陜西延安推廣新能源汽車的現狀、問題和思考

◎國家統計局延安調查隊新能源汽車課題組

新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源（或使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車（本文所指的新能源汽車僅指延安市現有的油電混合動力、氣電混合動力、純電動車三種新能源汽車）。自2014年延安市公交總公司購入油電混合動力新能源公交車以來，延安市新能源汽車推廣駛入“快車道”：全市新能源汽車保有量由2014年的70輛，增加到2017年底的400輛以上，年均增速高于54%；使用領域也由2014年的公交車單一領域擴展到現在的城市公交車、城市出租車、專用通勤車和私家車四個領域。

發展勢頭迅猛

1.新能源公交車是“主力軍”

伴隨著新能源公交車的持續增多，市縣公交公司成為新能源汽車的主要用戶。據調查，全市共有新能源公交車313輛，占公交車總數的40.44%；其中，純電動新能源公交車148輛，汽電、油電混合新能源公交車165輛。2014-2017年，全市新能源公交車占全部公交車的比重分別為19.34%、39.06%、39.81%和43.11%，呈逐年增加的態勢。

分縣（區）來看，延安市新能源公交車主要分布在經濟條件、區位占優，地形較好的寶塔、子長和安塞三個縣（區）。使用新能源公交車有四大優勢：一是國家補貼多，車長10米以上的新能源公交車購置補貼為50萬元/輛，運營補貼為8萬元/輛·年；車長8-10米新能源公交車購置補貼為30萬元/輛，運營補貼為6萬元/輛·年；車長8米以下新能源公交車購置補貼為20萬元/輛，運營補貼為4萬元/輛·年。二是運行費用低，一輛氣電混動新能源公交車運行一天需160元左右，低于運行一天需330元左右的天然氣動力節能公交車，更低于汽油、柴油動力傳統能源公交車。三是司機易駕駛，新能源公交車因采取電力或氣電混合動力驅動，司機不需時常踩離合器，從而使司機的勞動強度大大降低。四是節能環保效果佳，作為國家重點扶持項目，新能源公交車順應國家發展戰略，為城市環保作出了積極貢獻，在政府資金支持、立項和推廣上有更加明顯的優勢，立項采購更容易獲取政府支持。

2.新能源通勤車是“潛力股”

從使用領域看，新能源汽車在各行政機關、事業單位、企業和社會組織的通勤車使用上有良好的發展空間，市場潛力巨大。2017年，延安市公交總公司購買了11輛新能源專用通勤車，其中純電動通勤車6輛，油電混合動力通勤車5輛。該公司純電動通勤車主要供線路較為固定、行程較短的公交車維修人員、公務辦理人員及后勤人員開展工作使用；油電混合動力通勤車主要用于線路相對不固定、行程相對較長的工作人員使用。

使用新能源公務通勤汽車有三個明顯優勢：一是與傳統能源車相比，新能源汽車的運行費用大大降低，以傳統能源通勤車1500元/月的耗油費用計算，該費用大概是運行同樣里程新能源通勤車的8.3倍。二是新能源汽車屬國家扶持行業，受到稅費減免支持，這與當前行政事業單位和企業社會組織追求的“節能降耗、減少費用”理念相契合。三是新能源汽車的環保作用是無法替代的隱形資產。

3.新能源私家車是“風向標”

作為未來新能源汽車的最大客戶，私家車的使用數量呈現快速上升態勢，對新能源汽車市場有著強烈的引導作用。據延安市國家稅務局車購分局統計，2016年，延安市區登記在案的免稅新能源私家車僅有1輛，而截至今年4月23日，已增加到88輛。截至今年5月8日，延安市比亞迪4S店共出售比亞迪新能源私家車100輛，約占延安市比亞迪新能源車的66.7%。此外，奧迪4S店也出售油電混合動力汽車1臺，榮威4S店正在積極籌備新能源汽車的出售工作。

新能源私家車成為部分車主的首選，原因有三：一是價格合適。新能源私家車在扣除政府補貼和稅收減免后，價格比同類型傳統能源車貴3-5萬元，而所貴金額易以較低的運營費用彌補。二是保養便宜。混合動力新能源汽車保養費用較傳統能源汽車有明顯下降。純電動新能源汽車的保養費一次為200元左右，不足傳統能源汽車保養費用的50%；新能源汽車的保養周期為7500公里/次，是傳統能源車的1.5倍。三是質保期限長。傳統能源汽車發動機質保最長時間為3年或10萬公里以下，而新能源汽車電池質保一般在5年以上甚至更長時間。

4.新能源出租車是“突破口”

進軍出租車行業是新能源汽車下一個“突破口”。從今年開始，延安市公交總公司共引進41輛比亞迪純電動新能源出租車，彌補了全市沒有新能源出租車的空白。截至今年5月7日，公交總公司引進的新能源出租車已經租出21輛，出租率達到51.22%；剩余的新能源出租車正在出租商談之中。受益于新能源出租車租賃費用的政策減免，新能源出租車的快速發展值得期待。

存在的問題

1.新能源汽車尚無明顯價格優勢

價格高在新能源公交車上體現明顯。如一輛10米以上純電動新能源公交車國家補貼后的購置價格為72萬元，比相同排量和配置的傳統能源車貴15萬元以上；一輛10米以上的汽電混合動力新能源公交車購置價格為50萬元，比相同排量和配置的傳統能源車貴10萬元左右，若扣除每年金額較大的運營補貼，新能源公交車運營費用將變得十分高昂。

2.配套設施有待于進一步完善

新能源汽車無法便捷充電是巨大短板。目前，延安市新能源汽車充電樁僅建于延安市公交總公司各個停車場和調度站、各售有新能源車的4S店，鮮有個人新能源用戶安裝充電樁。表面上看，公交總公司可為市區運行的其他新能源汽車充電，但深入分析就會發現，公交總公司現有充電設備數量無法滿足該公司以外的新能源汽車充電需求，且公交公司充電樁與一些公司外的新能源車充電接口不兼容，無法充電。各4S店設有充電樁，但地處郊區，充電極其不方便。而與新能源汽車充電相配的高壓電站價格高昂，建一個高壓電站需要100多萬元，個人車主一般沒有建站的經濟實力和意愿。

3.技術水平有待于進一步成熟

一是充電耗時過長。以比亞迪E6為例，該車在220伏電壓下充電用時需要8小時左右，在高壓充電下用時約為2小時左右，過長的充電時間無法滿足消費者正常使用需求。二是續航里程過短。以榮威RX5為例，該車型為油電混合動力新能源車，若以電池驅動，充滿電續航里程僅為60公里，根本無法滿足消費者正常出行需求。三是提高性能費用高。新能源汽車動力電池每增加1度電的容量需要增加約2000元/輛車，在技術條件不提高下增加電池容量顯然無助于新能源汽車的有效推廣。四是冬季新能源汽車的電池活性降低。當前，幾乎所有新能源汽車的電池均是鋰電池，而鋰電池活性在冬季下降極為明顯，存在充電耗時過長、充不進電、放電效果變差及電量存儲降低等可能不利因素；延安市屬溫帶季節性氣候，新能源汽車尤其是純電動新能源汽車在冬季使用有諸多不利因素。

4.失去“國家補貼”后的產業弱勢

據延安市國家稅務局車購分局相關負責人介紹，實行新能源汽車免征購置稅后，延安市區新能源汽車的購置呈現快速增加態勢：2016年，市區共采購21輛新能源汽車，免稅總額953658.08元；2017年，市區采購94輛新能源汽車，免稅總額1993776.14元；今年1-4月，市區采購33輛新能源汽車，免稅總額529878.67元。巨大的國家補貼金額和客觀的免稅金額是大家購買新能源汽車的主要誘因；但是，若在2020年國家取消新能源汽車補貼、不再實行免稅政策后，新能源汽車的價格有立即上漲可能；與傳統能源汽車相比，價格弱勢將會凸顯。

加強政策引導

1.細化推行方案，建好配套設施

按照動力轉換進程來看，汽車動力從傳統柴油、汽油為動力不斷升級為以新能源為動力，且各個動力中間有相互交叉（見圖），顯然，我們處于新能源汽車起步階段，與國務院提出《中國制造2025》戰略目標相比，有7年的寶貴發展機遇。

圖 汽車動力轉換圖

在已經出臺的《延安市新能源汽車推廣應用實施方案》《關于新能源汽車充電服務價格等有關問題的通知》和《延安市人民政府關于進一步加強土地用地管理的意見》等一系列新能源汽車優惠政策基礎上，建議從四個方面進一步做好基礎設施配套工作：一是以延安東、南、北三個方向為基點，各建一個大型新能源汽車充電站，在全市每一個縣（區）建一個大型充電站，確保新能源汽車用戶有良好的充電保障。二是按照道路里程建適量充電樁，確保新能源汽車不出現“半路癱瘓”。三是沿高速公路服務中心建數個充電樁，以方便新能源汽車跨區域運行。四是各充電站、充電樁建設留有備用線路和接口，以便在新能源汽車廣泛應用時有更加靈活的適應性。

2.分步實施推動，強化政策引導

新能源汽車的全面推廣是一個逐步推進的過程，按照“公交車-通勤車-私家車-出租車及其他車輛”的進程逐步實現。延安市新能源汽車在推廣過程中可“區別化對待”：市縣公交車換車統一采購新能源汽車，逐步實現公交車的完全新能源化；黨政事業單位通勤用車采購中，凡是在市內運行的，統一采購新能源車；城區之外市區之內的通勤車逐步推行混合動力新能源汽車。積極倡導群眾購買新能源私家車，使環保出行、健康生活成為新能源車使用的共識。在技術條件成熟的情況下，各類財政出資的工程及運輸項目優先新能源汽車保有企業承包，倒逼新能源汽車在運營車輛上的應用。

3.圍繞發展戰略，強化綜合推動

借助新能源汽車生產落戶延安的“東風”，實現綜合推動。一是提高宣傳力度，將新能源汽車的推廣應用融入“五大發展理念”、文明城市創建及健康城市創建等全市發展戰略之中，確保廣大群眾對新能源汽車有更為深刻的認識。二是精心打造延安“新能源汽車城”名片，圍繞新能源汽車生產落戶、配套設施完善以及新能源汽車使用方面狠下功夫，提升延安市能源研發和推廣應用水平，助推“高端能化強市”戰略實施。三是以新能源發展為契機，將新能源汽車的推廣作為發展新能源的支撐點，使全市新能源汽車的推廣有質的飛躍。