當前中國農村村民自治研究

于慶濤

摘 要 村民自治制度產生于上個世紀80年代，主要指的是農村村民根據本村法律自主管理本村事務的基層民主制度，是具有中國特色的社會主義民主管理制度。它適應了農村經濟的發展規律，更在日常事務管理中調動起了村民的積極性。新的歷史條件下，它仍是農村治理以及村民管理工作的首選方式。需要強調的是，只有黨員充分發揮自身的帶頭作用，農村村民自治才能夠達到應有的效果。農村村民自治需要突出制度化以及民主化的特點，在實際發展中也存在諸多缺點與不足，本文中筆者對此類問題進行了分析探究。

關鍵詞 中國農村 村民自治 發展 解決措施

中圖分類號：D42 文獻標識碼：A

早在上個世紀70年代，國內農村經濟改革就已經拉開了序幕。在進行經濟、生產結構改革的同時，農民也自發創造了一種新的組織管理體系——村民自治委員會。它有效規范了鄉村的生產、生活秩序，為社會穩定、經濟發展作出了突出貢獻。新時期，農村村民自治制度遇到了諸多新問題，我們需要從解決問題著手逐步強化村民自治的研究，以實現農村經濟的跨越式發展。

1中國農村村民自治的意義

具體來說，當前中國農村村民自治的意義主要體現在以下方面：首先它有助于農民政治素養以及民主意識的提高。廣大農民朋友通過選舉、決策、管理以及監督等民主權利直接參與到了村民民主政治生活之中，它們可以就與自己息息相關或自己感興趣的熱點問題發表意見，更逐漸認識了現代民主政治制度的內涵以及運作程序，其民主管理能力、政治以及民族意識得到了有效提高。其次農村村民自治推動了農村地區的經濟發展，促進了社會穩定。推動農村地區的經濟發展是施行村民自治制度的初衷之一，很多問題只有真正讓村民當家做主才能夠激發他們的干勁，讓其以主人翁的姿態投入到建設社會主義新農村的浪潮之中，最終以自己的實際行動來改善自己的生活，提高生活質量。此外，實施村民自治對村干部以及群眾也起到了一定教育作用，干部要想將工作落實到位，必須不斷革新、調整自己的工作方法，需通過培訓提高自己的理論素養以及工作能力。經過培訓的干部與群眾在日常工作與生活中起到了良好的帶頭作用，在其帶動下家庭關系、鄰里關系日漸穩定，農村地區的精神文明建設得到了推廣落實。

2當前中國農村村民自治中存在的問題

2.1民主選舉層面的問題

民主選擇層面存在的問題主要體現在候選人提名不合理以及有選舉無監督兩個方面。在選舉時，很多地區的提名過程均遭受了不同程度的“簡化”，甚至個別地區在提名前就通過“吹風”或暗示告知了群眾最終參選范圍。提名階段所進行的討論范圍較小、持續的時間較短，大都由領導干部拍板決定，而選民卻無法享有應有的知情權。選民既不熟悉選舉流程，又不了解各個候選人的實際狀況，因此便無法在短時間內選出真正有能力、能干事的候選人。實際選舉中候選人大都是由村委或上級干部推選出來的，在一定程度上違背了公平、公正的原則。村一級領導干部的選舉大都由鄉鎮一級的領導機構負責，因此選舉過程很難做到有效的監督。鄉鎮以及村委組織能夠決定選舉的實際走向，期間有時也會動用一些不合法、違背原則的手段，所以選舉往往流于形式、無法發揮應有的作用。

2.2民主監督層面存在的問題

首先是被監督者權利過大的問題。村民自治中，村民才是村中大小事務的決策者，而村委會以及村官則是決策的執行者，他們對待工作的態度以及行為應當以廣大村民為先。但其實際工作中卻很難做到這一點，由于歷史原因，村委會成員經常會以村官為首，他們不僅放不下自己手中的權力，更會采取一些非常規手段來維護自己的權力。農村村民的認知差距較大、人際關系復雜、村民的民主監督也缺乏權力機關的支持，根本無法行使監督權力。其次是村委信息不透明的問題。村委會對村里的大事小情已經掌握的比較充分，對各類信息也比較了解，但卻沒有對信息進行公開。雖說村民作為監督主體，但他們卻無法準確掌握信息，這也是民主監督權力無法順利實施的原因。

3完善中國農村村民自治的措施

3.1推進民主選舉

首先我們應當制定統一的“村委會委員選舉法”，以此來規范全國范圍內的農村村民選舉活動。為了更好地發揮群眾民主選舉的權利，有必要對其進行有效監督，這也是確保民主性的重要保障。選舉期間，應該設置專門的監督熱線，方便工作人員及時了解選舉過程中存在的不合理現象。要設置選舉反腐辦公室，對于選舉中存在的不良現象及時加以制止。設置專門的意見箱，能夠聽到村民的真實聲音，從而更好地確保選舉的真實性和科學性。在村民自治的過程中只有落實好各項監督措施，才能推動農村建設的又好又快發展。此外，還應當通過培訓提高村民的政治素養以及民主管理能力，這也能夠激發其參與民主選舉的熱情。黨和政府也應當從優化外部環境著手為村民自治中的民主選擇營造一個穩定的制度運行環境。

3.2強化民主監督

首先應對村委會的權力進行必要限制，嚴厲打擊以權謀私、獨斷專行的工作作風。這部分工作應在鄉鎮政府部門的支持以及幫助下來完成，要增加村民在自治工作中的話語權。此外，要提高村委會管理工作的透明度，進而理順村兩委的關系。強化基層黨組織建設，打造一支有素質的黨員干部隊伍。將基層黨員的培訓工作落實到位，這部分工作需要與轄區內的黨校聯合，要制定嚴格的培訓計劃，將這部分工作落實到位。在落實培訓工作的基礎上規范村兩委的職責，確保各方面的工作都能夠順利推進。

4總結

村民自治可以說是我國最有效的基層民主自制制度，是基層民主建設中不可或缺的重要環節，也是我國建設社會主義新農村的重要途徑。村民自治經過歷史驗證，能夠被人民群眾廣泛接受，其不僅能夠有效解決村民糾紛，還能夠推動農村建設的有序發展，真正實現人民當家做主。當前人們的物質生活和精神文明均有了顯著提高，村民自治也應該跟隨時代發展的腳步，不斷趨于完善。

參考文獻

[1] 關振國.中國村民自治視閾下的協商民主研究[D].長春：吉林大學，2016.