“印太戰略”下的美印分歧

2017年年底，特朗普借其就任美國總統后的首次亞太之行，高調宣示了美國的“印太戰略”。在推翻了其前任奧巴馬的“重返亞太”戰略之后，特朗普拋出了“印太戰略”的概念，意圖拉攏包括印度在內的更多國家，重塑其在亞太地區的高度存在。然而，隨著印度高調引進俄羅斯的S-400防空導彈系統以及印俄之間的靠近，美國的“印太戰略”以及拉攏印度的策略，似乎遭遇了瓶頸。

特朗普的“印太戰略”與印度的轉變

5月30日，美國國防部長馬蒂斯在夏威夷主持了太平洋司令部改為印度-太平洋司令部的儀式。盡管改名并沒有什么實質意義，因為該司令部的轄區、建制都沒有什么改變，但這一更名，卻是落實了美國“印太戰略”的代言人和執行主體，更重要的是展示了美國落實這一戰略的決心。自從去年11月亞太之行以來，特朗普拋卻了前一任美國總統奧巴馬的“重返亞太”、“亞太再平衡”主張，高調宣稱“印太戰略”，即在印度洋-太平洋區域，采取包括政治、外交、軍事等綜合手段，遏制中國的崛起，以維持、確保和鞏固美國的霸主地位。

一開始的時候，印度對于美國的戰略是支持和歡迎的，因為這一由“亞太”擴展為“印太”的戰略，無疑將幫助印度更多地參與到“亞太”中來。但是，在短短的一年多時間里，印度從對美國全面歡迎，轉變為合作與提防并重。印度的思路開始變得游離，因為印度對“印太”以及對美國“印太戰略”的認識，逐漸發生了改變。一開始，印度對印太愿景和美國的“印太戰略”，都是抱著樂見其成的態度，甚至還曾積極推動。但很快，印度就發現了自己與美國在“印太”概念上的區別：美國是想建立一個針對特定國家的新同盟體系，制造新冷戰，而這與印度對自己的戰略定位以及對地區秩序的期待，都是不一致的。印度總理莫迪在多次的講話中均表示，他所理解的“印太”，是“自由、開放和包容的”，不應該“針對任何國家”。而這毫無疑問是與特朗普的心中盤算所相反的。

當然，印度也是在謹慎中推進與美國的合作。9月6日，美國國務卿蓬佩奧、國防部長馬蒂斯與印度外交部長斯瓦拉杰、國防部長西塔拉曼的“2+2”高級別對話結束，雙方簽署了“通信、兼容與安全協議”。美印關系朝軍事同盟方向更進一步，也就使得美國的“印太戰略”又邁出了實質性的一步。

然而，印度與俄羅斯的合作，讓美印之間的所謂同盟，又劃上了問號。

印俄合作，美國惱怒

10月5日，在俄羅斯總統普京訪問印度期間，印度和俄羅斯在新德里簽下了近90億美元的軍售大單。其中最引人注目的就是價值54.3億美元的S-400防空導彈系統。根據印度和俄羅斯的協議，印度一共從俄羅斯買五套S-400，而俄羅斯將在2020年10月開始交付。S-400射程范圍有400公里，雷達系統能探測600公里外目標，除了飛機、巡航導彈和彈道導彈等，還能打地面目標。而印度這次除了五套S-400之外，還從俄羅斯買了6000枚導彈、價值25億美元的四艘“克里瓦克III”級隱形護衛艦以及價值10億美元的200架軍事直升機。

印俄之間的軍事合作，也惹惱了美國。就在10月4日普京訪問印度之前，美國又一次警告印度，說這S-400可是美國重點“關照對象”，威脅印度要是不放棄購買的話，除了它本身觸發的制裁條款之外，連印度之前從美國買的價值180億美元的裝備可能也會面臨裝配問題。

在印度確認印俄之間的軍事采購之后，美國總統特朗普也做出了反應。在回答記者關于美國是否會回應購買S-400系統一事時，特朗普說：“印度會知道的。會比你們預料的要早出現。”

2017年8月2日，美國總統特朗普簽署《以制裁反擊美國敵人法》（CAATSA）。該法案規定了對俄羅斯、伊朗和朝鮮，以及針對與俄防務領域企業合作的第三國實施各種額外限制。華盛頓多次表示，如果印度將決定與俄羅斯簽署有關S-400系統的協議，不能保證將其排除在CAATSA之外。然而，盡管美國在威脅，新德里仍一再強調打算從俄購買這些系統的意愿。

據《新印度快報》稱，印度政府已知曉美國有可能因印度采購俄羅斯S-400防空導彈系統對印度發起制裁，印度陸軍參謀長比賓·拉瓦特強調：“我們實行的是獨立的政策。”印度試圖說服華盛頓相信，鑒于俄印國防合作的長期歷史，該國有理由不受《以制裁反擊美國敵人法》（CAATSA）制裁。俄羅斯和印度在軍事技術合作領域有大量合作——印軍70%以上的武器裝備都由俄羅斯或蘇聯制造，每年俄羅斯向印度供應價值數十億美元的武器裝備。

印度的平衡策略凸顯美印分歧

一方面，印度謹慎地與美國展開合作，響應“印太”戰略，甚至接近建立美印軍事同盟，但另一方面，印度又大量采購俄羅斯軍事武器，加強與俄羅斯的軍事交流。在美國和俄羅斯之間，印度在尋找使其利益最大化的平衡策略。

英國廣播公司分析認為，在奧巴馬擔任美國總統期間，印度在加強美印關系方面投入了大量政治資本，現在莫迪正尋求在特朗普政府領導下調整與美國的關系。英國廣播公司還援引專家觀點認為，印度決定繼續推進與俄羅斯的軍事交易，表明該國試圖在外交政策中注入更大程度的平衡。

有專家認為，印度的系列政策，凸顯印度不愿成為任何一方的附庸，也體現了“印太戰略”下美印之間存在的深層分歧。一方面，印度不屈服于任何國家的威脅，奉行獨立自主的外交政策，另一反面，印美雙方在“印太戰略”實施上并不合拍，且分歧越來越大。與美國的“印太戰略”核心是軍事化和集團化的目的所不同，印度的“印太戰略”構想是開放式的，軍事化和集團化不是其考量的重中之重。在美國單邊主義盛行以及“美國優先”政策之下，印度在與頗具不確定性的特朗普政府打交道，同樣也將風險納入了其評估范圍而使得在對美關系上更為謹慎。

此外，明年5月印度將迎來大選，作為一個多黨制國家，出于安定國內政治的考慮，印度任何一個執政黨都不敢冒向其他國家屈服的風險。因此，在平衡策略的指引下，美印之間的分歧，短期內或仍將持續。

（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）