湖南株洲打造中國動力谷的實踐

◎鄧瑩璐

縱觀國內外走在前列的城市，無一不把創新驅動擺在優先發展位置，誰抓住了創新驅動發展的新機遇，誰就抓住了城市發展的主動權。2013年7月，株洲高新區提出打造“中國動力谷”的戰略構想，即依托株洲軌道交通、通用航空和新能源汽車三大動力產業優勢，打造能夠吸引科技、人才、產業和文化等創新創業要素集聚的生態系統，發揮科技聚合、產業集聚效應，形成具有國家級水平的動力產業集聚區。五年來，從區到市，再到部省共建，打造中國動力谷的進程一次次邁上新臺階，中國動力谷的發展迎來了前所未有的歷史機遇。

培育現狀

1.企業自主研發帶動效果凸顯

以中車株機、中車株洲所為代表的動力產業主力軍自主研發創造了世界最大功率的六軸電力機車、世界首臺儲能式電力牽引輕軌車輛、國內首列商業化運營的中低速磁懸浮列車等驕人成績。同時，一批中小企業自主研發能力也突飛猛進。截至2017年9月，中國動力谷自主創新園累計獲得知識產權364項，其中研發中心在申請中和獲得的知識產權101項，已獲得發明專利25項，軟件著作權41項，實用新型專利33項，外觀專利2項[1]。

2.科技成果轉化推動作用提升

一批國內首創、國際領先的科技成果成功實現產業化，如我國首條、世界第二條8英寸IGBT生產線投產下線，我國第一臺具有完全自主知識產權的“玉龍”號渦輪航空發動機批量裝機等。全市專利申請量年均增長20%以上，2017年每萬人發明專利擁有量超過10件，發明申請2709件，專利授權3728件。近三年，獲得國家科技獎6項，省科技獎勵46項，第18屆中國專利金獎2項。

3.產學研協同創新體系逐步形成

在政府牽線搭橋下，校企合作愈加緊密，產學研協同創新體系日漸完善。株洲成立了全國唯一的中國IGBT國家級技術創新戰略聯盟，建立了6個省級產業技術創新戰略聯盟，與北京航空航天大學、北京理工大學等7所高校合作共建南方軍民融合協同創新中心，達成合作意向近300項。中國動力谷自主創新園已吸引清華大學、南京工業大學、湖南工業大學與西南交通大學等14所重點高校產學研基地或辦事處入駐，桂衛華、宋君強等10位院士在此設立院士工作點。中車株洲所等企業和海外機構建立了研發合作關系，協同創新“走出去”的步伐加快。

4.創新服務支撐體系日趨成熟

（1）構筑中國動力谷創新載體已經初具規模。近年來，留學生創業園、中小企業促進園、天臺金谷及中國動力谷自主創新園等相繼落成。中國動力谷自主創新園定位為集“人才聚合、創新研發、創業孵化、科技服務”功能于一體的中國動力谷創新創業核心載體，規劃總用地面積5382畝，建設總投資約223億元。截至2017年9月，已簽約企業達103家，其中研發中心入駐高端創業項目40家。園區先后獲得“國家級眾創空間”“軌道交通國家專業化眾創空間”和“湖南省雙創示范基地”等榮譽。

（2）打造中國動力谷創新平臺取得一定進展。目前已擁有國家級研發平臺24家、省級61家、市級74家，院士工作點10家，與100多家國內知名高校、科研院所建立全面合作關系；國家新能源機動車檢測中心株洲分中心、軌道交通國家創新中心、湖南省新能源汽車協同創新研究院等公共技術平臺均加緊建設中；建成眾創空間17家，獲批國家級眾創空間5家，省級6家，其中軌道交通專業化眾創空間成功進入國家首批示范專業化眾創空間。

（3）中國動力谷科技金融創新展開有益探索。一是設立科技銀行，累計帶動銀行授信近9億元。二是設立創投基金，形成5億元的中國動力谷創新創業投資引導基金。三是加快資本市場發展，組建軌道交通產業等5支投資基金81.3億元，撬動金融機構融資和社會投資650億元，開通全省第一家市州股權交易分所，110家企業掛牌交易。四是成立中國動力谷科技金融創新聯盟，先后組建6家融資性擔保公司、15家風投機構。

5.創新人才隊伍逐步壯大

為激發人才創新創業活力，深入實施人才發展體制機制改革，株洲先后出臺《“5211”人才計劃》《株洲市領軍人才計劃實施細則》和《關于鼓勵引進培育“中國動力谷雙創人才”的實施意見》等文件，2017年進一步出臺了“人才新政30條”，重點扶持本市具有國際國內行業領先水平的創新類高層次人才及團隊。目前已建立動力產業專家人才庫，涵蓋了三大動力產業及三大新興產業507位頂尖專家，匯聚了以中國工程院院士劉友梅、尹澤勇和丁榮軍為代表的5000余名高層次科研人才，國務院特殊津貼專家388名，各類高端研發團隊100余個，各類專業工程技術人員12萬余人。

主要問題

1.創新主體基礎條件欠優

（1）龍頭企業輻射能力不強。三大動力產業中帶動性強的龍頭企業規模大、數量少，年產值在0.2億-5億元規模的企業僅占4.2%，龍頭企業能依靠自身技術積累和科技資源進行創新，但是缺乏與外部合作交流的創新機制和動力。受地域影響，大多本土企業大多創新管理水平較低，公司治理結構和激勵制度不能適應技術創新的需要，導致產業帶動效應難以提升。

（2）中小企業自主創新能力薄弱。科技投入和產出數據來看，株洲國有大中型企業在自主研發上占有絕對優勢。科技投入方面，2015年全市新產品產值的86.3%出自國有大中型企業，規模工業企業研發經費支出的75.2%由國有大中型企業投入；科技產出方面，2015年全市發明專利申請量的62.1%集中在國有大中型企業。中小企業在科技投入和產出方面存在較大差距，影響其自主創新能力提升。

（3）高新技術企業占比較低。高新技術企業通常具備較強的自主創新能力，對關鍵核心技術、自主知識產權及研發資源等需求較大，對產學研合作意愿更強。然而，數據顯示，2017年株洲高新技術企業數為290余家，而同期長沙高新技術企業數達到1594家，是株洲的5.5倍。高新技術企業數量少直接影響到產學研合作的層次和效果。

（4）企業關聯度低，產業鏈條不完整。中國動力谷有200多家動力產業企業，但很多企業之間缺乏協作與共享，關聯度低，導致龍頭企業“孤軍作戰”、中小企業配套能力弱的情況。由于大多數企業生產主要集中在產業鏈條中的某個環節，一些關鍵技術未能得到突破，很多高端產品的零部件依賴于外部輸入，上下游相關產品本地配套率低，無法形成完整的產業鏈條。

2.創新要素資源儲備不豐

（1）科研投入水平較低。2015年，全市工業R&D經費支出占工業增加值比重為3.3%，比全國平均水平低0.8個百分點；全市科學技術支出占財政總支出的比重為1.9%，比全國平均水平低1.7個百分點；全市規模工業中新產品產值比重僅為17. 4%[2]。由于全市整體科研投入水平處于較低水平，成果轉化為新產品能力有待提高。

（2）技術創新平臺短缺。受中部地區三線城市的地理位置限制，株洲高等院校數量少，國家級、省級科研平臺不足，國家級、省級企業技術中心較少，重點實驗室、工程技術中心等創新平臺大多集中在中車、南航等龍頭企業，中小企業很難共享科研平臺和資源。與此同時，一些技術創新平臺掛靠在科研院所或企業內部，沒有專門實體，難以成為大學、研究機構和企業合作和交流的載體。

（3）創新人才集聚能力不強。由于城市自身吸引力不足、高等院校及科研院所較少、人才激勵機制不完善等多種原因，導致研發、金融、IT和物流等領域創新人才引不來、留不住，難以形成強大的人才集聚效應。與此同時，創新人才絕大多數集中于軌道交通產業，而在通用航空、新能源汽車及其他戰略性新興產業上存在較大缺口。

（4）創新資本運作能力偏弱。中國動力谷建設資金來源主要是政府財政投入和政府融資平臺銀行貸款資金，產業基金規模小，缺乏風險資本和創投基金參與；企業創新資金主要依靠銀行貸款方式獲取，融資不方便，且成本很高，尤其是缺少抵押物的中小企業難以獲得貸款，融資難問題依然嚴重。

3.創新體制機制建設不足

（1）產學研合作機制欠缺系統性和延續性。產學研合作主要以零星、松散的互動關系為主，停留在創新資源和能力的簡單疊加層面，且組織者通常缺位，沒有形成對協同創新的集成和引導作用。

（2）科技成果轉化機制不活。科技成果轉化處置審批繁冗、事業單位科技成果轉讓收入歸屬國庫、成果轉化激勵落實難等問題都有礙于提升科技成果轉化效率。

（3）科研人員交流機制不暢。高校、科研院所現有管理制度不活，許多高端科研人員受管理模式的束縛而不能在外兼職，而像株洲軌道交通、通用航空等優勢產業的企業專家也沒有采取靈活的體制機制納入高校導師名錄。

4.創新文化氛圍發展不濃

受到地理區位、傳統思想及產業定位等因素影響，株洲全社會創新意識表現不突出，創新環境不理想。一方面，對于鼓勵創新、寬容失敗的宣傳工作仍不到位，對于打造中國動力谷的宣傳力度有待加強；另一方面，企業自身對于創新文化塑造不夠重視，企業文化缺少創新創業元素。

對策建議

1.強化市場思維，建立以企業為主體、政產學研相結合的創新體系

（1）利用市場機制激勵創新。逐步實現由投資激勵導向向創新激勵導向轉變，解決企業的創新動力問題。一是建立公平競爭的市場環境。建立公平的市場準入規則，減少行政性壟斷，創造各種所有制企業公平競爭、平等獲得創新資源的市場環境。二是完善有利于創新的市場化政策。逐步完善成果轉化、政府采購和金融支持等創新引導扶持政策，重點促進企業研發費用的稅前抵扣政策、激勵企業創新的金融政策的落實，支持具有地方特色產業的共性技術研發以及中小企業創新的服務等。

（2）促進政產學研協同創新。按照優勢互補、利益共享和風險共擔原則，建立以企業為主體的政產學研創新體系，通過共同建立研發平臺、聯合培養創新人才、構建產業技術創新戰略聯盟，全面推進政產學研深度融合。一是積極發揮政府先導、引領作用，做到理念上率先突破、資金上側重扶持、資源上優先配置。二是以企業作為技術集成、產品開發和新技術產業化的主體，開展聯合設計、聯合制造，引導具備條件的企業建立重點實驗室、工程中心與院士專家工作站等創新基地。三是充分利用高校在基礎研究方面的優勢及科研院所在應用技術集成方面的優勢，助推科研資源向企業開放，對核心關鍵技術進行聯合攻關。

2.突出產業特色，打造以動力產業為核心的全產業鏈創新集群

（1）優化園區布局，夯實“3+5+2（‘3’指軌道交通、汽車和航空三大優勢產業，‘5’指新能源、新材料、電子信息、生物醫藥和節能環保五大新興產業，‘2’指陶瓷、服飾兩大傳統產業）”產業體系。按照集群發展思路，重點推動動力谷自主創新園、軌道交通城、航空產業園、天易科技城與金山科技園等專業園區創新發展。積極打造軌道交通制造中心、創新中心及服務中心，加速機場大道、航空大道等項目建設，推動汽車零配件配套園、汽車博覽園等項目順利落成。大力培育新能源、新材料、電子信息、生物醫藥和節能環保五大新興產業及陶瓷、服飾兩大傳統產業，形成能為動力產業提供有力支撐的現代服務業集聚區。

（2）培育創新主體，打造一批創新型領軍企業。加速創新資源向企業集聚，建立支持創新型領軍企業發展的長效機制，健全政府多部門聯動扶持機制、動態跟蹤機制，對具有行業帶動性質的創新型領軍企業給予政策、資金及項目支持。領軍企業自身要建立以創新為導向的發展戰略，充分利用研發費用加計扣除、高新技術企業認定等優惠政策，加大在研發人員、設施、項目和平臺等方面投入。

（3）延伸產業鏈條，提高動力產業本地配套率。深入引導動力產業集群本地化發展，支持骨干企業與上下游企業建立配套關系，重點引進上下游企業和關鍵零部件配套企業，向上游延伸至技術研發環節，向下游拓展至市場營銷環節，積極打造整機制造及零部件等配套完善的產業鏈、技術鏈和產品鏈，重點提升關鍵零配件的本地配套率。

3.圍繞創新要素，構建科學的創新創業生態體系

（1）發揮人才效應，構建全方位人才服務體系。一是加大人才引進力度。圍繞“3+5+2”產業體系的人才需求，出臺具有市場競爭力的配套政策。二是探索技能人才培養模式。加強校企協同創新聯盟建設，建設軌道交通、通用航空和新能源汽車等重點產業校企聯盟，形成校企雙元培養、共同發展的長效機制。三是加大對創新人才激勵力度。進一步完善股權激勵機制，落實人才租房購房、生活津貼、醫療服務與子女就學等方面的優待政策。

（2）聚合資本要素，深化科技金融創新發展。不斷探索科技金融的創新模式與途徑，有效解決企業初創和成長中亟需的資金難題。一是大力發展創業投資和股權投資。探索設立創業投資引導基金、產業并購基金與天使投資基金，引導和鼓勵各類股權投資管理企業入駐中國動力谷發展。二是積極發展債券市場。鼓勵優質大中型企業發行公司債、可轉債和企業債等債務融資工具，鼓勵發行中小企業集合票據、集合債券及私募債等，設立中小企業直接債務融資發展基金。三是培育發展中介服務機構。吸引資產評估、資信評級和法律等專業服務機構落戶發展，培育融資性擔保機構、小額貸款公司與科技銀行，發展中小微企業科技金融服務平臺。

4.塑造品牌形象，營造全社會鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍

（1）整合宣傳資源，加強品牌推介。整合中央、省和市各級媒體資源，在電視、廣播、報紙、網站和微信等平臺進行全方位報道，提升品牌影響力，加快建設中國動力谷展示中心、會議中心，籌劃舉辦動力產業高峰論壇、企業項目博覽會和企業家年會等活動。

（2）積極培育鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。宣傳“雙創”鼓勵政策和成功案例，利用創業者午餐會、企業家俱樂部等形式促進企業間相互學習；通過大學生創新創業大賽、創業講座與創客文化周等活動營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍。