發展新能源汽車促進“一帶一路”低碳合作

◎林玨

《巴黎協定》重申“促進減緩溫室氣體排放”“實現全球排放的全面減緩”等要求，提出“把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內”的目標。碳排放主要來自火力發電和燃料汽車尾氣的排放，減少碳排放量，除了開發清潔能源，提高其在發電中的比重外，還須加強技術升級、產品更新，控制汽車尾氣的排放量。如通過開發小排量汽車來降低碳排放，通過發展混合動力汽車、電動汽車、太陽能汽車和氫氣汽車等低碳或無碳排放的新能源汽車對燃油汽車進行替代。

為促進新能源汽車的發展，2016年以來，在歐洲，首先是荷蘭，其后挪威，再后德國、法國和英國等國家，相繼提出全面禁售或停售燃油車時間表，以解決燃油汽車尾氣帶來的城市空氣污染問題。這一舉動隨后波及到北美和亞洲。在美國，加利福尼亞州先于聯邦政府提出禁售燃油車倒計時；在亞洲，印度提出2030年只賣電動汽車、全面停止燃油車銷售的目標。我國在推動電動汽車方面已經取得較大進展，截至2017年7月公共類充電樁已經超過18萬個，國家電網下屬車聯網平臺接入充電樁超過16.7萬個。2017年9月，中國工業和信息化部負責人在2017中國汽車產業發展（泰達）國際論壇上表示，中國將啟動相關研究，加緊制定時間表。

各國新能源汽車發展戰略與現狀

1.日本、美國和德國等先后制定了發展新能源汽車戰略規劃，通過出臺優惠政策推動企業批量生產新能源汽車和鼓勵消費者購買

如日本是一個能源匱乏國家，在汽車工業發展中十分注重節能汽車的研發，并且較早開發鋰離子動力電池以替代燃油的使用。在政府政策的支持下，2013年日本新能源汽車銷售量達到104.1萬輛，在全部乘用車銷售中占比從2009年的11.6%增加到22.8%，該年新能源汽車保有量達到387.8萬輛。2014年12月日本豐田公司推出氫氣燃料電池汽車，命名為“MIRAI”（未來）。由于該車在行駛中不排放任何污染物，因此被業界譽為“終極環保車”，上市一個月訂單就達500多輛。日本政府通過購車補貼、稅收減免及加氫站建設補貼等政策鼓勵氫氣汽車的發展。政府規劃到2020年將氫氣汽車的生產成本下降至2015年成本的一半左右，加氫站增至1000個；2025年將成本再下降一半，同時降低加氫站建設費用[1]。

2012年電動汽車國家創新計劃（EV Everywhere）在美國啟動。根據該計劃，政府對高性能鋰離子電池材料、輕量化技術與插電式車輛技術等開發工作給予積極支持，計劃用5年時間將車輛附加成本收回。這一年美國的電動汽車年銷售量突破45萬輛，在整個乘用車市場的比重占3%；混合動力汽車銷售量達到40萬輛，在電動汽車銷量中的比重高達90%。由此，美國一躍成為全球最大的電動汽車市場。

德國是一個擁有先進汽車技術的國家，其一直密切關注國際汽車工業的發展趨勢。2012年德國發布《國家平臺關于電動汽車的進展報告（第三次報告）》，提出2020年的發展目標，期望通過圍繞用戶需求，建立融合基礎設施、動力系統和先進制造等關鍵技術為一體的研發體系，把德國建設成為世界電動汽車的領先國[2]。

2.我國將新能源汽車列入七大戰略性新興產業，提出加強自主創新，實現自主化發展戰略

“十三五規劃綱要”提出實施新能源汽車推廣計劃，對純電動汽車和插電式混合動力汽車的發展實行支持政策，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車，建設充電基礎設施服務網路。“十三五”期間全國新能源汽車銷量目標為500萬輛，今年銷售目標是100萬輛。

為了推動純電動汽車發展和鼓勵消費者購買，我國各級政府出臺了補貼、不限牌、不限行等政策。在技術推動方面，工業和信息化部在“軍用技術轉民用項目推廣”平臺上，推出的新能源領域項目中包括鋰電池管理系統。從數據看，根據中國汽車工業協會統計，今年上半年我國新能源汽車產量達41.3萬輛，銷量達41.2萬輛，分別同比增長94.9%和111.5%。1-6月各月銷量都比前兩年同期顯著增加，雖然6月份銷量比5月份有所下降，但按往年下半年市場走強的規律預測，今年全年銷量有可能突破100萬輛（見圖1）。

當然，我國純電動汽車發展道路并非一帆風順，未來仍需通過提高鋰電池技術，尋找鋰礦和鈷礦資源替代技術；加大對氫動力汽車這一“終極環保車”的研發、應用和推廣等方法突破能源瓶頸，擴大新能源汽車規模。

圖1 2016年1月-2018年6月新能源汽車月銷量及同比變化

低碳排放目標對能源消費結構的影響

發展新能源汽車是各國減少石化能源消費，降低碳排放的措施之一。電動汽車的發展不是零排放，其使用的電力相當部分來自污染很大的火力發電，為此需要降低發電中的碳排放問題。從各國的做法看，主要通過鼓勵開發節能技術和降低發電能源中的火力發電比重等措施來實現發電低碳排放目標。這些措施綜合的結果是在能源消費結構中，石油、煤炭消費比重不斷降低。

1.煤炭占比

我國一次能源消費結構中以煤炭消費為主，2017年我國煤炭消費在世界煤炭消費中占比50.7%。根據英國石油公司（BP）統計數據，2007-2017年一次能源消費中世界煤炭消費占比從29.8%下降到27.6%，我國煤炭占比從73.7%下降到60.4%，總趨勢均在下降（見圖2）。

2.石油消費比重

不少燃油車禁售或停售令發布國家的石油消費比重都超過世界平均水平。根據BP統計計算，世界石油消費在一次能源消費中的比重2007年為36.0%，2017年下降到34.2%。2007-2017年，部分燃油車禁售或停售令發布國家的石油消費比重下降，如比利時石油消費比重從53.2%下降到51.7%，荷蘭從53.2%下降到47.4%，日本從45.6%下降到41.3%，法國從36.3%下降到33.5%。從石油消費占比低于世界平均水平的國家看，石油消費比也在下降，如印度從31.3%下降到29.5%，瑞典從32.8%下降到28.7%，挪威從24.0%下降到21.3%（見圖3）。

圖2 2007-2017年世界與我國一次能源消費中煤炭消費比重變化

圖3 2007-2017年部分國家及世界一次能源消費中石油消費比重變化趨勢

圖4 2011-2017年我國清潔能源消費在能源總消費中的比重

圖5 2016-2017年部分國家非化石能源發電比重變化

我國石油消費比重大大低于世界平均數。根據國家統計局數據，近十年我國石油消費比重不降反升，2007-2017年從17.0%上升到18.6%。由于我國新能源汽車剛剛起步，傳統燃油車市場依然很大，因此燃油車禁售令或停售令予以發布和實施，石油消費占比將隨著新能源汽車的增多而下降。

另外，2011年以來我國清潔能源消費在能源總消費中占比不斷提高。根據國家統計局數據，到2017年我國清潔能源占比已經達到20.8%（見圖4）。顯然，這一提高主要來自煤炭占比的不斷下降。

3.發電的能源構成

根據BP統計，2016年世界各國非化石能源在發電中的平均比重是34.8%，2017年達到35.3%，提高了0.5個百分點；若加上清潔能源天然氣比重，則世界清潔能源在發電中的平均比重從2016年的58.2%提高到2017年的58.5%，提高0.3個百分點。從倡導新能源汽車發展的國家來看，2017年無論是非化石能源發電比重，還是清潔能源發電比重都在增加，并且增加的幅度都高于世界平均水平。如圖5和圖6所示，2017年英國非化石能源發電比重達到52.9%，加上天然氣發電比重，則清潔能源發電比重達到92.6%，在這些國家中為最高，二者占比分別比2016年提高4.8個和2.2個百分點。

4.碳排放情況

碳排放主要來自火力發電和燃料汽車尾氣的排放。各國發電中清潔能源的使用，發電生產趨向綠色環保方向，以及新能源汽車的發展，使得碳排放量在下降。圖7顯示的是自2007年以來力主禁售、停售燃料車國家碳排放變化情況，可見碳排放總趨勢在下降。根據BP統計，2006-2016年這些國家碳排放量年均增長為-0.6%到-3.4%不等，2017年除了法、比、挪、瑞士四國碳排放同比增長微有提高外，其他六國均為降低，幅度在-0.1%到-2.7%不等。

圖6 2016-2017年部分國家清潔能源發電比重變化

圖7 2007-2017年部分國家二氧化碳排放情況

圖8 2007-2017年我國天然氣生產和消費狀況

從我國碳排放看，根據國家統計局數據，2017年我國碳排放量同比下降5.1%。

“一帶一路”建設中的低碳能源合作

我國提出的減碳排放量的目標是：2020年和2030年將單位GDP碳排放比2005年水平下降45%和65%。為了實現這一目標，我國能源“十三五”規劃提出，2020年將非化石能源消費在一次能源消費中的比重占到15%以上，天然氣比重提高到10%，煤炭消費比重下降到58%以下。根據BP統計，2017年我國非化石能源消費為13.6%，比2016年提高0.8個百分點；天然氣消費比重6.6%，比2016年提高0.7個百分點；煤炭消費比重60.4%，比2016年下降1.6個百分點。按此速度，2018-2020年三年時間中，非化石能源消費和煤炭消費占比目標都可完成，但天然氣消費占比目標的實現需加快步伐。

我國天然氣已探明儲量并不豐富，需進口滿足需求缺口。根據BP統計，2017年我國天然氣儲量5.5萬億立方米，為世界天然氣儲量的2.8%。該年天然氣生產1492億立方米，消費2404億立方米，缺口912億立方米。2017年我國管道天然氣進口394億立方米，比2016年增加34億立方米；液化天然氣進口526億立方米，比2016年增加167億立方米。從圖8可見，近十年我國天然氣生產和消費之間的缺口越來越大，由此導致天然氣對外依存度上升。

根據國家能源部統計數據，2017年我國能源對外依存度情況為石油約68%，天然氣39%[3]。我國管道天然氣進口主要來自土庫曼斯坦，此外也來自烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和緬甸；液化天然氣主要來自澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞和美國等，這些國家大部分都是“一帶一路”沿線國家。

在“一帶一路”建設中，能源合作是重要內容之一，合作項目涉及到能源基礎設施建設、能源技術研發、煉油廠或礦山投資等多個方面。根據中國國際經濟交流中心信息部的數據，截至今年5月，我國對“一帶一路”沿線19個國家40多個重大能源項目進行直接投資，其中電力投資超過1700億美元，油氣等領域投資超過900億美元。此外，我國還參與沿線25個國家的煤電項目，總裝機超過25萬兆瓦[4]。這些項目幫助沿線發展中國家解決了電力不足、技術落后和能耗低效等問題，給當地人民帶來了好處。我國也通過與一些國家開展能源合作、投資當地油氣田的開發，進口所需要的能源。能源的國際合作給我國帶來石油和天然氣進口量的顯著增長和進口來源地的多元化。

如圖9所示，2012-2017年我國油氣進口呈現三個特點：一是這一期間石油和天然氣進口量不斷增加。二是石油進口來源地出現多元化。早先石油進口來源地局限于少部分地區的結構被改變，來自中東、非洲和歐亞地區的石油進口比重有所下降，中南美洲、北美和歐洲比重有所上升。三是天然氣進口增加或擴大部分主要來自“一帶一路”沿線國家。雖然這一時期歐亞地區（主要是土庫曼斯坦）通過管道對華出口天然氣數量不斷增多，但亞太地區（如澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞等國）對華液化天然氣供應迅速增加，我國從亞太地區進口的天然氣數量迅速超過從歐亞地區進口的數量。

圖9 2012-2017年中國石油與天然氣主要進口來源地進口量的變化

注釋：（1）上圖為石油進口，單位“萬噸”；下圖為天然氣進口，單位“億立方米”；（2）“歐亞”為俄羅斯、中亞或獨聯體國家的合計。

數據來源：根據BP Statistical Review of World Energy，June 2013-June 2018歷年數據計算制圖。

具體來說，從石油（原油和石油產品合計）看，2012-2017年我國石油進口量從3.5億噸增加到5.1億噸，增長43.0%。其中，來自中東、非洲、歐亞（中亞獨聯體國家）、中南美洲、北美（主要來自美國）和歐洲的石油增長10.9%-1510%不等。從天然氣看，2012-2017年我國天然氣進口量從414億立方米增加到920億立方米，增長122.2%。其中，從亞太、歐亞和中東天然氣進口量增長37.7%-282.1%不等。

應該看到，石油、天然氣都是化石能源（雖然天然氣屬清潔能源），隨著不斷開采，終會耗盡。而隨著發展中國家自身經濟的發展，它們對我國的能源資源出口也會逐漸減少，為此能源合作需要拓展到新能源領域。雖然我國一次能源消費結構中煤炭消費還占據相當大的比重，但我國在清潔能源的發展上已是引領者，在光伏生產和裝機、風電裝機、核電在建數量、能效改善以及電動汽車保有量方面，均在世界各國中名列前茅。

目前我國與“一帶一路”沿線國家的能源合作內容已經涉及到低碳能源合作。從已有的部分合作及成果看，我國在“一帶一路”沿線國家，如巴基斯坦、烏克蘭、俄羅斯、馬來西亞和老撾等國，幫助當地建設水電站、太陽能電站和風電站，投資頁巖氣開發，進行核能技術合作等（見表）。

表 中國能源企業開展的部分低碳或可再生能源的國際合作項目

根據國家信息中心網站報道，我國自主研發的三代核電技術也在積極地開拓俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦及伊朗等市場。根據報道，我國每年對國內可再生能源的投入超過1000億美元，是美國國內可再生能源投資的兩倍，我國對境外可再生能源投資320億美元，高于世界上其他國家。顯然，我國與沿線國家在低碳能源領域合作潛力無限，為此，筆者建議：

■風雨開門 賈云龍/攝

一是拓展國際能源合作伙伴。不僅注重與石油、天然氣等資源豐富國家之間的國際能源合作項目，也應注重與資源匱乏國家開展新能源合作，由此擴大我國新能源技術的推廣，幫助當地解決能源不足問題，并帶動我國新能源設施和產品的出口。

二是拓寬國際合作內容。將國際能源合作擴展到產業合作、科技合作和教育合作等多個相關領域。能源合作包括合作投資開發或建設油氣田、礦山、水電站、發電站與核電站；與能源相關的產業合作包括新能源汽車開發、新能源電池開發、新能源設備或零部件制造、電氣化道路設施建設、新能源發電并網及舊電網改造合作等諸多領域；能源領域的科技合作包括節能減排技術的研發合作；教育合作包括對能源企業人員培訓、派遣人員到合作企業實習及出國留學等。通過多渠道合作，推進能源領域的技術交流，促進企業國際化進程，以及企業品牌重塑。

三是深化對外援助內涵。對“一帶一路”沿線國家援助的內容不應只強調資金投入，還應重視技術援助、人員培訓、經濟可持續發展理念和技術創新理念的輸入。通過資金援助和技術援助幫助那些傳統能源資源匱乏國家建立太陽能、風能、核能或水能發電站；通過人員培訓和發展理念的輸入，幫助當地人掌握管理新能源設施的能力；通過當地項目建成和當地經濟發展，擴大援助國與被援助國貿易規模，如擴大我國新能源設備、產品的出口和石油、天然氣等資源能源產品或其他物產的進口。

四是與沿線發達國家、新興經濟體國家開展能源技術合作或新能源汽車合作。“一帶一路”沿線國家眾多，主要為發展中國家和新興經濟體國家，但也有發達國家，如澳大利亞、新西蘭及歐洲國家等。這些國家技術較為發達，但國內市場相對狹小，希望在中國市場生產和銷售產品。為此，中方可以通過合資的形式學習西方先進技術。同樣，我國新能源領域和新能源汽車領域的一些技術在國際領先或較為領先，可以通過與新興經濟體國家之間的合作，擴大市場規模。如今年中國吉利汽車公司已經與馬來西亞寶騰公司建立戰略合作，吉利投入資金、技術和產品，通過占股一半、寶騰占股一半的方式合作生產，幫助寶騰公司提升其在本土的創新能力，同時也完善自己的新能源汽車技術，利用寶騰公司已有的銷售渠道，拓展國際市場。