淺談如何做好土地管理與規劃的新措施

楊文軍

摘要：我國的土地資源豐富，但是因為我國的人口眾多，所以我國的人均土地資源非常緊缺。為了保障國家土地的利益最大化，以及提高土地的利用價值，我國特地為此制定了一系列的法律條文，用此來規定土地管理的具體事項，以及保障土地的質量，同時也確保了土地的合理利用，推進農業的發展。但是在目前看來土地的規劃和管理中還有大量的問題沒有解決，如何更好地對土地的規劃進行管理，如何能達到更好的效果，我們在下文將會展開論述。

關鍵詞：土地資源管理 規劃開發 問題 措施 方案 調研分析

目前來說，最基本的生產都是利用土地來實現的，人類的發展與土地的利用密切相關的，人類的發展許多依靠土地發展進行，還有根據土地的所有權改變來進行的。我國雖然國土面積非常遼闊，但是因為人口眾多，加上地理地質的條件不是特別的理想，還有許多利用不了的土地，所以我們的人均可利用國土資源相比較于其他國家很低。但是我國現階段經濟水平不斷提高，經濟總量也不斷在上升。土地資源緊張，這個問題就越發越顯得明顯，它現在已經成為我國經濟發展的重大阻力。

一、土地發展權簡介

（一）土地發展權的基本概念

土地的發展權是指，在規則內對土地資源的充分利用與充分發展，在這些基礎上我們還可以發展更大更多的權利。土地發展權的本質是指：土地的所有權人或土地的使用權人通過增強對土地的利用效率來達到自己的目的，這些也可以說是對土地資源用途的改變或者對土地自身的價值更大的挖掘。我國現行的《土地管理法》，上面所規定中有三種土地性質，其中包括農用地建設用地和未利用第三種。由于第三種的土地性質都不同，所以他們的經濟利用價值也是不一樣的，這些在生產活動中都能體現出來。

（二）土地發展過程中的特征

土地發展權的基本概念的簡單描述都在以上文中，從上文中我們可以看出來土地發展權具有以下三個特點：第一個抽象性，土地發展權所指代的是土地所有權人或土地使用權人他們所擁有的改變土地的資源的用途或者把土地的資源利潤最大化，還有提高土地的利用效率這些權利都缺乏實體的標志。這是他和其他產權不同的地方，也就是它的抽象概念。第二個階段性。土地發展權是要提高未來土地價值的，是它所能達到的價值更大化。這種價值的提升是與當前的狀況相對比的，在不同的階段，土地的利用價值往往也是不一樣的。這些都導致了土地發展權的利用價值標準發生了改變。第三個潛在性，所有的土地實物上都有土地發展權，土地發展權的潛在性是為了追求它價值的增值，它也是針對在后續的時間內對土地用途的改變和土地利用效率的最大化，這種增值是不定的，非常有可能發生變化，并且它還具有滯后性，這些都是土地發展權的潛在價值。

（三）土地發展權的功能

從法律上看，土地的發展全在民事權利的范圍內，它的作用是為了權利人實現更多的利益，這是創建它基本功能中的第一項。其中土地管理方面的功能是他的第二項，權利人對土地的發展權的控制、調節、還有政府編制的土地利用與規劃能夠完美的順利時能夠完美的進行，土地發展權具有極其重要的落實和保護作用，這些在農業用地以及歷史古跡的保護中體現的淋淋盡致。有了土地發展權，政府進行土地資源的開發與管理有了更進一步的保障。

二、土地管理規劃中問題的解決

（一）規劃實施激勵有所欠缺

在目前看來我國的經濟一直處于上升的狀態，在土地的管理與規劃過程中，城市化速度越來越快，能夠有效利用的土地越來越少，而城鎮的建設用地越來越多，這些種種因素都導致了有關部門難以快捷、有效地解決建設用地指標的重大問題。除了這些，土地需要大量資金來對它進行管理與規劃，但是這些資金很難做到有效利用，很難對它進行監控以及充分發揮它的價值。如何解決這一問題，也是有關部門需要考慮的。所以，為了保證土地的價值，不再貶值，我們不應該只看眼前它現有的價值，更要遠望未來，更加注重它具有的升值空間。

（二）土地管理與城市發展規劃進度不同

在土地的發展過程中有兩個方面需要去關注。一個是土地的管理，另一個是城市的發展與規劃。它們是兩個不同的部門，權限與分工也不相同，但是只有兩部門之間有聯系和互相配合，才能夠使土地整理規劃與城市的發展更加進步。但就目前而言，這兩個部門工作時配合不是很默契，腳步沒有統一。這些都導致了土地規劃化與管理的進度慢，與此同時城市建設發展快。二者之間的差距，對它們的發展都有巨大的阻礙。

（三）實施規劃公眾并沒有參與其中

在土地的規劃與管理中，土地的發展面臨著許多的問題。現行的土地管理基本都是政府部門和土地規劃部門制定一系列的方案然后通知農民，農民就照著所給的文件去完成任務。這個過程中，農民自身參與不到土地的管理規劃中，這種現象導致了許多問題的出現。有的土地難以管理、規劃，它的規劃需要的時間太長，政府部門也沒沒有采納農民的建議的打算，而是自己想怎么做就怎么做，這些都可能使農民的利益受到危害，也使農民與政府部門產生巨大的矛盾，而這巨大矛盾便成了土地管理的阻力。

（四）地規劃管理和城鄉規劃實施之間矛盾產生的原因

就目前來說，有關的政府部門都對土地資源充分的利用以及土地價值的充分開發做了特別的強調。但是主要的地規劃管理和城鄉規劃實施之間還存在很大的矛盾。前者為了保證土地使用的最大利益，采用科學的方法對土地進行管理。而后者更加強調了城鄉的建設經濟發展。這些都導致了二者在進步的同時互相制約。因此，二者之間互不相容，存在巨大的障礙。

三、創新土地管理局規劃的具體措施

（一）加強土地整治激勵機制的方案

我們要做到更大力度地保護農田，在這個基礎上還要適當的補充耕地的資源，將土地規劃的方案更加的完善化，做出更好的獎勵制度，并且還要在資金方面上的管理加大力度。用最少的資金來達到更大的保護效果。在農田的建設與管理比較好的地區，實行直接補貼農村農民的政策，更加設身處地的為農民的利益著想，已達到最佳效果。

（二）科學的對土地資源進行開發和利用

土地資源不是無限的，做好土地管理的工作是非常重要的，因此，我們要科學、合理地對土地資源進行充分的開發，以此來確保國家經濟可持續性發展，盡可能避免土地資源的浪費。第一，我們可以采用先進的技術投入土地資源的管理中，比如采用遙感技術、GPS定位系統等等。第二，我們要加強對土地規劃與管理的制度，來保證土地資源的充分利用；第三，有關工作人員應該從自身出發，加強創新精神與能力，不斷提高自己的專業水平與個人素質，來保證土地的管理與規劃的工作能夠更好地完成。

（三）加強規劃實施的公眾參與

公眾參與是指除了有關部門進行工作的工作人員之外，還要接受對土地規劃有影響的部門和公眾代表的意見，由多種組成部分來一起參與規劃與決策。并且，在經濟發展以及社會層面的管理的方面上，土地的管理與規劃應該對社會與公眾開放，我們只有了解到群眾的想法，才能更大地保護他們的利益，才能夠科學的合理的對土地整治與規劃。只有這樣，公眾才能充分利用自己的權利，這樣政府的管理能力也會得到相應的提升。

（四）使城鄉規劃與土地規劃更加的協調

如何才能達到土地規劃和城鄉規劃步調協調，第一件事就是應該做好土地與城鄉兩者之間的規劃，土地的規劃與城市的規劃是大不相同的，但是我們需要深入了解兩者的具體事項，找出兩者的共性，使得兩種不同的方式能夠和諧共處。我們應該控制城鄉部門對土地的征用，來保證耕地面積的充足。新城建設應該控制土地的征用范圍，這些都會在實際中保護土地的使用情況。在當前，我國這個經濟飛速發展的時代，需要達到土地與城鄉有效的結合，只有這樣才能為我國經濟發展提供基礎的保障。因此，我們要更加的注重可持續發展性的內容。并且當地的政府應當大力的宣傳自己范圍內的土地規劃與城鄉規劃的實施。

四、創新土地管理辦法的主要方向

土地管理方案上，首先就要控制土地的征用范圍，明確它們之間的區別，逐漸減少經營性質的用地。然后就要保障農農村建設發展的資金充足，解決農民就業以及社會保障的問題。最后我們要加大對土地的綜合利用開發，減少城市對耕地需要的壓力。

五、結語

對土地資源用科學的方法進行管理、調控，才能實現國家的健康發展，以及長治久安。各級的政府和有關部門都要充分地認識到土地管理與規劃的重要作用。我們要建立更加完善的土地管理制度、保障體系來規范地管理土地，并且對現存的土地管理制度進行改革和創新。不僅如此，我們還要著重于提高對土地資源的利用效率，用最少的土地來生產最大的產品，達到利潤最大化，來實現人民與國家的更大利益。