貴州扶貧治理中的現(xiàn)實(shí)困境與突破

摘 要：貴州是我國的貧困大省，不論是貧困人口數(shù)量還是貧困面積都是全國最大的。而貴州地區(qū)之所以會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的貧困問題，關(guān)鍵就是因?yàn)樵摰貐^(qū)的地理?xiàng)l件比較復(fù)雜，并且經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)來說比較滯后。在扶貧的方式方面，主要就是通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用來實(shí)施減貧治貧，通過基層的發(fā)展來進(jìn)行完善。在貴州地區(qū)的扶貧實(shí)踐工作中，更加充分的展示出了地方政府在扶貧工作中的地位，同時(shí)也非常注重農(nóng)戶與社區(qū)的創(chuàng)新精神，從而呈現(xiàn)出了一省多模的開放式扶貧景象。基于此，本文對(duì)貴州扶貧治理中的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了分析與研究，并提出了相關(guān)問題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貴州；扶貧治理；貧困

基金項(xiàng)目：貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017jd065）

1 引言

貴州省在八七扶貧攻堅(jiān)政策實(shí)施之后，不斷完善開放式扶貧政策，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先，扶貧的目標(biāo)更加致力于為貧困人口提供較好的發(fā)展時(shí)機(jī)，從而進(jìn)一步的加強(qiáng)貧困人口的可持續(xù)生計(jì)水平，注重對(duì)貧困社區(qū)以及貧困農(nóng)戶的資源開發(fā)，使貧困主體能夠更好的發(fā)展。另外就是在政府部門的引導(dǎo)下，整合多方面的資源來鼓勵(lì)貧困人口以及地方企業(yè)等發(fā)展和支持扶貧事業(yè)。

2 扶貧治理的內(nèi)涵及方式

2.1 扶貧治理的內(nèi)涵

對(duì)于扶貧治理來說，它是我國在改革開放過程中的一個(gè)重要國策，在市場經(jīng)濟(jì)逐漸完善，減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐漸增加的過程中，國家扶貧政策也在逐漸的健全。市場經(jīng)濟(jì)的完善不單單給扶貧地區(qū)的發(fā)展帶來了良好的前景和機(jī)遇，同時(shí)也帶來了一定的挑戰(zhàn)，市場經(jīng)濟(jì)會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理性流動(dòng)，并且會(huì)大力發(fā)展貧困落后地區(qū)，通過財(cái)力、人力以及技術(shù)等來進(jìn)行發(fā)展，不過對(duì)于一些先天不足的貧困人員來說，適者生存的法則會(huì)嚴(yán)重的損害到這些人的切身利益。所以說，反貧困體制一定要在市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中逐漸的完善。并且我國在上世紀(jì)八十年代之后，就已經(jīng)在開展國際扶貧措施，開展了相應(yīng)的合作制度。一大批國際組織在我國貧困地區(qū)建立了扶貧項(xiàng)目。而國際組織參與到我國扶貧活動(dòng)中不單單會(huì)改變傳統(tǒng)的單一扶貧方式，同時(shí)也會(huì)在國內(nèi)建立一個(gè)逐漸完善的扶貧格局。

朱海俊在2007年所發(fā)表的文章中針對(duì)當(dāng)前所有的相關(guān)的扶貧治理制度的改革方進(jìn)行了分析研究，同時(shí)也提出了改革制度就是解決貧困問題的主要手段。這需要從農(nóng)村的基礎(chǔ)教育方面來進(jìn)行發(fā)展，也就是說要提升教育投入力度，保證較高的教育水平，保證農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境。學(xué)者林毅夫在2004年的分析報(bào)告中從專業(yè)的角度來對(duì)貧困就業(yè)問題進(jìn)行了分析，他提出貧困人口的自身因素是影響其就業(yè)的關(guān)鍵所在，因?yàn)槿鄙僮銐虻木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)動(dòng)力，所以很多貧困人口無法就業(yè)，通過技術(shù)、資本等方面來進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而提出了解決貧困人口就業(yè)的方式，同時(shí)也創(chuàng)新了脫貧致富的途徑。學(xué)者康曉光（2006）從探究貧困問題原因的角度來進(jìn)行分析，從而提出了解決貧困的主要方式，認(rèn)為制度原因、區(qū)域原因以及階級(jí)原因都是導(dǎo)致貧困出現(xiàn)的根源，對(duì)其提出了針對(duì)性的解決措施。而這個(gè)觀點(diǎn)也是我國當(dāng)前解決貧困問題的主要論點(diǎn)，具有非常重要的意義。

2.2 扶貧治理的方式

1）單間被動(dòng)式貧困治理。主要就是以改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制為主，將貧困縣或者是貧困村當(dāng)成是重點(diǎn)治理對(duì)象。在傳統(tǒng)的貧困治理過程中，貧困的主體被客體化，而政府部門自上而下也形成了扶貧決策并不符合村民需求的狀況，而這便會(huì)出現(xiàn)需求不對(duì)接，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。而貧困地區(qū)的村民又很少能夠參與到治理貧困活動(dòng)中，這便會(huì)導(dǎo)致貧困地區(qū)的村民脫離扶貧項(xiàng)目，參與度比較低。比如說，有些貧困村民的數(shù)據(jù)是通過抽樣調(diào)查得來的，并沒有詳細(xì)的分解，也沒有相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目，并且村民的發(fā)言權(quán)也受到了限制。

2）單元主導(dǎo)式貧困治理。指的就是政府部門在扶貧開發(fā)的過程中會(huì)占據(jù)主導(dǎo)性地位，所以會(huì)受到一定的約束，無法履行相應(yīng)的責(zé)任，甚至于滋生貪污腐敗。從區(qū)域的角度來說，很多地區(qū)經(jīng)過長時(shí)間的扶持開發(fā)之后，已經(jīng)正式的脫貧致富，不過從整體上來說依然不摘下自己貧困縣的帽子，從而占據(jù)國家寶貴的扶貧資源。

3 貴州省扶貧治理的現(xiàn)狀與困境

貴州扶貧模式帶領(lǐng)著貴州地區(qū)的所有貧困人口走向了小康生活。如位于貴州西南的晴隆縣，是最為典型的山區(qū)貧困地區(qū)。這里的地勢主要就是以山高陡坡為主，并且該地區(qū)的生態(tài)退化異常嚴(yán)重，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人、地、山、水矛盾狀況。在2001年，晴隆縣啟動(dòng)了石漠化的科技扶貧項(xiàng)目。在經(jīng)過十多年的發(fā)展之后，晴隆縣地區(qū)的退耕還草發(fā)展牛羊畜牧業(yè)的扶貧政策取得了顯著的效果。石漠化的趨勢也得到了有效的限制，生態(tài)環(huán)境有著明顯的改善，該地區(qū)的群眾收入也有著明顯的提升，摸索出了一條適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新發(fā)展模式，通過結(jié)合開發(fā)的新模式，實(shí)現(xiàn)了石漠化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

從整體上來說，貴州地區(qū)嚴(yán)峻的扶貧狀況僅僅是得到了改善，并沒有從根本上得到遏制，還需要進(jìn)行創(chuàng)新完善。而這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

3.1 貧困面大與貧困程度深并存

貴州地區(qū)的貧困面積相對(duì)來說比較大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息能夠發(fā)現(xiàn)，到2015年底，貴州全省 共有493萬貧困人口，同時(shí)也是全國貧困人口最多的省份。李雷（2016）認(rèn)為，貴州地區(qū)的貧困程度比較深，主要體現(xiàn)在雷公山、烏蒙山、大婁山等一些山區(qū)，這些地區(qū)的少數(shù)民族生活依舊比較艱辛，甚至于有些地區(qū)的居民都無法解決個(gè)人溫飽問題，住房條件更是艱苦惡劣。

3.2 貧困戶能力弱與勞動(dòng)力空心化并存

索曉霞（2016）認(rèn)為，貴州省貧困人口的內(nèi)動(dòng)力相對(duì)來說比較低，并且在大量的貧困人口中，有超過20%都屬于文盲或者是半文盲。所以說該地區(qū)的貧困人口主要依靠的就是政府的補(bǔ)給，也就是說等、要、靠的狀況比較明顯化，自我經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力比較低下。并且從整體上來說，該地區(qū)的扶貧還主要依靠勞動(dòng)力的支持。不僅如此，宋貴倫（2015）認(rèn)為，目前我國社會(huì)治理面臨思想重視不夠、問題底數(shù)不清的問題。青壯年勞動(dòng)力在流入城市之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各類基礎(chǔ)設(shè)施都比較匱乏，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大與底數(shù)不清并存

貴州地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，在一些貧困地區(qū)的水利以及交通設(shè)施都不夠完善，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也比較差，很難支撐扶貧項(xiàng)目的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了非常大的限制。在基礎(chǔ)設(shè)施不夠的狀況下，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展，這就需要地方政府及時(shí)的安排并完善該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 精準(zhǔn)識(shí)別程序繁瑣與結(jié)果偏離并存

貧困識(shí)別能力低，管理復(fù)雜，流程復(fù)雜。主要體現(xiàn)在對(duì)人口的識(shí)別和登記方面，比如說針對(duì)一個(gè)貧困戶的登記信息就有上百條，非常的詳細(xì)，不過這些詳細(xì)的信息用處比較低。并且按照指標(biāo)分配法的方式來分配指標(biāo)會(huì)出現(xiàn)識(shí)別對(duì)象目標(biāo)偏離的狀況。現(xiàn)如今精準(zhǔn)識(shí)別工作的原則就是要堅(jiān)持貧困人口模式中的相關(guān)之別，而這種識(shí)別方式也比較容易出現(xiàn)問題。比如說貧困戶無法識(shí)別、社會(huì)矛盾以及貧困戶湊數(shù)等現(xiàn)象。

4 提高貴州省扶貧治理的對(duì)策及建議

4.1 以民為主提高貧困村治理能力

對(duì)于扶貧開發(fā)來說，其主體就是農(nóng)民，而最終的目的是為了提升貧困農(nóng)民的生活質(zhì)量，并且發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民就是開展扶貧項(xiàng)目的主體，同時(shí)也是主要的力量。不過在之前的貧困治理活動(dòng)中卻出現(xiàn)了貧困農(nóng)民客體化的現(xiàn)象。伴隨著精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，通過接地氣等扶貧項(xiàng)目，越來越多的農(nóng)民能夠真正的參與到扶貧項(xiàng)目中。王彥平（2015）強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)下放一部分權(quán)力給社會(huì)，培育社會(huì)組織發(fā)展壯大，與政府一起共同管理社會(huì)事務(wù)，形成合作共治的局面。

4.2 引進(jìn)第三方實(shí)現(xiàn)貧困村治理有效

宋超（2016）認(rèn)為，首先政府的扶貧地位比較高，長長出現(xiàn)大包大攬的現(xiàn)象，并不能夠從整體上來展現(xiàn)出其作用。另外政府通過單純輸血的方式來治理貧困的方式過于簡單，并且效率也比較低。引進(jìn)第三方實(shí)現(xiàn)貧困村治理，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧則是政府、民間力量、貧困人員這三者的結(jié)合模式，將政策、發(fā)展理念以及扶貧主體結(jié)合在一起，通過溝通交流來開展扶貧活動(dòng)，其效果非常明顯。

4.3 “干部下鄉(xiāng)”促進(jìn)貧困村治理和諧

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)來說，所實(shí)施的就是干部下鄉(xiāng)政策，并且在村莊召開會(huì)議、組織學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)的時(shí)候，需要將村干部和村民全部結(jié)合在一起，并且精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐與村民自治的方式也能夠?qū)崿F(xiàn)多方面的良性互動(dòng)，從而有效的解決村民社會(huì)問題，以此來制定更加完善的扶貧政策和措施，為落實(shí)政策奠定良好的基礎(chǔ)。

王永平（2012）認(rèn)為，首先，移民住房建設(shè)資金應(yīng)該通過政府補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌的方式來進(jìn)行完善，同時(shí)要給予移民住房產(chǎn)權(quán)。對(duì)于那些沒有能力自籌的特殊農(nóng)戶來說，應(yīng)該由政府部門擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，幫助農(nóng)戶解決問題。堅(jiān)決實(shí)施政府部門的免稅優(yōu)惠政策。另外就是要制定健全的生態(tài)移民土地變更和建設(shè)政策，要積極的建立移民土地承包經(jīng)營權(quán)。針對(duì)遷入城市居住的住戶應(yīng)該落實(shí)戶籍管理制度。依法開展貧困人口的識(shí)別工作。對(duì)于扶貧活動(dòng)來說也應(yīng)該有序的進(jìn)行，并且一定要在國家法律允許的范圍內(nèi)來開展扶貧工作，這里主要包括了扶貧對(duì)象的識(shí)別以及相關(guān)的程序。通過法治的方式來開展精準(zhǔn)識(shí)別工作。并且要開展程序入戶調(diào)查的工作，以便核實(shí)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)束語

對(duì)于扶貧規(guī)劃以及相關(guān)的措施來說也應(yīng)該在法律約束的環(huán)境下實(shí)施。對(duì)于扶貧開發(fā)規(guī)劃來說它是扶貧工作的先驅(qū)，是落實(shí)扶貧工作的前提。扶貧開發(fā)的舉措將會(huì)直接影響到扶貧的效果，因此應(yīng)該做好扶貧開發(fā)工作。對(duì)于各級(jí)各類扶貧開發(fā)規(guī)劃來說，也需要在法律的保障下落實(shí)。而具體的扶貧開發(fā)政策和措施也需要法律的約束，這樣才能夠保證較高扶貧效果。

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作者簡介

趙陽（1963-），女，漢，貴州省貴陽市人，貴州省圖書館，副研究館員，本科，研究方向：圖書館讀者服務(wù)。