貴州扶貧治理中的現實困境與突破

摘 要：貴州是我國的貧困大省，不論是貧困人口數量還是貧困面積都是全國最大的。而貴州地區之所以會出現如此嚴重的貧困問題，關鍵就是因為該地區的地理條件比較復雜，并且經濟文化相對來說比較滯后。在扶貧的方式方面，主要就是通過龍頭企業的帶動作用來實施減貧治貧，通過基層的發展來進行完善。在貴州地區的扶貧實踐工作中，更加充分的展示出了地方政府在扶貧工作中的地位，同時也非常注重農戶與社區的創新精神，從而呈現出了一省多模的開放式扶貧景象。基于此，本文對貴州扶貧治理中的現實困境進行了分析與研究，并提出了相關問題的解決對策。

關鍵詞：貴州；扶貧治理；貧困

基金項目：貴州省教育廳高等學校人文社會科學研究基地項目（項目編號：2017jd065）

1 引言

貴州省在八七扶貧攻堅政策實施之后，不斷完善開放式扶貧政策，重點表現在如下幾個方面。首先，扶貧的目標更加致力于為貧困人口提供較好的發展時機，從而進一步的加強貧困人口的可持續生計水平，注重對貧困社區以及貧困農戶的資源開發，使貧困主體能夠更好的發展。另外就是在政府部門的引導下，整合多方面的資源來鼓勵貧困人口以及地方企業等發展和支持扶貧事業。

2 扶貧治理的內涵及方式

2.1 扶貧治理的內涵

對于扶貧治理來說，它是我國在改革開放過程中的一個重要國策，在市場經濟逐漸完善，減貧實踐經驗逐漸增加的過程中，國家扶貧政策也在逐漸的健全。市場經濟的完善不單單給扶貧地區的發展帶來了良好的前景和機遇，同時也帶來了一定的挑戰，市場經濟會促進生產要素的合理性流動，并且會大力發展貧困落后地區，通過財力、人力以及技術等來進行發展，不過對于一些先天不足的貧困人員來說，適者生存的法則會嚴重的損害到這些人的切身利益。所以說，反貧困體制一定要在市場經濟體制的發展中逐漸的完善。并且我國在上世紀八十年代之后，就已經在開展國際扶貧措施，開展了相應的合作制度。一大批國際組織在我國貧困地區建立了扶貧項目。而國際組織參與到我國扶貧活動中不單單會改變傳統的單一扶貧方式，同時也會在國內建立一個逐漸完善的扶貧格局。

朱海俊在2007年所發表的文章中針對當前所有的相關的扶貧治理制度的改革方進行了分析研究，同時也提出了改革制度就是解決貧困問題的主要手段。這需要從農村的基礎教育方面來進行發展，也就是說要提升教育投入力度，保證較高的教育水平，保證農村地區的環境。學者林毅夫在2004年的分析報告中從專業的角度來對貧困就業問題進行了分析，他提出貧困人口的自身因素是影響其就業的關鍵所在，因為缺少足夠的就業機會和就業動力，所以很多貧困人口無法就業，通過技術、資本等方面來進行協調，從而提出了解決貧困人口就業的方式，同時也創新了脫貧致富的途徑。學者康曉光（2006）從探究貧困問題原因的角度來進行分析，從而提出了解決貧困的主要方式，認為制度原因、區域原因以及階級原因都是導致貧困出現的根源，對其提出了針對性的解決措施。而這個觀點也是我國當前解決貧困問題的主要論點，具有非常重要的意義。

2.2 扶貧治理的方式

1）單間被動式貧困治理。主要就是以改革農村經濟體制為主，將貧困縣或者是貧困村當成是重點治理對象。在傳統的貧困治理過程中，貧困的主體被客體化，而政府部門自上而下也形成了扶貧決策并不符合村民需求的狀況，而這便會出現需求不對接，資源浪費的現象。而貧困地區的村民又很少能夠參與到治理貧困活動中，這便會導致貧困地區的村民脫離扶貧項目，參與度比較低。比如說，有些貧困村民的數據是通過抽樣調查得來的，并沒有詳細的分解，也沒有相應的扶貧項目，并且村民的發言權也受到了限制。

2）單元主導式貧困治理。指的就是政府部門在扶貧開發的過程中會占據主導性地位，所以會受到一定的約束，無法履行相應的責任，甚至于滋生貪污腐敗。從區域的角度來說，很多地區經過長時間的扶持開發之后，已經正式的脫貧致富，不過從整體上來說依然不摘下自己貧困縣的帽子，從而占據國家寶貴的扶貧資源。

3 貴州省扶貧治理的現狀與困境

貴州扶貧模式帶領著貴州地區的所有貧困人口走向了小康生活。如位于貴州西南的晴隆縣，是最為典型的山區貧困地區。這里的地勢主要就是以山高陡坡為主，并且該地區的生態退化異常嚴重，出現了嚴重的人、地、山、水矛盾狀況。在2001年，晴隆縣啟動了石漠化的科技扶貧項目。在經過十多年的發展之后，晴隆縣地區的退耕還草發展牛羊畜牧業的扶貧政策取得了顯著的效果。石漠化的趨勢也得到了有效的限制，生態環境有著明顯的改善，該地區的群眾收入也有著明顯的提升，摸索出了一條適合該地區經濟發展的嶄新發展模式，通過結合開發的新模式，實現了石漠化地區的經濟持續發展。

從整體上來說，貴州地區嚴峻的扶貧狀況僅僅是得到了改善，并沒有從根本上得到遏制，還需要進行創新完善。而這些問題主要表現在如下幾個方面。

3.1 貧困面大與貧困程度深并存

貴州地區的貧困面積相對來說比較大。根據相關數據信息能夠發現，到2015年底，貴州全省 共有493萬貧困人口，同時也是全國貧困人口最多的省份。李雷（2016）認為，貴州地區的貧困程度比較深，主要體現在雷公山、烏蒙山、大婁山等一些山區，這些地區的少數民族生活依舊比較艱辛，甚至于有些地區的居民都無法解決個人溫飽問題，住房條件更是艱苦惡劣。

3.2 貧困戶能力弱與勞動力空心化并存

索曉霞（2016）認為，貴州省貧困人口的內動力相對來說比較低，并且在大量的貧困人口中，有超過20%都屬于文盲或者是半文盲。所以說該地區的貧困人口主要依靠的就是政府的補給，也就是說等、要、靠的狀況比較明顯化，自我經濟發展能力比較低下。并且從整體上來說，該地區的扶貧還主要依靠勞動力的支持。不僅如此，宋貴倫（2015）認為，目前我國社會治理面臨思想重視不夠、問題底數不清的問題。青壯年勞動力在流入城市之后，產業發展以及各類基礎設施都比較匱乏，無法滿足經濟發展的需求。

3.3 基礎設施欠賬大與底數不清并存

貴州地區的基礎設施不夠完善，在一些貧困地區的水利以及交通設施都不夠完善，并且農業生產條件也比較差，很難支撐扶貧項目的發展，產業發展也受到了非常大的限制。在基礎設施不夠的狀況下，地區的經濟很難發展，這就需要地方政府及時的安排并完善該地區的基礎設施。

3.4 精準識別程序繁瑣與結果偏離并存

貧困識別能力低，管理復雜，流程復雜。主要體現在對人口的識別和登記方面，比如說針對一個貧困戶的登記信息就有上百條，非常的詳細，不過這些詳細的信息用處比較低。并且按照指標分配法的方式來分配指標會出現識別對象目標偏離的狀況。現如今精準識別工作的原則就是要堅持貧困人口模式中的相關之別，而這種識別方式也比較容易出現問題。比如說貧困戶無法識別、社會矛盾以及貧困戶湊數等現象。

4 提高貴州省扶貧治理的對策及建議

4.1 以民為主提高貧困村治理能力

對于扶貧開發來說，其主體就是農民，而最終的目的是為了提升貧困農民的生活質量，并且發展地方經濟，農民就是開展扶貧項目的主體，同時也是主要的力量。不過在之前的貧困治理活動中卻出現了貧困農民客體化的現象。伴隨著精準扶貧的發展，通過接地氣等扶貧項目，越來越多的農民能夠真正的參與到扶貧項目中。王彥平（2015）強調，政府應當下放一部分權力給社會，培育社會組織發展壯大，與政府一起共同管理社會事務，形成合作共治的局面。

4.2 引進第三方實現貧困村治理有效

宋超（2016）認為，首先政府的扶貧地位比較高，長長出現大包大攬的現象，并不能夠從整體上來展現出其作用。另外政府通過單純輸血的方式來治理貧困的方式過于簡單，并且效率也比較低。引進第三方實現貧困村治理，進行精準扶貧則是政府、民間力量、貧困人員這三者的結合模式，將政策、發展理念以及扶貧主體結合在一起，通過溝通交流來開展扶貧活動，其效果非常明顯。

4.3 “干部下鄉”促進貧困村治理和諧

對于精準扶貧活動來說，所實施的就是干部下鄉政策，并且在村莊召開會議、組織學習考察等活動的時候，需要將村干部和村民全部結合在一起，并且精準扶貧實踐與村民自治的方式也能夠實現多方面的良性互動，從而有效的解決村民社會問題，以此來制定更加完善的扶貧政策和措施，為落實政策奠定良好的基礎。

王永平（2012）認為，首先，移民住房建設資金應該通過政府補助和農戶自籌的方式來進行完善，同時要給予移民住房產權。對于那些沒有能力自籌的特殊農戶來說，應該由政府部門擔保，向金融機構申請貸款，幫助農戶解決問題。堅決實施政府部門的免稅優惠政策。另外就是要制定健全的生態移民土地變更和建設政策，要積極的建立移民土地承包經營權。針對遷入城市居住的住戶應該落實戶籍管理制度。依法開展貧困人口的識別工作。對于扶貧活動來說也應該有序的進行，并且一定要在國家法律允許的范圍內來開展扶貧工作，這里主要包括了扶貧對象的識別以及相關的程序。通過法治的方式來開展精準識別工作。并且要開展程序入戶調查的工作，以便核實國家規定的標準。

5 結束語

對于扶貧規劃以及相關的措施來說也應該在法律約束的環境下實施。對于扶貧開發規劃來說它是扶貧工作的先驅，是落實扶貧工作的前提。扶貧開發的舉措將會直接影響到扶貧的效果，因此應該做好扶貧開發工作。對于各級各類扶貧開發規劃來說，也需要在法律的保障下落實。而具體的扶貧開發政策和措施也需要法律的約束，這樣才能夠保證較高扶貧效果。

參考文獻

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作者簡介

趙陽（1963-），女，漢，貴州省貴陽市人，貴州省圖書館，副研究館員，本科，研究方向：圖書館讀者服務。