供給側改革視角下職業教育精準扶貧路徑研究

劉曉飛 李莉 陳毅佳

摘 要：扶貧先要扶智，職業教育在農村脫貧攻堅中起著關鍵作用，可以阻斷貧窮的代際傳遞。因此，職業教育進行必要的供給側改革，提供更有效的、高質量的供給，能更好地實現精準扶貧的目標。目前，部分職業院校在精準扶貧工作上進行了有效的嘗試，但大部分職業院校精準扶貧的體系化和制度化缺失，導致職業院校教育扶貧作用的發揮極其有限，尋找供給側改革視角下職業教育精準扶貧的路徑是本文研究的重點。

關鍵詞：精準扶貧；教育；人才培養

教育扶貧，是對貧困地區的貧困人口進行教育投入和教育資助，幫助貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，提高貧困人口的科學文化素質以促進經濟和文化發展，并最終使他們擺脫貧困的一種扶貧方式。26年前，習近平在《擺脫貧困》一書中，初步闡發了“扶貧先要扶智”的思想。1996年，《中共中央、國務院關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》明確提出，“要把扶貧開發轉移到依靠科技進步，提高農民素質的軌道上來”，在扶貧開發的內涵上拓展了教育扶貧的功能。十八大閉幕不久，習近平總書記到河北阜平縣考察扶貧開發工作時，專門講道：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。”以習近平同志為總書記的黨中央高度重視扶貧開發工作，十分關心貧困地區群眾的生產生活，要求到2020年貧困人口必須全部實現脫貧，并將“發展教育脫貧一批”作為五大精準扶貧精準脫貧的重要途徑之一。精準扶貧的提出，是對傳統粗放扶貧方式的改變，所呈現的是扶貧政策的有效供給，提高供給質量，讓各類反貧困供給更契合現代社會的需求。在精準扶貧中，教育是其重要內容。教育的精準扶貧更是廣大貧困地區摘掉貧窮帽子的根本和關鍵。“在調研過程中，我們發現職業教育在農村脫貧攻堅中起著關鍵作用，可以阻斷貧窮的代際傳遞。”2017年全國政協常委、民進中央副主席朱永新在調研中也認識到這一點。要充分發揮職業教育在扶貧攻堅戰中的關鍵作用，必然要進行供給側的改革。

新常態經濟局勢下，“供給側改革”作為頂層制度設計，旨在提高供給質量，調整供給結構，從需求出發合理配置資源要素，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性，提高要素生產率，以促進經濟社會持續健康發展。職業教育進行必要的供給側改革，提供更有效的、高質量的供給，能更好地實現精準扶貧的目標。

我們嘗試著對兩所代表性較強的職業院校在精準扶貧中的成功實踐做分析，尋找供給側改革視角下職業教育精準扶貧的路徑。這兩所學校一所是湖南省醴陵市陶瓷煙花職業技術學院，獲評全國教育系統先進集體，中央電視臺、《中國教育報》、湖南衛視、《湖南日報》等權威媒體多次專題報道學校辦學事跡和經驗；一所是貴州盛華職業學院，習近平總書記在2014、2015年連續兩年接見貴州盛華職業學院舉辦者王雪紅董事長，肯定了該校在教育扶貧中所做的貢獻。通過對這兩所職業院校教育扶貧實踐的分析，我們總結出一些職業院校精準扶貧工作中可以借鑒的經驗。

這兩所職業院校在精準扶貧實踐中最突出的共同特點是追求供給的有效性、高效性。實現供給的有效性和高效性的途徑我們總結如下：

一、制度化、體系化

我國實施教育扶貧以來，經濟的發展和社會環境的變化對教育扶

貧的需求不斷變化，以往的教育扶貧觀念也發生轉變，扶貧理念從道義扶貧轉向制度扶貧，扶貧方式從輸血式扶貧轉變成造血式扶貧，扶貧重點從貧困地區轉向貧困人口。作為貧困人口不少的湖南省，省政府對扶貧工作高度重視，尤其對教育扶貧下了大力氣，大手筆地加大了投入。2016年，在湖南的調研讓全國政協常委、民進中央副主席朱永新印象深刻：“湖南省實施‘一家一助學工程，就是幫助一個家庭的一個孩子讀中職，在國家中職免除學費政策外，每個貧困學生每年還可獲補助2000元。”讓政府的扶貧供給有效且高效，產生最大的效益，這無疑是職業院校要思考和努力的目標。縱觀各地職業院校尤其是城市職業院校，目前在扶貧工作中更多的是依賴政府部門，在觀念上更多的是道義扶貧，在固定的時間，去固定的扶貧點，走訪幾乎陌生的扶貧對象，給予輸血式的幫助；校內的貧困學生也多以國家、地方政府的助學金發放，適當安排勤工儉學為主，幾乎談不上扶貧的體系化和制度化，因此職業院校教育扶貧作用的發揮極其有限。醴陵市陶瓷煙花職業技術學校扶貧工作的體系化和制度化為其他職業院校作出了很好的示范。

1.輸血精準。精準扶貧的第一步毋庸置疑依舊是輸血，輸血不是結束，只是開始。對資助對象的申報實行“問責制”，對資助對象進行“規范化”的建檔管理，確保扶貧對象的精準；全面落實國家、地方政府資助政策的同時，大力引進社會和個人的資助，拓展資金籌集渠道，學校提供勤工儉學崗位，確保資助途徑的暢通。

2.造血給力。輸血是為了恢復造血功能做的準備，而造血功能的恢復是個漫長的過程，這就需要制度化來保證這個過程的有效、不間斷的進行。主動探索教育扶貧新模式，最強有力的舉措是為來自建檔立卡貧困戶的學生開設全免費“自強班”，指定教師結對指導幫扶，明確具體內容和任務；制定“寬基礎、分層次、差異化”的人才培養方案；建立職業規劃成長檔案；實行“專業分方向，課程有選擇，學習小組化”分類培養模式，幫助學生順利完成學業。

3.就業成功。脫貧的關鍵在于就業。采取“訂單培養一批，學校推薦一批，自主創業一批，愛心安排一批”的方法，基本解決了學生的就業問題。通過這些方法，2017開始招生的“自強班”就已經獲得75個就業崗位，相信學生畢業時就業應該不成問題。

4.扶貧立體化。除了資助在校貧困生、創建“自強班”，學校還有社區定點扶貧對象，尤其是充分發揮學校脫貧攻堅培訓基地作用，過高效率的短期職業培訓、中長期職業教育乃至終身職業教育的方式助力貧困人口在短期、中期和長期階段中脫貧目標的實現。對社會貧困人口進行精準培訓，滿意度和就業率都相當高，構建了校內校外、社區社會的立體扶貧體系。

貴州盛華職業學院在上述舉措基礎上還考慮到了貧困人口中的特殊群體，開設了盲人學院、少數民族女子班，成建制地體系化、制度化地開展對這些貧困對象的精準扶貧，拓展了精準扶貧的深度和廣度，大大提高了職業教育精準扶貧的有效性。

二、社會化

過去教育部門習慣關起門來辦教育，未能凝聚其它部門和社會的

合力，教育在扶貧中的作用未充分發揮出來。充分調動各部門和社會各界支持教育的積極性，參與到職業教育中來，無疑可以為提高職業教育扶貧供給有效性加分助力。

1.辦學模式社會化。構建職業學校與企業和貧困家庭的利益聯動機制，探索 “職業學校+ 企業 + 貧困家庭”的合作模式，把貧困家庭勞動力培養成掌握實用技術的專門人才，實現最大經濟效益。

醴陵陶瓷煙花職業技術學院的經驗是：引企入校，建“校中廠”，

企業引進校園，人才培養對接企業，對接崗位；校企共建，辦“廠中校”，與企業合作，共建現場教學基地。

2.人才培養模式社會化。與知名企業實行訂單培養。

3.辦學資金社會化。開放社會、民間資金加入職業教育，參與教育扶貧是一條可行之路。貴州盛華職業學院是全國唯一一所公益慈善職業院校，其辦學宗旨是“公益興學，教育扶貧”，辦學資金完全由企業、慈善和捐助承擔，已經成為社會力量辦學中職業教育扶貧助的成功范例。

三、素質化

貧困不只是物質層面的，還有文化層面和心理層面的貧困。教育扶貧不只是扶物質之貧，更重要的是在文化和心理上幫助貧困人口脫貧。美國學者奧斯卡·劉易斯提出了貧困文化理論，主要指貧困地區的人們在與自然環境相適應的過程中，逐漸衍生出對自然的服從，安于現實環境，不思改變的一種消極態度，這種文化氛圍在人們長期生存過程中，逐漸形成一種習慣，導致貧窮成為一個惡性循環，并不斷延續下去。在以往的扶貧中確實存在屢扶屢貧的現象，不斷提供物資的幫助卻斷不了貧困的根，原因就在于貧困人口不僅物質上貧困，文化、心理上也貧困，不能真正擺脫貧困。教育扶貧在文化、心理扶貧方面有著天然的優勢，利用學校固有資源進行文化氛圍營造和心理介入，能有效的改變貧困人口在文化和心理上的貧困。在這方面醴陵市陶瓷煙花職業技術學院為每位建檔立卡貧困生配備了一個幫扶老師，生活學習全方位實時關注幫助學生。貴州盛華職業學院的做法也值得借鑒：

1.開設品格課。從《認識你真好——七個與人相處的秘訣》到《走適合自己的路——智慧生涯規劃》，從醫治過去到釋放未來，品格課程用生活案例輔導學生，讓學生的內心得以強大，并在人生的道路上有規劃，少走彎路。

2.培養特長。貧困學生大多來自農村，幾乎沒有特長或愛好。特長課的開設讓貧困學生接觸到了很多他們可能從未了解的領域，讓同學們的興趣變成愛好，愛好變成特長。擁有一門特長，能夠增加就業競爭力，也能提高學生今后的生活品質和幸福感。

四、信息化

1.利用大數據精準招生、精準設置專業。貴州盛華職業學院特別針對貧困縣高中，分析精準生源行為特征，進行大數據精準采集儲存、挖掘清洗、運營應用，同時運營互聯網營銷方式，將學校亮點與考生報考需求點進行匹配，引導或推薦貧困縣高中考生填報志愿。過去的幾年，來自貧困縣高中的農村考生比列越來越高，實現了盛華學院“教育扶貧”的精準辦學的理念。

職業院校還可以在專業設置上運用大數據，精準把握社會需求趨勢，有針對性的更新專業設置，最大化滿足社會對職業人才的需要，提高就業率，實現教育扶貧的精準培養和精準就業。

2.慕課資源共享

職業教育的迅速發展，使得優秀的師資成為了職業學校發展的瓶頸，近年來風靡全球的MOOC（慕課）在線教育課程，可能將成為打破這個瓶頸的方式。

貴州盛華職業學院與國內最好的綜合在線教育服務機構進行合作，為在校學生提供來自全國知名大學、行業領軍企業、知名教育培訓機構以及行業資深專家、學者的精彩課程。在MOOC課堂中，一些年輕教師充當了助教的角色，極大的幫助了青年教師教學水平的提升，使教學內容緊跟時代發展的步伐。

五、結合傳承傳統文化

中國盡管幅員遼闊，但歷史悠久，因而很多地區都有自己特有的優秀傳統技藝，通過職業教育把傳承傳統技藝與改變貧困人口的命運結合起來，是一條很好的教育扶貧路徑。貴州盛華職業學院聯合社會力量共同創辦了民族文化傳承中心，傳承和發展貴州少數民族特有的民間工藝，培養年輕的手工藝傳承人，并于2012年開始設立“旅游工藝品設計與制作”專業，致力于教產扶貧并同時培養“中國民族民間工藝品實踐制作的技能型人才”，讓傳承中心的學生自尊、自愛、自強，通過自己的努力改變家人與自己的命運。

醴陵陶瓷煙花職業技術學院是國家非物質文化遺產保護名錄項目——“醴陵釉下五彩瓷燒制技術”傳承基地，成為醴陵釉下五彩陶瓷文化傳承與創新的一個重要平臺。

綜上所述，職業院校在精準扶貧的供給側改革中扶貧舉措制度化、體系化、社會化；扶貧效果素質化、扶貧手段信息化；扶貧結合傳承傳統文化都是可行之途徑。

參考文獻

[1]貴州盛華職業學院扶貧白皮書 2017.

作者簡介

劉曉飛，（1972.7-）女，漢族，湖南湘鄉人，講師，碩士，主要從事職業教育研究

李莉，（1982.3-）女，漢族，湖南邵陽人，副教授，主要從事職業教育研究

陳毅佳（1984.12-）男，漢族，湖南邵陽人，講師，主要從事職業教育研究

（作者單位：1.2湖南藝術職業學院；3貴州盛華職業學院）