財政部擬出臺政府會計調整和政府負債準則

最近，財政部印發通知，就《政府會計準則第X號——會計調整（征求意見稿）》和《政府會計準則第X號——負債（征求意見稿）》兩項新制定的政府會計具體準則開始征求意見。征求意見截止日期分別為5月21日和5月25日。

《政府會計準則第X號——會計調整（征求意見稿）》主要規范了政府會計調整的確認、計量和相關信息的披露，主要內容包括總則、會計政策及其變更、會計估計變更、會計差錯更正、報告日后事項以及披露等6章。

會計調整準則征求意見稿規定的會計調整，不僅針對政府財務會計，也包括政府預算會計。為簡化實務操作，會計調整準則征求意見稿簡化了追溯調整法的會計處理，且沒有引入“不切實可行”的規定。根據會計調整準則征求意見稿，對于會計政策變更累計影響數不能合理確定的，要求政府會計主體均采用未來適用法，無需計算會計政策變更產生的累計影響數，也無需調整財務報表相關項目的期初數和比較財務報表的相關項目。會計調整準則征求意見稿對重要性做了明確規定，即“重大會計差錯一般是指金額比較大或性質比較嚴重，通常某項經濟業務或事項對報表的影響金額占該類經濟業務或事項對報表影響金額的10%及以上，則認為金額比較大”。此外還規定，政府會計主體濫用會計政策、會計估計及其變更，應當作為重大會計差錯予以更正。同時，會計調整準則征求意見稿減少了新概念的引入，對于重大前期差錯更正未引入“追溯重述法”，并對于預算會計前期重大會計差錯的處理，不要求調整可比期間的預算結轉結余。

《政府會計準則第X號——負債（征求意見稿）》主要規范了政府會計主體負債的范圍、分類及確認、計量和披露。主要內容包括總則、舉借債務、應付及預收款項、暫收性負債、預計負債、披露以及附則等7章。

負債準則征求意見稿所規范的政府負債是會計意義上的負債，具體指各類政府會計主體所承擔的符合會計上負債定義及確認條件的負債。值得關注的是，負債準則征求意見稿規定的“政府債務”與“政府負債”的概念不同。“政府負債”是包括“政府債務”在內的政府會計主體所有負債的總稱，既包括舉借債務，也包括應付及預收款項、暫收性負債和預計負債。此外，政府會計基本準則將政府會計主體的負債分為流動負債和非流動負債。負債準則征求意見稿在遵循準則將政府負債按流動性分類的基礎上，還對政府負債進行如下劃分：將政府負債分為償還時間和金額基本確定的負債和由或有事項形成的預計負債。同時，將償還時間與金額基本確定的負債按照主體業務性質及償債壓力和債務風險，從高到低進一步劃分為融資活動形成的舉借債務及應付利息、運營活動形成的應付及預收款項和運營活動形成的暫收性負債，并對不同類別負債的構成、確認、計量和披露做出了更為具體的規定。同時，對于一級政府用于公益性資本支出所發行的政府債券，如收費公路專項債券等，負債準則征求意見稿未要求將相關借款費用資本化，而是計入當期費用。（據《中國會計報》）