內蒙古包頭市現代職業教育發展情況調研

◎黃春艷 程昱靜

黨的十九大報告提出的“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”為現代職業教育發展指明了方向。為進一步了解內蒙古包頭市職業教育發展情況，國家統計局包頭調查隊進行了專題調研，結果顯示，包頭市職業教育辦學規模日漸擴大、辦學質量快速提升，現代職業教育體系已初步形成，職業教育為產業發展提供技能人才的保障作用逐步凸顯。

現代職業教育體系初步形成

近年來，包頭市不斷深化教育領域綜合改革，加大職業教育的投入，整合中職院校、扶持高職院校，推動職業教育發展步入了良性發展的快車道。2009年，包頭市委、市政府出臺《包頭市職業教育資源整合方案》，積極推進中高職教育資源整合，加大基礎設施投入，辦學規模進一步擴大；推動職業院校以市場為導向，開設與包頭產業發展和支柱產業相關的骨干專業、特色專業和創新專業，教育教學質量提檔升級；推動中高職院校協同發展、校企雙方密切合作，教育鏈和產業鏈進一步融合；構建科學高效的培訓運行機制，強化社會職業培訓教育，現代職業教育體系初步形成。

1.改善辦學條件，教育規模不斷擴張

2000年以前，包頭僅有一所高等職業院校——包頭職業技術學院，2002-2008年間包頭輕工職業技術學院、包頭鋼鐵職業技術學院與包頭鐵道職業技術學院相繼獨立升格成為高等職業教育院校，至此包頭市擁有4家高等職業教育院校，目前除包頭鋼鐵職業技術學院以外，其他3所院校均在試辦專業本科點。

針對中等職業教育辦學“小而全”、專業重復和管理分散等現狀，2009年包頭市政府按照“以市場需求為導向，以專業建設為龍頭，以質量效益為目標”的思路，打破原有學校的地區、人事和行業界限，對原有18所中等職業學校進行整合，按照專業相近的整合原則，除7所學校規劃到高職院校外，其他11所學校組建成5所市屬中等職業學校，并整體搬遷入駐職業教育園區。包頭職業教育園區是包頭市政府投資近45億元建成的我國中西部地區最大的緊密型職教園區，占地7800畝，建筑面積80萬平方米，園區內有國家級實訓基地12個，自治區、市級重點實訓基地32個，極大改善了包頭市中等職業教育教學設施及基礎條件，真正實現了校校聯合、資源共享。目前，包頭市共有中等職業教育學校20所，其中普通中等職業學校14所、職業高中2所及成人中等專業學校4所。

2.強化專業對接，教學質量不斷提升

近年來，包頭職業教育以落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為抓手，以培養“就業有能力、升學有基礎”為目標，通過創新“課崗融合、崗技合一、理實一體”的教學模式，探究實施技能應用型、創業復合型、升學型人才分類分層培養模式，編制了符合地區經濟發展崗位需求的55個專業教學標準，職業教育教學質量不斷提升。為滿足五大產業集群新型產業、快速發展的第三產業以及地方優勢、特色現代產業發展對技術技能人才的需求，包頭職業教育積極對接區域經濟發展，調整合并、升級改造專業設置，停辦“僵尸”專業；加強中高職院校合作，啟動一體化辦學“3+2”模式和“直通車”教育，有效提高學生升學率和就業率。目前，全市中高職共開設機電、材料、車輛、食品、運輸、能源、化工、信息、生物、藝術、醫藥和教育等247個專業，為各類用人單位輸送技術人才、管理骨干。2017年全市高職畢業生9793人，就業9201人、一次就業率達到94%，中職畢業生5354人，就業4658人、一次就業率達到87%、崗位適應率達到81%，學生就業滿意度較高；高職學生雙證率達到80%，中職雙證率達到75%。

3.創新培養模式，校企一體化建設穩步推進

為實現職業教育從規模擴張到內涵建設的轉變，形成相互支撐、協同發展、資源共享的職業教育體系，包頭職業院校和教育行政主管部門不斷加大校企合作、產教融合力度，推廣訂單式培養、現代學徒制和集團化辦學三種人才培養模式，實現了教育鏈和產業鏈有機融合，校企一體化建設穩步推進。

（1）“訂單式培養”是針對用人單位需求開展的定向培養，是打通產教融合的有效途徑，能提高人才培養的針對性和實用性，從而實現學校、用人單位與學生的三方共贏。目前，包頭市中高職院校中共有近30個專業與140多家企業簽訂校外實習或訂單培養協議，其中包頭機械工業職業學校與一機集團、北方奔弛重型汽車、北汽福田等20多家企業簽訂了“訂單式培養”協議，與150家企業保持著良好的合作關系，學校成為企業的人才儲備庫，學校就業率、對口率和就業穩定率分別保持在98%、85%及75%以上。

（2）“現代學徒制”是產教融合的基本制度載體和有效實現形式，也是國際上職業教育發展的基本趨勢和主導模式。現代學徒制是通過學校、企業的深度合作與教師、師傅的聯合傳授，對學生以技能培養為主的現代人才培養模式。包頭機械工業職業學校積極推進“現代學徒制”升級模式，與一機集團瑞特工模具公司、特種裝備有限公司、林峰公司、浙江瑞宏工業機器人等企業建立了5個“現代學徒制”實訓基地，實現了數控技術應用、汽車制造與檢測、機電技術應用、焊接技術應用和工業機器人等加工制造類專業校企業合作的全覆蓋。學校按照“學生-學徒-準員工-員工”四位一體的人才培養模式，實現學校與企業、基地與車間、專業與產業、教師與師傅、學生與員工、培訓與崗位六個對接，為企業培養高素質的技術技能型人才；與一機集團合作，建立“國家級技能大師工作站”，聘請35名能工巧匠、專家學者為“特聘專家”，指導學生實習實訓，充分發揮大師工作室的技能人才培養、新產品研發和技術攻關的職能作用。

（3）“集團化辦學”從制度和機制層面密切了校企合作關系，提高了教育教學質量，集團化辦學機制的確立使校企合作步入科學化、規范化和常態化的發展軌道。包頭市先后成立了5個由職業院校牽頭的職業教育集團，其中包頭輕工職業技術學院牽頭與400余家企事業單位組建了“包頭輕工職業教育聯盟”，由政府相關部門、學校、企業和行業組織共同參與產學研合作，設置自動化、乳品與農牧、檢測以及食品藥品等12個二級職教集團，形成了以政府部門為主導、以高職教育院校為主體、以企業和行業為依托的多層次、立體化的辦學體系。

4.拓展服務功能，社會培訓格局全面打開

近年來，包頭始終堅持“學歷教育與社會培訓并重”的原則，依托職業教育優勢，結合地方經濟發展，鼓勵職業教育院校以企業職工、農牧民及社會成員為對象開展不同形式、內容和層次的培訓教育，有效拓展職業教育為經濟社會服務的功能，實現職業教育與經濟社會互促互利、良性循環的發展局面。其中包頭輕工職業技術學院采取集中培訓、送教上門等形式，面向企業開展高技能、新技術培訓和職業技能鑒定，面向新農村建設開展農業技術推廣和農村技術人員繼續教育等，2017年共完成各類培訓1萬人次以上。各職業教育學院通過不斷創新培訓理念，研發培訓產品、規范培訓流程、完善培訓體系及擴大培訓規模，全面打開以學校資源為平臺，面向全社會各類人員的社會培訓格局。

制約現代職業教育發展的主要問題

近年來，包頭職業教育在辦學規模、辦學質量等方面取得了長足進步，但仍存在一些制約現代職業教育發展的問題。

1.政策支持不夠，發展空間受限

近年來，政府不斷加大職業教育投入和扶持，但仍不能滿足快速發展的現代職業教育的要求，政策支持力度不足使得職業教育的發展空間受限。

（1）缺少對學校的“放管服”政策。如政府對校企合作項目審批管理“緊”，每接一單培訓均需報發改委審批，培訓收費也需按照政府統一標準執行，而且辦理手續繁瑣、時間較長；在項目招標管理上不夠靈活，如在食品檢測實訓基地項目招標中，全國僅有一家企業有資質，但政策要求必須三家以上企業參與投標，所以遲遲不能開標，導致項目進展緩慢。

（2）資金支持不足。近年來，由于政府債務管理要求學校不能向銀行貸款，導致學校基礎建設進展緩慢；政府收繳的稅費較高，企業向學校繳納的各項培訓費用均需上繳財政后再返還，且返還金額僅為50%；學校在由企業辦學向政府辦學轉制過程中，企業減少了對學校的經費支持，學校還無法享受國家的資金扶持政策，經費短缺嚴重制約了學校的發展。

2.用人機制不活，師資力量不足

職業學校教師質量直接關系到職業教育人才培養的質量，加快發展現代職業教育離不開新時代高素質、“雙師型”的職業教育師資隊伍。調研中發現，目前教師隊伍的用人機制過于死板，嚴重制約了學校的可持續發展。

（1）學校在教師引進方面缺乏自主權，需由省、市一級進行統一招考。在學校編制大量空缺的同時，人事部門又不擴大招考規模，如輕工學院報40個招考計劃，人事部門僅批10個，最后僅有4人合格進入學校，導致在編教師數量嚴重不足。

（2）自行聘用教師難度大、經濟負擔重。為保證教學質量，學校多根據實際情況聘用專業教師，但是由于職業教育教師專業性強、流動性大，招聘比較困難，提高薪酬無形中又增加了學校的經濟負擔。

（3）能同時擔任教師和實訓師的“雙師型”人才比較短缺。一方面是大多數人才缺少企業生產實踐經驗，開展實踐教學的能力不強；另一方面企業有實踐經驗的優秀人才，不滿足教師條件，難以引進職業院校任教。

3.社會認知不足，院校招生困難

目前社會各界對于職業教育的認知不足，仍存在 “職業教育低人一等”“職業院校學生等同于差生”等錯誤觀念，導致職業學校“招生難”，特別是中等職業教育學校招生難度更大。如包頭機械工業職業學校目前初中畢業生選擇進入職業學校就讀的學生不足20%，生源不足嚴重制約職業教育發展。

4.企業積極性不高，校企合作冷熱不均

目前校企合作中“企業冷、學校熱”和“國有企業冷、民營企業熱”的現象普遍存在。學校更多地考慮社會效益，其主動拓寬校企合作領域的意愿強烈。而企業是以經濟效益為目的，考慮的是如何追求利益最大化，對“招生即招工”的認識不足，特別是國有企業面臨著結構性調整壓力，去庫存、去產能等實際問題，主動參與職業教育的積極性不高；同時，企業在參與職業教育過程中，必然會產生額外開支和成本，若發生培養的人才無法在本單位就業的情況，不僅降低了企業參與職業教育的收益，也會影響企業參與合作的積極性。

5.職教體系不暢，學生上升通道狹窄

（1）中高職銜接不暢。包頭地區中高職深層次銜接尚處于起步階段，在專業、課程、教學和評價等方面還存在脫節、斷層或重復現象，通過“3+2”和“直通車”等直接升學模式升學的學生僅占中職畢業生的30%左右，學歷上升空間有限。

（2）高職上升通道狹窄。目前，我國絕大多數進入高職院校的學生只能獲得大專文憑，高職升入本科教育的通道還未完全打通；另外，職業院校畢業學生就業后，即便專業能力突出，也多擔任技工、高級技工或技師、高級技師，職業發展的空間受限。

促進職業教育健康發展的建

議

如何讓職業教育這朵“野百合”開遍原野，讓更多的大國工匠為更高更強的“中國制造”筑牢基石，建議從三方面入手：

1.適度放寬政策管理，讓職業教育“自由起舞”

（1）持續深化“放管服”改革。簡化職業教育學校校企合作相關業務和項目的審批流程，減少審批內容和審批時間；采用靈活的采購招標管理方式，讓學校在校企合作中擁有更多的自主權；適度放寬職業學校管理，允許學校獨立自主地通過服務社會、服務企業增加經費收入。

（2）推進職業院校用人制度改革。人事、編制和教育等部門要研究制定編制動態管理和定期調整等政策，大力支持職業院校緊缺型師資的引進，優化職業院校人力資源配置；適度擴大職業院校的用人自主權，可根據實際情況吸收引進具有實踐經驗、能夠勝任授課等要求的優秀人才擔任專職教師；完善職業教育教師管理制度，開啟教企人才流動綠色通道，鼓勵教師在企業和學校間有序流動，讓教師深入企業生產一線，鍛煉和提高教師在企業生產實踐中的經驗，助力教學人才培養。

（3）建立完善職業教育經費保障機制。適度提高財政經費對職業教育的投入，根據不同專業制定生均撥款標準，提高財政資金使用效率；制定稅收優惠政策，擴大職業教育學校自主辦學培訓和技術服務收入的免稅范圍，適度放寬收費標準和收費許可，從而改善辦學條件，提升服務能力。

2.增強社會認同，實現生、企、校“三方共贏”

（1）加大對職業教育的宣傳力度。通過報刊、廣播、電臺和網絡等媒體全面展示職業教育成果，樹立“知識改變命運、技能成就未來”的正確成才觀念，讓更多優秀學生走進職業院校學習專業技能，成為技能標兵、大國工匠。

（2）進一步增強企業可持續發展意識。加強對技能型人才培養培訓的重視，鼓勵企業主動與職業院校合作，參與職業教育教學環節，共同開發課程、編寫教材、改革教學模式，把企業文化和企業理念融入教學過程中，保證學校專業設置、人才培養與企業實際需求相吻合，在企業承擔起職業教育社會責任的同時最大限度地保證其經濟效益。

（3）增強職業教育學校面向社會、對接產業發展、服務經濟社會發展、系統培養技能人才的觀念和意識。繼續深化職業教育教學改革，創新辦學思想，改革教學內容、教學方法和教學管理制度，打造出特色鮮明、質量名優、人才輩出、社會認同的職教品牌，實現學生、企業和學校“三方共贏”局面。

3.貫通人才上升通道，架起發展“立體橋梁”

（1）科學確立中高職分層次人才培養目標。統一人才培養標準和教學模式，統籌院校課程安排和教材建設，探索完善中職學生注冊入學和推薦升學渠道，實現真正意義上的中高職銜接“直通車”，讓更多中職學生可以直接跨入高職院校大門。

（2）推進職業教育體系的頂層設計和整體構建。將學歷文憑與職業資格證書掛鉤、建立專業課程學分制管理，實現學生在職教育和普通教育體系的自由轉換，鼓勵更多普通高等教育院校開設專業課程，實施技術型本科以上層次的教育。

（3）規范和改進企事業單位用人機制。明確職業院校畢業的高技能人才在職務晉升、職稱評聘方面與普通全日制高校畢業生一致，享受同等待遇的社會資源，建立起職業教育向更高層次發展的“立體橋梁”。