大豆進(jìn)口增長成因及對策

◎林學(xué)貴

近年來，隨著居民收入增加和飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國大豆消費(fèi)需求快速增長，國內(nèi)大豆供需失衡導(dǎo)致其進(jìn)口量和對外貿(mào)易依存度不斷提高，使得我國成為世界上最大的大豆進(jìn)口國。面對不斷增長的大豆進(jìn)口數(shù)量，正確認(rèn)識其進(jìn)口變化特征并分析成因，對于政府構(gòu)建有效的大豆產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，確保未來大豆產(chǎn)業(yè)乃至國家糧食安全至關(guān)重要。

特征

1.規(guī)模不斷擴(kuò)大

大豆是我國的重要糧食作物，也是歷史上的主要出口農(nóng)產(chǎn)品。然而，自1996年開始，受國內(nèi)大豆供需情況的影響，我國成為大豆凈進(jìn)口國，且進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，一直持續(xù)至今。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996年我國大豆進(jìn)口量111萬噸，凈進(jìn)口91萬噸，其后幾年，進(jìn)口量不斷刷新歷史記錄，呈階躍式增長。繼2003年大豆凈進(jìn)口量突破2000萬噸后，2010年突破5000萬噸，2015年突破8000萬噸，2017年達(dá)到9554萬噸，凈進(jìn)口9542萬噸，為1996年的104.9倍。

2.來源高度集中

美國、巴西和阿根廷是世界上排名前三位的大豆生產(chǎn)國和出口國，也是我國大豆進(jìn)口的主要來源國。2001年，我國從美國、巴西及阿根廷分別進(jìn)口大豆572.6萬噸、316萬噸和502萬噸，占我國大豆進(jìn)口總量的比重分別為42.6%、22%和35.1%，三者合計(jì)占99.7%。近年來，我國大豆進(jìn)口來源國雖有分散趨勢，但變化不大，2017年從美國、巴西和阿根廷進(jìn)口大豆數(shù)量占大豆進(jìn)口總量的比重依然高達(dá)91.4%。

3.自美國進(jìn)口日趨減少

自2002年開始，由于世界大豆主產(chǎn)國在生產(chǎn)和出口上的變化，我國大豆進(jìn)口來源國的構(gòu)成也發(fā)生了明顯變化，其中，美國的占比日益下降，巴西的占比不斷上升。2002-2017年，我國從美國進(jìn)口大豆占比從38.8%下降至33.4%，從巴西進(jìn)口大豆占比從36.5%上升至51.3%。自2006年以來，巴西超過美國成為我國大豆最大進(jìn)口國，美國退居第二。

4.進(jìn)口依存度日益提高

進(jìn)口依存度是指進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)量的比重，它是衡量一國某產(chǎn)品的消費(fèi)對國際市場供給依賴程度的重要指標(biāo)。隨著我國大豆進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大豆進(jìn)口依存度日益上升。1996年我國大豆進(jìn)口依存度為7.7%，2000年上升至39%。之后除個別年份外，大豆進(jìn)口依存度逐年上升，至2010年高達(dá)83.2%。2011年雖然一度回落至73%，但之后幾年很快又逐步回升，2017年大豆進(jìn)口依存度為86.5%。

原因分析

1.消費(fèi)需求快速增長

伴隨著我國人口增長，特別是經(jīng)濟(jì)增長和人們收入水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，對高蛋白和油脂的消費(fèi)需求增加，國內(nèi)大豆的消費(fèi)需求主要受大豆壓榨需求的增長而快速增長。2000-2017年，我國大豆消費(fèi)量由2669.7萬噸增長至10518萬噸，年均增長8.4%，其中大豆壓榨消費(fèi)年均增長9.3%。

2.生產(chǎn)停滯不前

我國曾經(jīng)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國，但自2004年大豆生產(chǎn)量達(dá)到1740萬噸的高點(diǎn)后，生產(chǎn)量呈下降趨勢。2008年以后，在國家對大豆的農(nóng)業(yè)政策扶持下，生產(chǎn)出現(xiàn)過恢復(fù)性增長，但年產(chǎn)量一直在1500萬噸上下波動。2017年我國大豆產(chǎn)量為1473萬噸，比2004年低15.3%。在大豆消費(fèi)快速增長的背景下，生產(chǎn)和消費(fèi)之間的差額只能通過進(jìn)口來填補(bǔ)，因此我國大豆進(jìn)口數(shù)量逐年上升。

3.寬松的進(jìn)口政策

大豆是我國最早對外開放市場的農(nóng)產(chǎn)品，也是市場開放程度較高的農(nóng)產(chǎn)品。1996年之前，我國對大豆實(shí)行進(jìn)口配額管理并根據(jù)國內(nèi)需求確定大豆的進(jìn)口配額。之后，國家對大豆貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定對大豆進(jìn)口實(shí)行配額管理并對進(jìn)口大豆實(shí)行不同稅率，但是在實(shí)際進(jìn)口過程中，實(shí)際執(zhí)行稅率為3%，配額限制沒有發(fā)揮實(shí)際作用。2001年我國加入WTO后，大豆進(jìn)口配額管理被取消，我國對大豆實(shí)行3%的單一進(jìn)口約束關(guān)稅政策。寬松的貿(mào)易政策使得大豆進(jìn)口成本降低，從而直接導(dǎo)致我國大豆進(jìn)口量大幅增加。

4.國內(nèi)外價差大

我國大量進(jìn)口大豆的原因除了進(jìn)口大豆含油率高于國產(chǎn)大豆而更適用于榨油的質(zhì)量因素外，國內(nèi)外大豆價格存在差距是另一主要原因。據(jù)農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析》數(shù)據(jù)，通過比較國產(chǎn)大豆銷區(qū)批發(fā)價格與進(jìn)口大豆到岸稅后價格可以看出，2015-2016年度和2016-2017年度國產(chǎn)大豆價格平均比進(jìn)口大豆價格分別高1085元/噸、1320元/噸。

引起國內(nèi)外大豆價差的主要原因在于國內(nèi)外大豆生產(chǎn)成本的不同。我國的大豆種植以傳統(tǒng)非轉(zhuǎn)基因大豆為主，其生產(chǎn)機(jī)械化水平較低、單位面積產(chǎn)量低、生產(chǎn)成本較高。但我國大豆進(jìn)口主要來源國美國、巴西和阿根廷以種植轉(zhuǎn)基因大豆為主，相對于我國非轉(zhuǎn)基因大豆，轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)具有產(chǎn)量高、投資少的優(yōu)勢，因此這些國家憑借轉(zhuǎn)基因大豆的技術(shù)優(yōu)勢，依靠高度的機(jī)械化作業(yè)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，在提高大豆產(chǎn)量的同時，大幅降低了大豆生產(chǎn)成本。

政策建議

面對大豆進(jìn)口數(shù)量不斷增長的現(xiàn)狀，為確保我國大豆產(chǎn)業(yè)安全，筆者提出三點(diǎn)建議：

1.推進(jìn)國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高其生產(chǎn)量

建議政府加大對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的扶持力度，特別是加大科技投入，提高國產(chǎn)大豆生產(chǎn)機(jī)械化程度，幫助農(nóng)民提高國產(chǎn)大豆的生產(chǎn)能力。通過合理布局生產(chǎn)區(qū)域，優(yōu)化生產(chǎn)格局，進(jìn)一步在大豆主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)化的加工和生產(chǎn)基地，提高大豆產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)能力。

2.分散進(jìn)口來源地，降低大豆外貿(mào)依存度

政府可通過降低大豆進(jìn)口關(guān)稅，加大對外農(nóng)業(yè)投資和合作力度的方式，積極開拓美國、巴西與阿根廷等國家以外，特別是“一帶一路”沿線國家的大豆進(jìn)口市場，鼓勵企業(yè)到國外建設(shè)大豆生產(chǎn)、加工及配套原料基地，通過分散進(jìn)口，確保我國大豆供給。

3.健全大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，適度限制外資的擴(kuò)展

近年來，跨國糧食企業(yè)大舉滲透我國糧食領(lǐng)域并對大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制，嚴(yán)重影響我國大豆產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益。為此，建議政府從國家糧食安全和反壟斷的角度對外資的進(jìn)一步擴(kuò)張進(jìn)行適當(dāng)限制，積極扶持并促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)提升競爭力，促進(jìn)我國大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。