數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新立法政策與思考

◎蔡雄山

促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為國際共識，2016年二十國集團通過了《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，美國、歐盟、德國、英國、法國、日本、印度和澳大利亞等主要國家和地區(qū)加緊數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略布局。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會不斷融合。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布報告顯示，2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達27.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到32.9%。我國也先后出臺了物聯(lián)網(wǎng)指導意見、云計算創(chuàng)新發(fā)展意見、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動戰(zhàn)略、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要以及新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃等文件，有力地推動了基礎(chǔ)設(shè)施能力提升、支撐了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進了數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

立法現(xiàn)狀與新作法

數(shù)字經(jīng)濟也被稱為“新經(jīng)濟”，數(shù)字經(jīng)濟立法是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵保障。自20世紀90年代以來，我國互聯(lián)網(wǎng)立法經(jīng)歷了從無到有、不斷完善的建設(shè)過程。尤其是2000年以后，國家先后頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《電子簽名法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律法規(guī)，目前正在審議“電子商務(wù)法”，這些法律法規(guī)為依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)活動提供了依據(jù)。在規(guī)范要點方面，以業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護以及內(nèi)容管理為主。本文對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)新商業(yè)模式（如分享經(jīng)濟）、新技術(shù)（如人工智能）以及新挑戰(zhàn)（如數(shù)據(jù)保護）在政策法律方面的一些最新進展進行了分析并提出新思考。

1.分享經(jīng)濟：審慎監(jiān)管，促進創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)約租車的出現(xiàn)，不僅提高了運輸效率，緩解了公共交通壓力，促進了分享經(jīng)濟發(fā)展，也在一定程度上倒逼傳統(tǒng)線下出租汽車行業(yè)進行改革創(chuàng)新，是互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)融合的典范。但是，網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展初期，出現(xiàn)了準入制度缺失、司乘沖突和惡性侵害等問題，原有行業(yè)管理部門規(guī)定難以有效規(guī)范上述問題，網(wǎng)絡(luò)約租車還對傳統(tǒng)巡游出租車壟斷經(jīng)營地位造成了較大沖擊。2016年 7 月 28 日，交通運輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），賦予網(wǎng)絡(luò)平臺合法身份，成為我國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理的規(guī)定，受到社會各界高度關(guān)注。《暫行辦法》為網(wǎng)絡(luò)約租車設(shè)置了一個新的運營登記種類——“預(yù)約出租客運”，把網(wǎng)絡(luò)約租車納入了客運管理，通過“管人、管車、管平臺”的方式實行監(jiān)管。隨后，地方發(fā)布管理細則，截至今年7月，全國共有210個城市（包括4個直轄市、206個地級市）出臺了網(wǎng)約車細則文件，規(guī)范當?shù)剡\營秩序。總體上看，在包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管的原則指導下，各地網(wǎng)約車監(jiān)管制度還在不斷完善之中。

■ 孤山梅放 賈云龍/攝

2.人工智能：前沿立法，引領(lǐng)創(chuàng)新

人工智能方面，2017年我國發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。規(guī)劃提出六個方面重點任務(wù)：一是構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，從前沿基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、創(chuàng)新平臺和高端人才隊伍等方面強化部署。二是培育高端高效的智能經(jīng)濟，發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)智能化升級，打造人工智能創(chuàng)新高地。三是建設(shè)安全便捷的智能社會，發(fā)展高效的智能服務(wù)，提高社會治理智能化水平，利用人工智能提升公共安全保障能力，促進社會交往的共享互信。四是加強人工智能領(lǐng)域軍民融合，促進人工智能技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化、軍民創(chuàng)新資源共建共享。五是構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和高效能計算等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級。六是前瞻布局重大科技項目，針對新一代人工智能特有的重大基礎(chǔ)理論和共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強整體統(tǒng)籌，形成以新一代人工智能重大科技項目為核心、統(tǒng)籌當前和未來研發(fā)任務(wù)布局的人工智能項目群。

目前創(chuàng)新的一個熱點是自動駕駛。在管理政策方面， 2017年12月，北京市交通委等三部門聯(lián)合發(fā)布《北京市關(guān)于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》，上海、重慶等地陸續(xù)出臺了相關(guān)文件允許自動駕駛汽車上路測試，少數(shù)企業(yè)拿到了測試牌照。今年2月，北京市經(jīng)信委等三部門又出臺了《北京市自動駕駛車輛道路測試能力評估內(nèi)容與方法（試行）》和《北京市自動駕駛車輛封閉測試場地技術(shù)要求（試行）》，規(guī)定了自動駕駛汽車測試場地的技術(shù)標準和自動駕駛汽車路測能力的評估內(nèi)容和辦法，評估結(jié)果可以作為自動駕駛汽車能否進行路測的依據(jù)，有人將上述文件稱為自動駕駛汽車的“路考大綱”。今年4月，工信部、公安部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，使得自動駕駛汽車道路測試有了統(tǒng)一的標準規(guī)范。相關(guān)規(guī)范從測試主體、駕駛?cè)撕蛙囕v三個方面規(guī)定自動駕駛汽車上路測試的條件，確立保險金制度與責任認定規(guī)則，建立數(shù)據(jù)記錄及報告制度等。

與此同時，與人工智能相關(guān)的侵權(quán)責任、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)所有權(quán)和機器人法律地位等問題都在探討中。國家人工智能標準組也正在制定人工智能倫理準則，將在成熟時發(fā)布。

3.數(shù)據(jù)保護：完善立法，保障創(chuàng)新

整體來看，我國個人數(shù)據(jù)保護以分散立法為主，尚未制定專門統(tǒng)一的個人信息保護法，但目前我國已經(jīng)形成了個人數(shù)據(jù)保護的基本法律框架。法律層面，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律規(guī)定相繼頒布。行政法規(guī)層面，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例”即將出臺，其中也涉及個人數(shù)據(jù)保護。部門規(guī)章層面，工信部頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》。作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套規(guī)定的“個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）”也正在起草。國家標準方面，陸續(xù)頒布了《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》和《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》等。行業(yè)標準層面，工信部頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個人信息保護定義及分類》和《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個人信息保護分級規(guī)定》等標準。總體而言，我國個人數(shù)據(jù)保護的基本法律框架和制度體系已經(jīng)形成并在逐漸完善中。

此外，《征信業(yè)管理條例》《刑法修正案（九）》以及相關(guān)司法解釋，如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等，也分別從行業(yè)監(jiān)管、刑事和民事等方面進一步補充健全了我國的個人信息保護法律體系。

新思考

1.加強相關(guān)政策法律問題的前沿研究，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)

以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，掀起了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮，其所帶來的政策法律問題是當前各國關(guān)注的焦點。目前，中美歐等理論界針對這些問題已逐步展開探討并陸續(xù)推出相關(guān)成果。建議加強人工智能等前沿理論，尤其在業(yè)務(wù)準入、標準認證、數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)流通、算法監(jiān)管、無人駕駛責任分擔以及人工智能知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的研究和探討。同時，雖然目前IEEE（美國電氣和電子工程師協(xié)會）及相關(guān)組織已發(fā)布人工智能相關(guān)倫理原則，如保障人類利益和基本權(quán)利原則、安全性原則、透明性原則、推動人工智能普惠和有益原則等，但尚未形成國際社會普遍接受的人工智能倫理準則，因此，針對人工智能因其自主性和學習能力而帶來的新的倫理、安全、歧視以及失業(yè)、是否能最終被人控制等問題，仍需要加強研究。

2.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要包容性治理，營造開放包容發(fā)展環(huán)境

人工智能等新技術(shù)與分享經(jīng)濟等新型商業(yè)模式、經(jīng)營方式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，對其進行監(jiān)管不能削足適履，要因地制宜地調(diào)整監(jiān)管策略，及時清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境。同時，應(yīng)促進創(chuàng)新，實現(xiàn)從“監(jiān)管”到“治理”的轉(zhuǎn)變。過去，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管更多的是政府單方面的管理，而互聯(lián)網(wǎng)治理更多強調(diào)多元化參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與以及消費者意識提高等諸多因素。企業(yè)的角色是參與市場競爭，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強自律，依法履行責任義務(wù)。

3.加強立法交流與合作，呼喚新的國際規(guī)則

互聯(lián)網(wǎng)連接你我，數(shù)字經(jīng)濟立法也需要國際合作與協(xié)調(diào)。以歐盟剛剛實施的GDPR（通用數(shù)據(jù)保護條例）為例，其確立了“長臂管轄”原則，即歐盟立法可以管轄歐盟以外向歐盟居民提供服務(wù)的企業(yè)。今年美國也通過了云法案，即可以通過程序調(diào)取美國境外企業(yè)的數(shù)據(jù)。隨著數(shù)據(jù)跨境流動日益頻繁，各國在數(shù)據(jù)管轄方面的沖突將逐漸出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)時代確立了產(chǎn)權(quán)規(guī)則，工業(yè)時代確立了知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，人工智能時代呼喚數(shù)據(jù)規(guī)則，而當前該規(guī)則正在形成過程中，因此，各國需要加強交流與合作，共同推進此類國際規(guī)則的形成。