教師隊伍建設需要更堅實的政策保障

馮勝清

【關鍵詞】教師隊伍；政策保證；人才培養

【中圖分類號】G715 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2018）44-0043-02

《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）的印發，從戰略意義、總體要求、素質能力、體制機制、地位待遇、黨的領導等方面，對新時代教師隊伍建設做出頂層設計。《意見》有許多亮點和突破，讓教師們感到振奮。

《意見》指出：“健全職業院校教師管理制度。根據職業教育特點，有條件的地方研究制定中等職業學校人員配備規范。完善職業院校教師資格標準，探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件。落實職業院校用人自主權，完善教師招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結合的職業院校教師人事管理制度改革。支持職業院校專設流動崗位，適應產業發展和參與全球產業競爭需求，大力引進行業企業一流人才，吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。”這些規定為職業院校教師隊伍建設提供了更加充分而堅實的政策保證。

近幾年，許多地區的學校都出現缺教師的現象，尤其缺少有行業企業從業經歷的教師，職業院校也不例外。多年來，人社部門設置的職業院校教師編制標準是跟普通學校差不多的，因此，一些專業的小學科教師非常缺乏，有時讓專業課教師邊學邊教，影響了教學質量。另外，雖然國家已經有了職業院校可以聘用具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才的規定，但是，因為受到編制及人事管理權、財權不在學校的限制而無法落實。目前，職業院校的教師基本上還是從學校到學校，即從大學校門走進職業院校大門，沒有行業企業從業經歷，他們理論過硬，但是，專業技能水平不算高。職業院校要提高教學質量，除了有數量充足的文化課（公共基礎課）教師外，還必須有數量充足、結構合理、專兼結合的“雙師型”教師隊伍，這些教師既有過硬的專業理論，又有較強的動手能力，熟悉企業的生產要求，熟悉新設備、新工藝、新技術。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養教育教學骨干、‘雙師型教師、學術帶頭人和校長，造就一批教學名師和學科領軍人才。”現在各地確實都很重視“雙師型”教師培養，“雙師型”教師在專業課的專任教師中所占比例有了很大的提高。值得注意的是，一些地區職業院校的“雙師型”教師比例雖然達到或超過了60%，但并不等于他們都有行業企業從業的經歷，他們有的是通過短期專業技能培訓和考試取得了技師、高級技師、工程師證書。筆者以為，專業課教師有了這些證書，只能說明他們有理論功底和一定的技術技能水平，并不能說明與企業的技術骨干具有同等水平。缺少企業經歷的技師、高級技師、工程師，難以滿足人民群眾對高質量的職業教育的需求。新加坡要求專業課教師、實習指導教師必須是具有三年以上企業經歷的技師、工程師，他們既能上理論課，更會上操作課。

我國的人事管理制度導致職業學校教師的來源渠道很窄，我國職業學校招聘教師的要求基本上與普通中學相同，即必須是從大學畢業師范學院（教育學院）的畢業生。這些教師是直接來校的，雖然有的有企業實習經歷，但時間很短。由于進入教師系列的限制過多，企業的優秀人才難以進入職業學校；再則，目前中國的職業學校教師的待遇缺乏吸引力，企業的優秀人才也沒有到職業學校工作的積極性。一流的職業教育需要一流的教師。教師是教育的第一資源，是學校發展的決定性因素。雖然教育部已經啟動了職業學校專業骨干教師的國家級培訓，各地也相應地啟動了相關培訓，但是，這些參加國培、省培、市培的教師下企業的時間畢竟很短，甚至有的就在大學的基地參加培訓，不會下到企業一線，很難接觸到企業的新技術、新設備、新工藝，因此，他們學到的技能可能是“銀樣镴槍頭”。

教育部出臺的《職業學校兼職教師管理辦法》（以下簡稱《辦法》），強調建立優秀人才“共有共享”機制，對職業學校聘請兼職教師的條件、管理、身份、經費投入等4個核心問題進一步加以規范。長期以來，職業學校聘請兼職教師很不順暢，關鍵就是不知道兼職教師的身份如何確定——是教師身份還是職工身份。如果是教師，是正式進編的教師還是代課教師？如果算是職工，是全民職工還是臨時工？因為身份無法確定，所以帶來了管理以及經費支出等一系列問題。對職業學校聘請兼職教師的重要性有清醒認識的領導，會在體制允許的范圍內解決好上述問題，使職業學校能夠根據需要聘請相應的兼職教師，兼職教師也能夠安心工作以發揮應有的作用。《辦法》將選派兼職教師的數量和水平作為考核企業社會責任的重要內容，并提出了建立政府、學校、企事業單位多渠道籌措兼職教師經費的投入機制。筆者認為，教育部對企業、企事業單位沒有直接管轄權，對地方政府，特別是省級政府更沒有指令權，所以，《辦法》的落實也存在很多困難。

要提高職業教育的質量，我們一方面要加大對“雙師型”教師的培養；另一方面，要深入改革我們的人事管理制度，開辟職業教育師資隊伍壯大的新途徑，解除不必要的限制，使專業水平高、實踐能力強的“雙師型”教師越來越多。《意見》提出，要將完善職業院校教師資格標準，探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件，這從制度上保證了職業院校教師專業理論和動手能力都能過硬，在師資上為提高職業教育質量提供了保證。另外，要結合《意見》中有關提高教師待遇的規定以及《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》的有關規定，進行完善創新，讓更多的具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等到職業學校兼職任教，培育出數以千萬計的高素質高技能人才，為實現制造業強國奠定人才基礎。

（作者單位：江蘇省張家港市第二職業高級中學）