn)。為降低生產(chǎn)綜合能耗，提高環(huán)境效益和社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，2016年10月，該公司進(jìn)行了為期10個(gè)月的生產(chǎn)工藝技術(shù)升級(jí)，采用熔融渣側(cè)吹還原技術(shù)取代鼓風(fēng)爐還原技術(shù)，極大地提高了銀的直收率，縮短了冶煉時(shí)間，減少返回品。同時(shí)，在煙灰中回收銻，形成銻白，通過濕法工藝回收銅、鉍。技改后不僅產(chǎn)品類目豐富了而且還有高價(jià)值的金、銀等，最難能可貴的是該工藝具有能耗低、環(huán)保優(yōu)、回收率高、自動(dòng)化水平高等優(yōu)點(diǎn)，煙氣經(jīng)二轉(zhuǎn)二吸制酸后，尾氣達(dá)標(biāo)排放；生產(chǎn)和生活廢水經(jīng)處理后全部回用，沒有外排廢水，完全實(shí)現(xiàn)零排放；固體廢物可作為建筑材料綜合利用，該工藝的應(yīng)用徹底避免了傳統(tǒng)煉鉛工藝對(duì)環(huán)境造成的污染。雖然只是個(gè)例，但足以印證環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以協(xié)調(diào)共贏的。

國(guó)際著名的思想庫羅馬俱樂部曾指出：“經(jīng)濟(jì)和生態(tài)是一個(gè)不可分割的整體，在生態(tài)遭到破壞的世界里，是不可能有福利和財(cái)富的。”生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展起著重要作用，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。無論是從發(fā)達(dá)國(guó)家走過的環(huán)境保護(hù)歷程看，還是從我國(guó)一些企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境保護(hù)能夠助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，并以生產(chǎn)方式、生活方式綠色化破解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展困局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、環(huán)境更好的綠色發(fā)展軌道。

如今，在傳統(tǒng)發(fā)展模式向新興發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，面對(duì)日益加強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)，部分企業(yè)不可避免會(huì)產(chǎn)生陣痛，但這是暫時(shí)性的。綠色發(fā)展已將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密相連，使環(huán)境保護(hù)更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化作用，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。

二、構(gòu)建環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏路徑

（一）以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)

要樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。算好“綠色賬”，走好“綠色路”，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境底線和紅線，寧愿發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不破壞生態(tài)環(huán)境，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綠水青山意味著優(yōu)美的人居環(huán)境，清潔的水源和清新的空氣，可以減少因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失，減輕因污染治理和生態(tài)恢復(fù)所需付出的巨大代價(jià)，還可以緩解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重。把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中求發(fā)展。二是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。做到不欠賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的情況。三是從用行政管理的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律以及經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等解決生態(tài)環(huán)境問題。自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然規(guī)律法則，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平，為新的發(fā)展騰出環(huán)境容量和空間。

注重綠色發(fā)展體制和完善政策，從源頭上遏制先污染后治理的問題發(fā)生。開展生態(tài)制度構(gòu)建行動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明制度體系。政績(jī)考核要堅(jiān)持淡化GDP，完善綜合反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源利用、生活質(zhì)量和社會(huì)進(jìn)步的綜合考核制度等。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.把推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在突出位置，更加注重技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。西豫公司正是在認(rèn)真分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極求新、求變，大力投資實(shí)施技改走出了“老路”。要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為目的，以提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為核心，實(shí)施創(chuàng)新工程，孵化創(chuàng)新主體，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，降低資源消耗峰值，縮短消耗增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間，著力形成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境發(fā)展格局。

2.把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在突出位置，更加注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。青海向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，要把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益良性循環(huán)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，是形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)體系的首要環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁建設(shè)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，提升重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。按照中央對(duì)青海在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略地位和功能定位，把柴達(dá)木的工礦業(yè)放到全國(guó)、全省的總體布局中，搶抓國(guó)家“一帶一路”、中國(guó)制造2025等重大機(jī)遇，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須可持續(xù)

發(fā)展是人民群眾的根本利益所在。但發(fā)展絕不等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民群眾的生活質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和實(shí)踐證明實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不能單純追求GDP增長(zhǎng)。過去那種拼資源、拼投入、高消耗、高污染和不計(jì)環(huán)境代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)環(huán)境帶來了極大損害。這種所謂的發(fā)展，實(shí)際上是竭澤而漁、殺雞取卵，最終是不可持續(xù)的。要注重建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。在全社會(huì)大力推廣綠色消費(fèi)理念和行為，動(dòng)員和鼓勵(lì)全民參與循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)再生資源利用，推廣綠色建筑，創(chuàng)建綠色生活城鎮(zhèn)和小區(qū)，在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用節(jié)能減排實(shí)用技術(shù)和設(shè)施，把生態(tài)文明建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，形成全民自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式。要開展生態(tài)功能提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，為子孫后代留下豐厚的生態(tài)財(cái)富；開展資源節(jié)約提效行動(dòng)，將各類開發(fā)建設(shè)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；開展環(huán)境治理提質(zhì)行動(dòng)，有效改善環(huán)境質(zhì)量，守住生態(tài)安全底線；開展“碧水藍(lán)天”和“家園美化”專項(xiàng)行動(dòng)，讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、喝到更干凈的水、吃上更安全放心的食品；開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化，讓柴達(dá)木綠意盎然。

（四）大力實(shí)施柴達(dá)木生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

州域主體柴達(dá)木盆地生態(tài)獨(dú)特而脆弱，要摒棄傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)理念，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，開展生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程，推進(jìn)沙漠化治理、鹽堿化土壤治理、濕地保護(hù)和水資源科學(xué)利用、草原和天然林保護(hù)、礦山整治修復(fù)、重要交通沿線周邊環(huán)境保護(hù)與治理、野生動(dòng)植物保護(hù)等重點(diǎn)工程，堅(jiān)決遏制生態(tài)事件發(fā)生，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。抓好節(jié)能減排工作，實(shí)施大氣和水域以及土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加大廢氣、廢水、廢渣整治力度，推行環(huán)境污染第三方治理模式。良好的生態(tài)環(huán)境是海西州大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2018年全州接待游客1375.2萬人（次），同比增長(zhǎng)24.4%。旅游總收入85.9億元，同比增長(zhǎng)48.1%，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。在國(guó)家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的大背景下，海西州應(yīng)把旅游、畜牧等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)打造成全州戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)和共贏，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范州。

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