芻議政府購買圖書館服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施

趙靜

摘 要：購買圖書館服務(wù)是我國政府所提出的重要文化宣傳理念，要建立起新的制度對(duì)其進(jìn)行支持，保證圖書館整體運(yùn)行的平穩(wěn)。所涉及到的行動(dòng)者主要包括政府職能部門、公共圖書館。但是在行動(dòng)之前，應(yīng)該注意對(duì)政府購買圖書館服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，經(jīng)過對(duì)相關(guān)資料以及書籍進(jìn)行研究之后，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門以及圖書館方面都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，政府要想成為“精明的賣家”，就應(yīng)該從現(xiàn)階段政府運(yùn)作的實(shí)際情況進(jìn)行出發(fā)，培育出較為規(guī)范化的圖書市場。

關(guān)鍵詞：政府；購買；圖書館服務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

在我國，圖書館是非常重要的公共文化場所，其實(shí)在國際上，政府購買公共服務(wù)是非常常見的，這樣更加有利于對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理的安排。當(dāng)政府在購買公共文化設(shè)施的時(shí)候，可以更加全面的深化政策改革等等相關(guān)國家政策，對(duì)于政策的整體落實(shí)也有很大的幫助，這是顯而易見的，對(duì)于中國來說，政府出資購買公共文化服務(wù)的現(xiàn)象還并不常見。因此，在進(jìn)行購買的時(shí)候由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的不足，往往會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。我國是在2015年的時(shí)候，國務(wù)院頒發(fā)了相關(guān)的法令，規(guī)定將購買公共文化服務(wù)列入章程，從而有利于我國人民文化素質(zhì)的自主提升。現(xiàn)階段，改革的大幕已經(jīng)整體拉開，在實(shí)際工作展開的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來進(jìn)行，這樣才能夠在最大限度上保證工作的質(zhì)量。在面對(duì)新政策規(guī)格的時(shí)候，我們應(yīng)該拿出應(yīng)有的熱情，全力以赴投入到新政策的落實(shí)當(dāng)中[1]。

1 政府購買圖書館服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析

政府出資購買圖書館的現(xiàn)象在很多國家都已經(jīng)較為普遍，主要目的是為了營造更好的文化氛圍，在提升人們整體文化素養(yǎng)的時(shí)候，還要有利于政府相關(guān)政策機(jī)制的落實(shí)。不難看出，政府購買圖書館服務(wù)也是一個(gè)制度變遷的過程，這表明了政府從提供圖書館服務(wù)開始向購買圖書館服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，與之相關(guān)的利益競爭依然存在。政府是購買的主體，通常情況下，雖然很多政府購買之后的圖書館想要對(duì)其進(jìn)行使用依然需要付費(fèi)，但是從整體來說，政府購買圖書館服務(wù)是不以盈利為目的的。在這一過程中，我們會(huì)清楚的發(fā)現(xiàn)[2]，政府是購買服務(wù)的主體，無論是營利性還是非營利性的社會(huì)圖書館服務(wù)組織都是提供商，政府之所以要購買圖書館服務(wù)，這與政府身上所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任有不可分割的關(guān)系，政府應(yīng)該從社會(huì)責(zé)任這一角度進(jìn)行出發(fā)，通過對(duì)公共文化設(shè)施的豐富以及建設(shè)來實(shí)現(xiàn)公共資金的合理應(yīng)用，此外，政府部門還承擔(dān)起了付費(fèi)以及考核的責(zé)任。

經(jīng)過相關(guān)的調(diào)查表明，政府購買公共文化服務(wù)這一過程所涉及到的行動(dòng)者、市場以及購買模式等等都存在著一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)在很多方面都有所體現(xiàn)。政府在購買公共文化服務(wù)的時(shí)候，所考慮到的是成本節(jié)約的問題，這不難想象，從社會(huì)文化組織手中購買文化服務(wù)，這往往比自己建立起文化服務(wù)要輕松，所消耗的資金也更少。但是我國在文化服務(wù)購買這一方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱，在實(shí)際工作展開的過程中經(jīng)常會(huì)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)在一定程度上影響政府購買公共文化服務(wù)的質(zhì)量。在我國，很多研究人員已對(duì)這一政策的實(shí)施進(jìn)行權(quán)衡利弊的研究。當(dāng)政府在進(jìn)行公共文化服務(wù)購買的時(shí)候，其所涉及到的環(huán)節(jié)相對(duì)復(fù)雜，并且很多環(huán)節(jié)當(dāng)中都存在著一定的缺陷，主要體現(xiàn)為需求方的缺陷以及供給方的缺陷，政府在制定所需要購買內(nèi)容的時(shí)候，往往對(duì)于內(nèi)容的界定是較為模糊的。這與政府自身職責(zé)管理的空白有關(guān)，政府要負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作的展開以及跟進(jìn)，這也就使得政府工作人員的實(shí)際工作展開帶有一定的針對(duì)性，并且有側(cè)重點(diǎn)，顯然對(duì)國家文化需求的重點(diǎn)進(jìn)行分析并不是政府職能部門的強(qiáng)項(xiàng)，這就很可能會(huì)導(dǎo)致政府所購買的公共文化服務(wù)內(nèi)容不能很好的滿足現(xiàn)階段人們的文化訴求，這種風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，僅僅依靠政府職能部門很難對(duì)其進(jìn)行規(guī)避。再加上對(duì)圖書館服務(wù)進(jìn)行整體的管理，所涉及到的關(guān)節(jié)步驟較為龐雜，并且在這過程中需要大量的資金投入，但是卻不一定能夠達(dá)到預(yù)先的效果[3]。對(duì)于供給方來說，其自身的運(yùn)作也是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，供給方對(duì)于政府的訴求理解經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，同時(shí)，在此過程中還會(huì)涉及到多項(xiàng)談判以及競爭等等事項(xiàng)的展開，從嚴(yán)格意義上來說，一旦供給方存在風(fēng)險(xiǎn)，其最終風(fēng)險(xiǎn)的作用對(duì)象還是會(huì)落到政府職能部門上。經(jīng)過對(duì)其它采用此政策的國家來說，經(jīng)過調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，很多國家此項(xiàng)政策在運(yùn)行的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一定的問題，這些問題主要體現(xiàn)在很多的圖書館業(yè)務(wù)外包沒有制定較為明確的目標(biāo)，再加上一些圖書館的實(shí)際運(yùn)營費(fèi)用以及服務(wù)費(fèi)用與實(shí)際的要求規(guī)定不相符，這就需要政府在開始本職工作的時(shí)候，還應(yīng)該展開相應(yīng)的核查工作[4]。

2 政策建議

這一文化體制的改革所涉及到的內(nèi)容相對(duì)較多，同時(shí)，這也標(biāo)志著我國在文化改革方面的決心，我們堅(jiān)信，此項(xiàng)文化制度的改革會(huì)給社會(huì)到來很多的文化福利，對(duì)我國人們整體文化素質(zhì)的提升會(huì)有一定的幫助。隨著種種風(fēng)險(xiǎn)的不斷突出，筆者從政府購買圖書館服務(wù)的行為進(jìn)行入手，提出了相關(guān)的防范措施。

2.1 加強(qiáng)對(duì)制度的建設(shè)

從現(xiàn)階段，我國政府購買圖書館服務(wù)的實(shí)際情況來看，相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)還并不完善，很難確保政府成為“精明的買家”，政府應(yīng)該意識(shí)到自身所存在的運(yùn)行缺陷。首先政府應(yīng)該對(duì)圖書館的服務(wù)展開進(jìn)行立法支持，并且要不斷地完善圖書館服務(wù)的采購制度，還要制作出有指導(dǎo)性的購買目錄，建立起全面的圖書館服務(wù)管理機(jī)制，將信息進(jìn)行公開化處理，還要建立起責(zé)任追溯的機(jī)制。要防止在進(jìn)行圖書館服務(wù)購買的時(shí)候出現(xiàn)私自合作的現(xiàn)象，采用完全透明化的動(dòng)態(tài)管理，這樣在能夠?qū)①徺I風(fēng)險(xiǎn)降到最低[5]。

2.2 要對(duì)圖書館服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范

目前，我國的圖書館服務(wù)市場還存在著很多不規(guī)范的現(xiàn)象，這與很多方面的原因有關(guān)。政府想要購買圖書館服務(wù)，就必然要對(duì)現(xiàn)階段行業(yè)市場進(jìn)行一定的規(guī)范，將圖書館服務(wù)市場當(dāng)中的主體進(jìn)行登記，并且全部采用實(shí)名制的方式，在稅收以及采購等等方面建立起相應(yīng)的扶持政策，這對(duì)于行業(yè)未來的發(fā)展會(huì)有很大的積極影響。政府在購買圖書館服務(wù)的過程中也應(yīng)該是摸索著前進(jìn)，不能操之過急，要逐步使管理變得規(guī)范化，使市場的整體運(yùn)行情況更加透明，從而使新政策不斷的融入到市場運(yùn)行當(dāng)中。

3 結(jié)束語

綜上所述，政府購買圖書館服務(wù)政策在我國已經(jīng)開始實(shí)行，但是在實(shí)際操作的時(shí)候，還是經(jīng)常會(huì)體現(xiàn)出一些風(fēng)險(xiǎn)，政府部門應(yīng)該針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)采用一些防范措施，這不僅有利于政府購買工作的展開，同時(shí)也有利于行業(yè)內(nèi)的整體規(guī)范化運(yùn)行。此外，公立圖書館應(yīng)該明確其運(yùn)行的理念，實(shí)現(xiàn)更加完善的體制建設(shè)，為全面提高人民文化素質(zhì)而努力。

參考文獻(xiàn)

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[5]劉濤.政府購買圖書館服務(wù)中的政府責(zé)任分析[J].新世紀(jì)圖書館，2017，25（9）：5-9.