黃河流域水污染防治問題與對策

◎ 王 東

一、黃河水污染防治進(jìn)展

黃河流域面積約75萬平方公里，涉及青海、甘肅、四川等九省區(qū)。2015年，黃河流域常住人口約1.3億，占全國人口的9.1%，其中城鎮(zhèn)人口約0.7億；GDP總量約6.28萬億元，占當(dāng)年全國GDP總量的9.28%；三產(chǎn)比例約為9：47：43，工業(yè)增加值占比高于其他流域的平均水平。

“十一五”期間，黃河中上游被列入全國重點(diǎn)流域，水污染防治工作逐漸深入。“十二五”期間，黃河中上游流域COD（化學(xué)需氧量）、氨氮排放量均呈下降趨勢，下降幅度分別為14.5%和11.4%。主要污染物總量大幅削減，有力支撐了流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。

2006至2016年，黃河流域水質(zhì)由中度污染改善為輕度污染，國控?cái)嗝姊瘛箢惐壤岣吡?0.2個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例降低了15.7個百分點(diǎn)。其中，干流Ⅰ～Ⅲ類比例升高了37.7個百分點(diǎn)，消除了劣Ⅴ類。2016年COD、氨氮濃度較2006年分別降低19.1%、54.1%。

二、黃河流域水環(huán)境的主要問題

一是水資源開發(fā)利用不合理。2016年黃河流域水資源總量為602億立方米，水資源開發(fā)利用率為59.2%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。黃河流域用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用水占71.6%，工業(yè)用水占11.1%，生態(tài)環(huán)境用水不足5%。水資源的過度開發(fā)利用，與黃河流域徑流量年內(nèi)分布不均的特點(diǎn)疊加，造成部分支流生態(tài)流量不足，河流的生態(tài)環(huán)境功能受到影響。

二是工業(yè)污染尚未得到全面有效控制。黃河流域是我國重要的能源和化工基地，大量企業(yè)及工業(yè)園區(qū)沿河分布，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等高耗水、高排污行業(yè)集中布局，而污染治污水平、環(huán)境管理水平和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平相對落后。近年來，黃河流域突發(fā)水污染事件時有發(fā)生，2018年環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的部分企業(yè)非法排污、超標(biāo)排污等問題，也說明工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放任重道遠(yuǎn)。

三是城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率偏低。根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黃河流域550座污水處理廠中，運(yùn)行負(fù)荷率不足60%的有273座。甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏三省區(qū)這一問題尤為突出，運(yùn)行負(fù)荷率不足60%的污水處理廠比例分別為76.1%、62.5%和57.7%。

四是部分支流水環(huán)境質(zhì)量仍然較差。2016年，黃河流域145個國控?cái)嗝嬷腥杂?3.8%的斷面劣于Ⅴ類，主要分布在汾河、涑水河、大黑河等。其中汾河流域?yàn)橹囟任廴荆英躅悢嗝姹壤秊?1.5%。

三、新時代面臨的新形勢

中共十八大以來，我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面深入開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原環(huán)保部職責(zé)和六個部門的八項(xiàng)職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管者統(tǒng)一、污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一，在行政管理層面打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村，為系統(tǒng)做好水污染防治和水生態(tài)保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，要求針對重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。其中的水源地保護(hù)、黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，都和黃河流域水污染防治工作密切相關(guān)。

2017年，環(huán)保部部長李干杰在十三屆全國人大一次會議上提出的“12444”思路，即圍繞一個目標(biāo)（水環(huán)境質(zhì)量的改善）、堅(jiān)持兩手發(fā)力（一手抓污染減排，另一手抓擴(kuò)容）、突出四種水體（集中飲用水水源地水體、黑臭水體、劣Ⅴ類水體、入江河湖海不達(dá)標(biāo)的排污口水體）、加快四項(xiàng)整治（工業(yè)園區(qū)、生活源、農(nóng)村面源的污染防治和污染整治，水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)）、強(qiáng)化四個支撐（強(qiáng)化執(zhí)法督察、強(qiáng)化流域的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)），構(gòu)建了我國水污染防治工作的基本脈絡(luò)。

四、下一步的防治對策與建議

結(jié)合黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題特征以及國家宏觀治理要求，對黃河流域水污染防治思路思考如下：以改善黃河流域水環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建基于控制單元的流域分區(qū)管理體系，通過污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，著重解決黃河流域的突出水環(huán)境問題；其中，上游及支流源頭區(qū)以水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護(hù)為主要任務(wù)，中游區(qū)以水污染物削減為主要任務(wù)并重點(diǎn)解決汾河等主要支流污染問題，下游區(qū)以黃河口等重點(diǎn)濕地的生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)。

一是深化分區(qū)管理。應(yīng)在國家已經(jīng)建立的三級分區(qū)體系基礎(chǔ)上，充分考慮省、市、縣的管理需求，利用已有各級水質(zhì)監(jiān)測斷面，細(xì)化控制單元劃分工作，力求在控制單元層面建立起明確的污染源-水質(zhì)輸入響應(yīng)關(guān)系，逐步形成基于水質(zhì)目標(biāo)的清晰量化的環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可、工程建設(shè)要求，提高治理的針對性和管理的精細(xì)化水平。

二是強(qiáng)化污染控制。工業(yè)污染應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)集聚區(qū)的污水集中治理設(shè)施建設(shè)及自動在線監(jiān)控裝置應(yīng)用，造紙、食品、釀造、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等，通過加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)污染的主體責(zé)任。生活污染防治應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造、污泥處理處置、城市黑臭水體治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，按照種養(yǎng)結(jié)合的思路，重點(diǎn)開展大黑河、汾河、渭河、葫蘆河、都斯兔河流域畜禽養(yǎng)殖污染治理；在種植業(yè)污染治理方面，以汾渭平原和河套灌區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)田退水污染控制、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，優(yōu)先開展飲用水水源地匯水區(qū)等敏感區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境綜合治理，深入開展三門峽、小浪底水庫匯水區(qū)域農(nóng)村生活污水垃圾治理。

三是強(qiáng)化生態(tài)擴(kuò)容。合理控制水資源開發(fā)利用，提高用水效率和再生水循環(huán)利用水平，分期分批確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考，維持河湖基本生態(tài)用水需求；實(shí)施退田還湖、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、植被恢復(fù)等綜合治理措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

四是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一方面需加強(qiáng)飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)注從飲用水水源地到用戶水龍頭的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別并系統(tǒng)解決；另一方面需加強(qiáng)沿黃化工園區(qū)和工業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控，從原材料使用、生產(chǎn)工藝采用、污染物處理處置措施的全過程管控，到突發(fā)污染事件的應(yīng)急預(yù)案制定及演練等。