鄉村消費轉型升級研究

◎李貴平

中共中央 國務院于1月2日下發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，標志著國家發展戰略已經從“城市優先”向“城鄉一體化發展”轉型，產業發展已經從“工業優先”向“工農業同步發展”的實質性政策布局轉型。實施鄉村振興戰略，符合我國鄉村人口、面積及體量占經濟社會發展比重較大的國情和鄉村發展相對較慢的實際。推動鄉村振興戰略，必須深入研究推動經濟發展的消費、投資和出口“三駕馬車”的協同問題，像構建投資拉動戰略和出口推動戰略一樣重構和優化消費戰略。

背景

1.投資拉動增長乏力

很長一段時間以來，擴大內需都是我國經濟持續健康發展必須長期堅持的戰略方針。從消費角度看，我國的消費率明顯偏低，世界各國平均投資率在22%左右，消費率在78%左右，我國投資率比世界平均水平高約20個百分點，消費率比世界平均水平低20多個百分點”。當前，投資拉動發展模式已難以為繼，在鄉村振興中必須實施鄉村消費轉型升級戰略，發揮好消費拉動的“第一引擎”作用。

2.外貿出口不確定性加劇

2017年我國貨物和服務凈出口對國內生產總值增長的貢獻率為9.1%。外貿出口穩步增長的同時，不確定性、不可預期性加劇，外貿出口的反復性、不確定性將成為新常態，新市場開發、出口快速增長的勢頭將會有所減弱。在加大“一帶一路”建設輸出的同時，我們必須苦練“內功”，構建防止國際經濟形勢不確定性沖擊的“防火墻”，把擴大內需作為保持經濟持續發展的源動力來謀劃和布局。

3.擴大內需空間巨大

我國消費潛力巨大，但消費支撐和拉動發展的基礎性作用一直沒有得到最大限度的發揮。隨著以脫貧攻堅為代表的鄉村基礎設施建設的大規模集中投入效果的顯現，在基礎設施投入求穩求準的同時，必須戰略性研究和謀劃鄉村消費轉型升級，使鄉村振興向消費升級拉動為主轉型。

動力和需求

投資拉動是政府主導型的經濟發展方式，消費拉動是民間主導型的經濟發展方式。在經濟發展水平和基礎設施相對滯后的時代，投資拉動是政府發揮主導作用的必然選擇。我國市場經濟體制的完善、城鄉居民收入的穩步增長，為投資拉動向消費驅動轉型和轉變政府職能儲備了動力和基礎。

1.城鄉存貸比空間巨大

目前我國是世界上儲蓄率較高的國家，截至2017年末，全國金融機構本外幣各項存款余額169.3萬億元，本外幣各項貸款余額125.6萬億元，存貸比差43.7萬億元，進一步擴大消費具有較大的潛力和空間。隨著農村新農合、新農保等基本保障的普及，以及義務教育免收學雜費、營養餐補助等社保、醫保和教育等保障水平的提高，鄉村居民收入的有效性顯著增強，有了擴大消費的能力。

2.鄉村消費能力明顯提高

黨的十八大以來，黨中央、國務院強有力推進脫貧攻堅工作，廣大鄉村特別是貧困地區的基礎設施得到極大改善、人民群眾收入顯著提高，為國家實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。農村居民人均可支配收入由2012年的7917元提高到2017年的13432元，增長了69.7%。鄉村居民收入的提高，為擴大消費奠定了基礎。

3.城鄉居民消費意識普遍增強

隨著基礎設施改善、人居環境優化以及鄉村衣食住行基本消費的有效保障和升級，催生了鄉村住房升級、汽車消費等大宗消費，推動了旅游消費、健康消費和養老消費等文化、娛樂和信息消費的興起，廣大鄉村群眾消費意識顯著增強，為實施消費戰略提供了“消費覺醒”。

4.契合人民群眾對美好生活的向往和追求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這表明，新中國成立以來很長一段時間內存在的短缺經濟和供給不足的狀況發生了根本性改變，人民群眾物質文化生活水平不斷提高。隨著經濟社會的發展和收入的增加，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，為消費轉型升級帶來了強大的動力和需求。

主要障礙

1.城鄉居民收入不平衡、消費張力不足

雖然我國人均GDP和城鄉居民人均收入實現了大幅提高，但總體收入還相對較低。2017年，全國居民人均可支配收入25974元，且地區間存在巨大差異，如沿海的上海市2017年居民人均可支配收入58988元，但西部青海省只有19001元，青海省的居民人均可支配收入只有上海市的1/3左右。此外，城鄉居民收入還存在不平衡、購買力差異大等問題，經濟落后的偏遠地區由于交通運輸等支出成本高，一些日常消費品要比城市貴很多，即便收入水平相差無幾，消費力、購買力也不一樣。

2.儲蓄觀念深，“不敢消費”現象突出

由于社會保障制度不完善，城鄉居民對就醫、就學和養老等擔憂過多，加之長期形成的儲蓄觀念，其不敢消費特征突出，抑制了消費的轉型升級。截至2017年底，全國全部金融機構人民幣各項存款余額164.1萬億元（其中境內住戶人民幣存款余額64.38萬億元），全部金融機構人民幣各項貸款余額120.1萬億元（其中境內個人短期和中長期消費貸款余額31.52萬億元）。從上述數據可以看出，全國境內住戶存款余額占全國金融機構人民幣存款余額的39.23%，但住戶貸款只占全部貸款余額的26.24%。從住戶存貸比來看，住戶貸款余額只占住戶存款余額的48.95%。也就是說，全國住戶存款的一半被企業等融資使用，居民存款意識強、貸款消費意識弱，不敢貸款、不敢消費特征明顯。

3.有效供給不足，消費模式單一

不同的地形地貌，造就了不同的民族文化和風俗，進而導致我國的消費地域性特征明顯。同時，供給和消費層面的有效銜接不夠，阻礙了地域性、群體性消費的有效開發，優化消費結構和推動消費升級則面臨體制機制以及配套的物流、供給等軟硬件的制約。

4.政府引導消費升級缺失，消費環境建設滯后

多年來，我國從國家層面和地方層面都高度重視投資拉動，很多地方都把固定資產投資作為領導政績考核和干部業績考核的重點，但忽略了對消費拉動的考核和評價。總體上地方對消費驅動投入的人力、物力和財力不足，消費拉動政策缺失，消費環境建設滯后，特別是在引導消費、推動理性消費和打擊非理性消費等方面做的工作不夠，導致一些城鄉居民理性消費不足、非理性消費增多，對健康消費、旅游消費和文化消費重視不夠，容易受到外界影響出現區域性消費的盲目性和盲從性。

轉型升級策略

投資改善發展大環境、消費改善供給小環境，擴大消費是提高城鄉居民生活質量的主要途徑。與出口、投資容易受到市場影響相比，消費波動性小、市場影響有限，特別是保障型、基本需求型消費，具有穩定性、持續性的特征。實施鄉村振興戰略，必須同步實施鄉村消費轉型升級戰略。

1.構建消費導向環境

調整政府發展戰略重心，轉變投資拉動為主的發展模式，像重視投資拉動一樣重視消費驅動，從上到下研究和構建消費驅動戰略政策體系，將消費升級拉動作為對地方考核的重要指標，實現消費政策由定性評價向定性評價和定量評價相結合轉變，形成消費拉動發展“第一引擎”的政策導向。鼓勵和鞭策各級各部門結合職能出臺支持鄉村消費轉型升級的政策措施，完善消費升級、消費供給和消費激勵措施，使消費成為推動鄉村振興的“戰略動力”。

2.構建消費促進政策體系

制定消費戰略發展規劃，準確把握消費變化格局，打造符合國情、接軌世界的消費環境。推動宏觀政策與微觀政策相結合，形成宏觀消費政策管總管導向、微觀消費政策管具體管推動的消費政策體系，推動消費轉型升級。宏觀方面，著眼于提高收入水平和擴大終端消費需求，調整國民收入分配和健全社會保障體系，消除制約消費的制度和政策障礙，大力推進城鄉居民消費。穩定住房、汽車等大宗商品消費，開拓和開發服務消費、旅游消費、健康消費和養老消費，不斷增強終端消費能力。微觀方面，完善物質消費、精神消費和高品質消費政策，出臺消費主題以及消費補助政策，因地制宜、因人制宜制定消費帶動措施，開發人工智能、信息消費等自我價值實現的消費形式。

3.構建消費保障體系

積極穩妥推進鄉村振興戰略，加快城鎮化進程，把擴大投資與促進消費結合起來，統籌投資、消費和出口同步發展，使投資向促進消費集中、出口向推動消費轉型，實現增投資、擴消費和惠民生的有機融合。優化支出結構，加大國家對就業、社保、教育、養老、衛生和文化等消費保障支持力度。推動醫保、社保政策升級，解決好城鄉居民消費的后顧之憂，形成“敢于消費”的社會環境。結合地方產業、企業、收入和消費特征出臺促進消費的針對性政策，多方施策、多措并舉鼓勵和引導居民消費，推動重要工農產品追溯體系全覆蓋、集中整治消費環境突出問題，打造安全、放心、公平和便利的市場消費環境。推動互聯網與服務業融合，提升生活服務水平，打造智慧生活。

4.構建穩定增收機制

構建擴大消費長效機制，調整分配結構，擴大二次分配比重，開拓增收渠道，讓房地產等不動產動起來，讓銀行存款等“死錢”活起來，提高居民財產性收入。完善鄉村居民持續增收措施，切實提高鄉村居民收入水平。盤活農村電商、完善物流體系、發展農村物聯網，推動城鄉定制農業發展，提升產業收入。利用大數據研究分析產業布局，繪制全球、全國及區域主導產業及產業經濟帶地圖，推動產業布局科學化，避免低質量低水平重復發展產業，增強產業競爭力，持續提高鄉村居民收入。

5.構建消費指數指標

推動鄉村大數據、云計算戰略實施，定期開展全國性、區域性、地方性及群體性消費普查，從全國范圍內對消費現狀、消費制約、消費愿望、消費需求和消費特征等進行全面的普查和調查，準確把握和定位不同群體、不同地域的消費需求和消費動力，因地制宜、因人制宜制定驅動消費轉型升級的前瞻性、戰略性、針對性政策措施，準確把握城鄉消費的“晴雨表”和“風向標”，及時發布符合地方、符合國情、接軌國際的消費統計指數和指標，完善消費信息發布制度，服務地方消費政策制定、服務企業生產經營，引導居民理性消費和有效消費，助推農業供給側結構性改革精準落地。