新時期加強審計監督的路徑探究

方飛

[摘 要]文章從審計人員要時刻維護黨規黨紀并把黨規黨紀貫穿于審計監督全過程，在實踐中運用制度助力審計監督，通過審計全覆蓋加大對數據信息的挖掘，及時解決信息不對稱等問題，做到審計全覆蓋促監督無死角，不斷提升我國審計工作者的責任感和使命感，開啟審計事業發展的新航程。

[關鍵詞]審計監督；數據信息；審計全覆蓋

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.143

黨的十九大報告提出，要堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展、質量變革、效率變革、動力變革，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，企事業單位經濟活動日趨多元化，獲取資金的渠道不斷拓寬，部分資金活動呈現出無序狀態。經濟監督的弱化，從而引發一系列復雜經濟現象和很不規范的經濟行為。實踐中，經濟責任審計存在一些不完善的地方。針對如何加強審計監督工作談幾點看法。

1 要時刻牢記黨規黨紀、筑牢審計人員思想根基

審計監督是指在國家行政組織內部設立專門機構依法審核檢查國家行政機關及企事業單位的財政財務收支活動、經濟效益和遵紀守法情況。審計監督的意義在于，有效的監督是完善權力制約機制，保證稅務機關嚴格依法辦事的關鍵。同時，對于監察、督促國家機關、社會組織和公民遵守稅法、依法納稅具有重要的意義。

當前，中國經濟發展進入新時代，新時代產生了新思想，新思想指導新實踐。黨的十九大深刻闡明了未來相當長時期黨和國家工作的大政方針和戰略部署，學習貫徹十九大精神，是當前和今后一個時期各級內部審計機構、內部審計協會和廣大內部審計人員一項光榮的政治任務和推動內部審計事業發展的神圣職責和使命。

廣大內部審計人員和內部審計協會工作者要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面增強“四個意識”對新時代的新論斷、新特點、新目標、新任務要有更深刻的領會；要認識更加深化，始終把遵守黨規黨紀銘刻在思想最深處；要深刻領會習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，切實增強紀律意識、規矩意識、責任意識；把中央要求印在腦海里、落實在行動中，緊跟黨中央從嚴治黨的戰略部署，扎實推進審計監督工作，更好地發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。

2 建立完善審計制度，讓制度助力審計監督

審計制度是一項重要的經濟監督制度，其中一個主要內容是審查監督各級政府機關的經濟計劃、預決算的編制和執行情況及財務收支狀況，檢查財經工作中的違法違紀行為，因而是行政監督的一個重要任務。根據審計發現的問題和風險點，不斷織密制度籠子、堵塞權力濫用漏洞。審計監督正以其獨特的優勢為當前面臨的突出問題指出具體病灶，成為全面從嚴治黨的助推器。

一要強化制度建設，確保審計工作于法有據、有章可循。要加強對已有制度的清理修訂，使之適應新形勢新要求，及時將改革的要求和措施轉化為清晰、明確的制度規定；重點關注權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、關鍵崗位的領導干部及群眾身邊的干部，形成一套覆蓋管黨、用人、履職、促廉等各個方面管用好用的制度體系，并嚴格執行；要依照《中國共產黨黨內監督條例》的規定，促使各級黨委 “支持和保證同級審計機關依法進行審計監督”，給不作為、亂作為的黨員領導干部敲響警鐘，為更好發揮審計監督的作用提供制度保障。

二要揭示體制機制制度性問題，促進扎緊制度籠子。要著眼源頭治理，深入分析研究審計發現問題的發生特點、發展態勢和方式手段，積極提出深化改革、完善制度的建議，推動建立完善不能腐、不想腐的制度機制。審計監督要強化對權力運行的監督，緊盯權力運行機制漏洞，緊盯跳出制度籠子的權力，從中發現問題線索。

三要強化自身監督，規范權力運行。建立審計職業崗位權力清單和責任清單，健全對一把手的監督機制，完善領導班子議事制度；加強和改進巡視、考核、審計機關領導干部經濟責任審計等工作，積極推動建立對審計機關的外部審計制度；加大審計結果公開力度，自覺接受社會公眾的監督。

3 要加大對數據信息的挖掘、履職到位、確保審計全覆蓋

3.1 加大對數據信息的挖掘，及時解決信息不對稱問題

隨著經濟的發展和社會的進步，審計的職能早已超越了查賬的范疇，涉及對各項工作的經濟性、效率性和效果性的查核。這就需要與之相配的審計信息化產品不再局限于財務收支審計，而應拓展到對各類業務數據的審核。

隨著大數據時代的來臨，正在和必然引發人們的思維變革，大數據的專業化處理往往借助計算機分析技術，具有信息量大、分析計算效率高的特點。大數據，或稱巨量數據、海量數據是數量巨大、結構復雜、類型眾多的數據集合體，是基于云計算的數據處理與應用模式，通過數據的集成共享、交叉復用形成的智力資源和知識服務能力。挑戰在于，如今很多為審計單位提供的數據量，不僅包含最基層的微觀數據，而且包含反映整體的宏觀數據，組成越來越龐大復雜的海量數據，為此審計工作要順勢而為、與時俱進地開展大數據分析。通過這些海量數據來極大地擴展審計視野和監督深度，使審計全覆蓋在廣度和深度上取得突破性跨越性的提升成為可能；在審計中除了通過座談會、查閱相關會議記錄等尋找線索外，還應積極拓寬獲取渠道，通過各種方式，盡可能多地接觸相關人員，傾聽群眾呼聲，以獲取更為詳細全面的信息，通過審計全覆蓋加大對數據信息的挖掘，及時解決信息不對稱等問題。

3.2 履職要到位、把黨規黨紀貫穿于審計監督全過程

要加強重大政策措施落實情況跟蹤審計，促進政令暢通；要強化對權力運行的制約和監督，促進依法履職；要加大對重大違紀違法問題的揭露和查處力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；要加強對公共資金的審計，維護國家財經法紀，揭露違反中央八項規定精神等問題，確保嚴格遵守財經法紀。

3.3 審計全覆蓋促監督無死角

要讓審計全覆蓋發揮好監督作用，應不斷提升審計水平；審計機關要強化上級對下級的領導，推進審計職業化建設，注重審計結果運用，加強對被審計機關的監督；要創新審計方法，堅持任中審計和離任審計相結合，堅持審計與審計調查、審計分析相結合；在審計對象方面，要對不同管轄層次審計對象區別運用上審下、同級審等辦法，確保黨政同責、同責同審，促進共同廉潔。比如，山西省出臺的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，以全覆蓋為亮點，提出了具體、可操作的細化方案，有利于通過審計監督保障重大政策的落實，對維護財經紀律，促進政府廉潔起到重要作用。

審計是一項綜合的經濟監督活動，經濟監督是審計的基本職能。主要是根據有關的法律法規來依法審計。隨著《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》及其實施細則、《國家審計準則》《財政違法行為處罰處分條例》《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》等法規制度的出臺實施，審計監督要實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的全覆蓋。隨著審計的持續發力，必將形成對權力濫用、權力尋租的有力威懾，不斷助推全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提升我國審計工作者的責任感和使命感，開啟審計事業發展的新航程。

參考文獻：

[1]李若晴.讓制度助力審計監督[N].中國紀檢監察報，2017-02-28（4）.

[2]劉玉冰.大數據環境下審計全覆蓋的實現路徑[J].中國審計：業務探索（實務版），2017（13）：59-60.