黨員談苑

破解土地碎片化，推進“一戶一塊田”改革

2014年開始，國家推行了土地確權，2016年又開始推進農村土地“三權分置”改革。在土地確權調查中發現，當前農村承包土地碎片化嚴重，平均每個家庭經營的土地一般都在7～8塊，有的甚至在十幾塊。土地經營的分散化、碎片化嚴重阻礙了土地流轉和適度規模經營，使得農業生產的規模化、專業化、機械化難以實現，給高效節水的大面積推廣帶來難度，家庭農場、農民合作社等新型經營組織的培育發展受到影響，土地“三權分置”改革的意義大打折扣。可以說土地碎片化已經成為制約土地流轉和規模經營最突出的難題。為了解決土地碎片化問題，一些地方已經開始探索“小改大”和“一戶一塊田”改革。如甘肅省張掖市甘州區在實施綠洲園區土地整理項目時，將3萬多畝土地整理成了每塊10～15畝的大地塊，不僅增加了土地有效利用面積，而且加快了土地流轉步伐，方便了高效節水設施配套，有力促進了土地流轉和規模經營。安徽省蚌埠市出臺的《關于引導農村土地有序流轉發展適度規模經營的實施意見》中提出：“對實施 ‘一戶一田’合并土地100畝以上的村，按照每畝100元標準進行獎補，縣級財政再配套每畝100元用于村組公益事業建設。”在這一政策的引導下，該市懷遠縣徐圩鄉殷尚村東邵組原來430多畝地，調整后變成了460多畝。大型農業機械操作方便，大大降低了成本，增加了產量。徐圩鄉實行“一戶一塊田”的地方，戶均增收10%左右。蚌埠市“一戶一塊田”的試點，對于提高農業生產效率，增加農民收入，促進農村穩定，推動農田基本建設和土地流轉規模經營等方面發揮了積極的作用。2017年中央一號文件提出“積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種”。為加快推進農村土地“三權分置”改革，促進土地流轉和適度規模經營，加快現代農業發展步伐，建議：

一、在有條件的地區開展“一戶一塊田”改革試點。借鑒和總結國內外經驗，建議國家相關部委制定出臺改革試點的指導意見，在有條件的地區開展試點。通過試點，總結經驗，逐步在面上推開。

二、加大農村土地綜合整理的力度，為開展“一戶一塊田”改革試點打好基礎。通過土地綜合整理，將土地小塊變大塊，再發動農民開展農地互換、成片發包等方式改變碎片化的土地利用現狀，為實現現有土地由粗放經營向集約利用轉變提供可能，并在此基礎上加快培育家庭農場、農民合作社和農地交易市場，為農村土地流轉和適度規模經營加油提速。

三、加大農村土地“三權分置”改革的宣傳力度。農村土地“三權分置”改革的核心是將農村土地集體所有權、農戶家庭承包權和經營者生產經營權“三權”分離，推動土地流轉和規模經營，為現代農業發展創造條件。加大宣傳力度，有利于促進“一戶一塊田”改革試點的推進，有利于推動土地流轉和規模經營。（袁斌才，民革甘肅省張掖市直一支部黨員）

加快我國農藥劑型升級換代刻不容緩

農藥在農業預防、消滅或者控制病蟲害上起著重要的作用。通過農藥的使用，每年挽回的糧食作物產量約為總產量的7%，對農業的可持續發展有著重要的意義。我國是農業大國，對農藥的需求量一直居高不下，使用量十分巨大，其中乳油等傳統劑型的比例較大，大量甲苯、二甲苯溶劑對水、土壤和大氣造成了嚴重的環境污染，甚至霧霾的產生也與農藥的不合理使用有著較大關系。為了減小農藥使用對環境的不利影響，2015年3月，農業部出臺了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，對農藥的使用進行國家層面的調控。到2017年，已連續三年農藥使用量負增長，提前三年實現農藥使用量零增長目標，有效保護了生態環境。

雖然農藥使用量得到了有效控制，但我國的農藥用量基數仍然巨大，對環境危害較大的傳統農藥劑型比重仍然較大，農藥使用仍是造成環境污染的重要來源之一。截至2017年底，我國農藥登記產品中，乳油占登記總量的28.3%，可濕性粉劑占20.3%，而環保型水基化劑型產品（懸浮劑、水劑、水分散粒劑）占比僅22.6%。因此，應加快淘汰傳統高毒、高風險農藥，推廣和普及高效、低毒、安全、環保的水基化農藥劑型。水基化農藥劑型以水為分散介質，具有藥效好、對環境污染小、對人畜毒性低、不易產生藥害、貯運安全、費用低、資源節約等優點，是最具有發展潛力的環保劑型之一。

雖然目前發展水基化農藥新劑型已經成為行業共識，但我國農藥劑型的開發研究與國外相比有很大差距。國外農藥早已完成了從乳油類劑型為主到水基化劑型為主的轉變，而我國水基化農藥劑型的研發雖然有了一定的基礎，但多年來，在技術創新和成果轉化上進展緩慢。相關農藥劑型企業技術研發人員缺失，科技創新動力不足。同時各地政府部門政策引導不明確，成效不顯著。為此，建議：

一、國家相關部門要針對水基化農藥劑型開發制定 5～10年的發展規劃，明確目標，重點推廣。

二、整合目前全國現有劑型研發中心，成立一批國家級和省部級農藥技術研發中心，積極引導國內高校、科研院所參與其中，多方聯動，形成合力，推動農藥加工劑型產業升級和技術換代。

三、在稅收政策上，加大對水基化農藥劑型產品生產開發的支持力度，減免一定比例的稅收，同時，對傳統有害劑型農藥加收稅收，鼓勵企業科技創新。

四、持續加大對高毒農藥和禁限用農藥的查處和打擊力度，加大對污染土壤的監控力度，同時，科學指導農民安全、合理地施藥。（徐景坤，民革江西科技師范大學支部黨員；王紅玲，民革湖北省農業廳支部黨員）

警惕企業利用“高齡”法定代表人逃避債務

近期有報道稱某地企業為逃避債務，將法定代表人更換為85歲及以上高齡的老人，因老人身體原因，致使法院強制執行出現障礙，債權人的合法權益難以得到有效保障。據調查了解，目前全國不少城市均有高齡法人代表現象，且數量呈增長態勢，亟待引起政府及相關部門予以高度關注。究其原因，主要有三個方面：

一是規避老賴限制逃避債務。近年來，國家征信部門、法院等機構加大了對老賴的打擊力度，對老賴在乘飛機、高鐵、出國、高消費等方面進行了限制，以督促老賴履行法律責任。部分企業為規避老賴限制動起了“歪腦筋”，主動把企業法定代表人更換為高齡人擔任，而企業實際控制人達到逃避債務、拒不履行生效判決的目的。

二是審批部門的把關審查不到位。我國公司登記法律法規明確規定，“無民事行為能力人、限制民事行為能力人不得擔任法定代表人”，一些患有老年癡呆等認知障礙的高齡人應屬于禁止擔任法定代表人的情形，但多數登記部門在變更法人時僅進行形式審查，并未要求高齡人提供其為完全民事行為能力人的證明材料，使得高齡老年人順利成為企業的法定代表人。

三是登記便利化舉措被濫用。目前國家倡導大力推行行政審批便利化舉措，如全程電子化登記、不見面審批等，極大提高了行政效率、方便了群眾辦事，但這些便民舉措也容易被不法分子濫用，高齡人成為法定代表人反而更加便捷，虛假登記等現象也呈現增多的趨勢。

對此，為促進我國法人登記制度進一步規范和完善，我們建議相關部門應高度關注高齡老人擔任法定代表人現象，及早從三方面出臺舉措予以遏制。

1.進一步強化資格審查。建議相關部門盡快依法劃定一個適當的年齡界限，對老人擔任法定代表人的登記申請進行實質審查，并要求提供老人為完全民事行為能力人的證明材料、當面到審批窗口簽字確認等，嚴格剔除不適合擔任法定代表人的高齡人。

2.進一步完善網上登記。對于網上登記、不見面審批等，建議相關部門參考銀行業手持身份證查驗等做法，對法人變更的高齡申請人采用錄音錄像、手持身份證等多種方式，明確申請人的責任，進一步防止虛假網上登記行為。

3.進一步強化征信管理。鑒于存在企業法定代表人并非為企業實際控制人的現象，建議上級部門“揭開企業面紗”，把企業實際控制人納入征信管理范疇，確保權利義務落到實處，構建誠信的市場環境。（趙凱，民革江蘇省常州市直二支部；李春，民革江蘇省常州市鐘樓區四支部黨員）

繼續深入開展交通站場“廁所革命”

習近平總書記指出，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。將“廁所革命”放在城鄉文明建設和鄉村振興戰略的高度來部署推進，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央人民至上的執政理念和深厚為民情懷，為社會文明進步注入強勁動力。

交通站場被譽為一個國家走向現代化的橋梁，也是人民群眾天天都要使用的公共場所。這些交通公共場所包括：各類鐵路客運站、民航機場、長短途汽車客運站、公交樞紐和首末站、水運輪船客運港以及高速公路服務區。2017年，我國各類交通運輸服務設施完成營業性客運量達到184.86億人，旅客周轉量達到32812.55億人公里。目前，在這幾類交通站場中，除了高鐵站場和民航機場的廁所建設和管理比較規范合理，環境衛生相對潔凈文明之外，其他交通站場的廁所，無論是硬軟件建設，還是環境衛生和文明水平，都存在服務水平參差不齊，如廁文明差強人意，環境衛生臟亂差等問題，提升的空間還很大。總的來說，以下問題尤為突出：

一是規劃設計不合理，男女廁位比例不當，經常女廁所門前大排長龍，男廁所卻未得到充分利用，影響旅途體驗和效率。二是建設理念落后，設施人性化不夠，沒有顧及特殊群體的使用情況。例如：沒有充分考慮殘障人士、老年人的特殊需求，絕大部分廁所沒有母嬰哺乳室。三是管理水平偏低，部分站場設施設備陳舊，標識不清，設施損壞未及時修理，衛生通風條件差，清掃不及時，管理不到位，導致標識難以辨認，異味難以忍受。因此，交通戰線應積極響應習近平總書記關于“廁所革命”的重要批示精神，在全國各類交通站場持續大力開展“廁所革命”，使交通站場成為倡導文明出行、引領文明新風的重要窗口和國家對外開放的示范工程。具體建議如下：

一、由交通部門牽頭，建設、環保、旅游、衛生等相關部門共同制定《交通站場“廁所革命”三年行動方案》，修訂各類交通站場廁所建設標準，通過“新建一批、改建一批、提升一批”，使交通站場的廁所實現“建設標準化、設施現代化、運營專業化、管理規范化、服務人性化、監督社會化、使用文明化、排污生態化”。

二、在交通站場全面建立“廁長”負責制，明確管理責任主體，落實資金保障，做到責任到人、措施到位。關注細節、體現人文關懷，優化男女廁位比例，建設“第三衛生間” 和“母嬰哺乳室”，重視老年人和弱勢群體的需求。同時，深入開展公民文明如廁教育，引導廣大游客、群眾養成自覺愛護廁所設備、保持環境衛生，培育文明如廁的良好習慣。

三、交通站場的廁所建設理念需適當超前，對建筑造型、內部裝修及設施耐久性等因素統籌考慮，綜合施策。要應用新工藝、新材料，推廣節能節水技術，運用“互聯網+”、智能無害化處理、新型生物技術等，使交通站場的廁所更經濟、更環保、更便捷、更人性、更易維護管理。

四、發揮群眾監督和民主黨派監督的作用，以旅客滿不滿意作為“廁所革命”行動計劃評定的核心，加強對各類交通站場廁所的衛生、設施、人員等方面管理，對不合格的“廁長”及時免職，助推交通站場“廁所革命”行動計劃的全面落實。