三江源國家公園建設公眾參與現狀調查研究

張文蘭 才汪多杰 白金璞

摘要：國家公園是一種被全球驗證了的能有效實現保護與發展的保護地管理模式。本文以三江源國家公園為對象，在調研的基礎上分析公眾參與三江源國家公園的領域、參與方式、參與程度以及參與過程中存在的問題。

關鍵詞：三江源國家公園；公眾參與；現狀調查

一、研究區概況

三江源國家公園位于我國青藏高原腹地，平均海拔4500米。行政區包括16個縣和唐古拉山鎮。園區面積12.31萬平方公里，分為長江源園區、黃河源園區和瀾滄江源園區。其中，長江源園區9.03萬平方公里，黃河源園區1.91萬平方公里，瀾滄江源園區1.37萬平方公里。黃河源園區位于果洛州瑪多縣境內，平均海拔4000米左右，年平均氣溫零下4℃，屬于高原草原氣候。園區內國家重點保護動物近70種，其中一級保護動物有雪豹、藏野驢、白唇鹿等以及省級保護動物15種[1]。

二、參與現狀分析

三江源國家公園由于其特殊的地理位置造就了特殊的自然地理環境。園區海拔之高令很多憧憬大自然的游客和研究者以及民間組織等望而卻步。經調查研究發現，目前參與三江源國家公園建設的主要有民間組織和當地牧民。本文以三江源生態環境保護協會為例描述民間組織在三江源國家公園建設中的參與現狀。當地群眾一直以來都是國家公園建設和保護的主力軍，三江源國家公園內的原住民族主要以藏族為主，在藏族傳統文化中有著敬山祭水以及保護動物等傳統，藏民族在國家公園建設中起到對其保護的作用。此外，三江源國家公園就是藏族民眾的家鄉，熱愛家鄉是他們美好的品質，這些原住民因為長期住在三江源國家公園內，他們對國家公園的建設和保護是每時每刻的，是世世代代的。所以要發揮當地群眾的力量，政府逐步引導、培養他們的參與技能和意識。

（一）民間組織

三江源國家公園建設中非政府組織，也就是民間組織的參與狀況以2017年為界可以分為兩個階段。2017年以前，園區內的民間組織數量很多，大多為當地牧民自發組織起來自愿參與到國家公園的建設中。2017年以后，隨著國家公園管理的日漸完善，當地政府對園區內民間組織進行了規范，部分因為年檢不合格或打著公益的名號做非法獲利的事情，以及因資金不到位而導致發展滯后等原因，2017年以后活躍在園區內的民間組織數量驟減。

以三江源生態環境保護協會為例，協會至今成立已有16個年。協會從成立之初便堅持以“人與自然和諧為信念，以真情為動力，以感悟為手段，以民間大眾為方式?！睌y手有緣人，與百姓肩并肩共同致力于三江源地區生態環境保護和生態文明建設。[2]協會在這16年的歷程中主要參與傳統文化保護和生態環境保護以及鄉村文明建設等方面。

經過這些年的堅持，水源保護地從2010年的在1個祭祀地做水源保護工作，1個祭祀地只有1處泉水流出，到現在的在10多個祭祀地做水源保護工作，每個祭祀地有3處或4處泉水流出。這不僅保護了水源，對傳統文化恢復也有積極作用。

說到協會的生態環境保護工作不得不提的是，協會創建的“環保人網絡”。協會剛成立時，為解決如何讓環保人覆蓋整個三江源區而采用了“環保人網絡”?！碍h保人網絡”即：為了保護環境，環保人自發組織起來的聯系網，也稱為“裂變”，目前協會環保網共700多人。協會每年都與“環保人”見面，傾聽他們近期所做的環保工作中遇到困難，并幫著他們排憂解難。協會也會派大家到外地學習先進知識和技能。隨著“環保人”越來越成熟，他們之間也可以自由溝通，相互傳遞環保心得和環保經驗。這些“環保人”都是環境保護的志愿者，接受過協會資助的“環保人”只有十多位。協會成員認為，“環保人”和協會之間除了存在環保工作關系外，還存在一種情感，這種情感的存在不僅與藏族文化有關，還與協會做的是公益，是造福子孫后代的事有關。

青少年兒童教育之“帳篷小學”?！皫づ裥W”的想法由哈西·扎西多杰老師于2000年時最先提出，當時許多牧民家生活條件的艱難使孩子們無法上學以及因上學路途遙遠而只能在家里干農活。扎西多杰老師和他的團隊在細心選址后終于建成了“帳篷小學”，解決了一部分孩子上學難的問題。[3]

綜上所述，民間組織在生態環境保護和兒童教育以及傳統文化恢復等方面做出了不菲成績，并且形成了自己的方法和理念，也獲得了當地群眾的認可和支持。

（二）當地群眾

當地群眾世世代代生長在園區，他們的足跡遍布園區每個角落。在國家國家公園建設中主要以生態管護員的身份參與其中，管護員以當地貧困戶優先，進行崗前培訓，培訓合格后持證上崗。在國家公園內的管護員工資為每月為1800元，以“一卡通”的形式發放，工資形式為基本工資加提成。每年底相關部門都會對管護員進行考核，考核不合格者扣除相應工資并將其發放給表現優秀的管護員，采取激勵與懲罰機制雙管齊下的辦法，有效激勵了大家對工作的積極性。

（三）研究者

據知網統計，目前，有關三江源國家公園的研究，研究者主要在立法、體制以及環境保護和試點方案解讀等方面，發表方式以報道居多， 專門研究三江源國家公園的文章相對較少，發表在核心刊物上的文章更是少之又少。我國研究者目前研究國家公園的關鍵詞以“國家公園”居多，還沒有細致到“三江源國家公園”?？偠灾磭夜珗@相關研究領域還不夠寬，內容還不夠豐富，研究方法相對單一。

三、三江源國家公園建設中公眾參與的困境

上述提到了三江源國家公園建設中民間組織以及當地群眾和研究者參與的現狀，但園區內的民間組織大多屬于草根組織，屬于當地居民自發組織起來的環保志愿者組織，他們的參與能力相對受限。2017年，政府對三江源國家公園內的民間組織進行整頓，不少組織相繼解散，從而使三江源地區的關注度下降。其次，活動在園區內的民間組織也存在很多問題，以本文中提到的三江源生態環境保護協會為例，協會在運作過程中遇到的最大困難：

1.協會成員不固定。協會目前有30多人，這并不能滿足協會每天的工作任務，一個人要身兼數職才能滿足協會日常工作，但協會發給成員的工資嚴格按照承諾捐贈者的工資只占捐贈數額的5%，所以很多成員因工資低而離開協會。任何一個成員的離開對協會來說損失都是巨大的，因為協會要求工作人員隨時在野外工作并且對環保工作有足夠的熱情，很難找到合適的人選。

2.資金缺乏。目前，協會資金來源基本依靠志愿者或者企業家捐贈，而善款以項目形式發放，項目做完了錢就花完了，這個項目做完了也許下個項目還遙遙無期。很多環保工作因資金問題而被擱置。此外，管護員的參與程度還不夠深入。由于管護員為當地牧民，在巡護過程中發現動物是怎么死的，哪些動物種群減少了，哪些植被遭到了破壞，是什么原因導致這些植被破壞的……都是巡護員在巡護過程中發現并上報的問題，但由于他們的知識水平不高不能發現這些問題，上級部門就不能知道園區內的真實情況。年底考核時，一些巡護員之間相互抄襲的現象也時有存在等一系列問題依然存在于公眾參與國家公園建設中。要想充分發揮群眾的力量和智慧必須解決參與過程中存在的這些問題。

四、小結

本文為筆者在三江源生態環境保護協會調研的基礎上撰寫而成，對協會目前的工作表示非常支持，但訪談過程中也發現了一些問題。相信協會有近20年的歷程，在這些歷程中協會也有了自己的工作方法，對于民間組織參與過程中的困難相信協會會處置妥善，當地群眾的困難還是要政府來解決，作為國家公園建設中不可缺少的力量必須發揮作用，不僅可以將國外國家公園理念更好地融入我國，也可以提高當地群眾的參與程度。

本文系青海民族大學研究生創新項目

注釋：

[1]邱成.川西北高寒草甸生態系統的恢復與重建[D].四川大學，2006。

[2]青海省三江源生態環境保護協會介紹[OL].2016-03-10/2018-01-11。

[3]筆者根據在三江源生態環境保護協會調研整理所得。