“后會(huì)計(jì)證時(shí)代”會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育問題探討

□宋榮興（教授） 劉 紅 周青青（青島理工大學(xué)山東青島266520）

一、“后會(huì)計(jì)證時(shí)代”背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)行業(yè)也在深化改革，會(huì)計(jì)相關(guān)工作面臨新的形勢(shì)和新的變化。全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化趨同、財(cái)稅體制改革、規(guī)范企事業(yè)單位內(nèi)部控制、開展管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)等，促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年11月5日，新《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施。為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，適應(yīng)會(huì)計(jì)變革的需求，新《會(huì)計(jì)法》取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，這意味著獲取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書不再作為從事會(huì)計(jì)工作的必備條件，會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)入了“后會(huì)計(jì)證時(shí)代”。

會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定的取消，并不代表著對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員沒有要求。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力”，進(jìn)一步說明 “專業(yè)能力”在“后會(huì)計(jì)證時(shí)代”的重要性。會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定取消之前，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，繼續(xù)教育一直是會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平的硬性要求。新《會(huì)計(jì)法》中對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)依舊有明確規(guī)定。2017年6月財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），初步明確了繼續(xù)教育改革涉及的內(nèi)容。為貫徹落實(shí)新《會(huì)計(jì)法》，原《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》必將進(jìn)行修訂。會(huì)計(jì)證的取消，或多或少都會(huì)影響到已經(jīng)從事會(huì)計(jì)工作或準(zhǔn)備進(jìn)入會(huì)計(jì)行業(yè)的人員，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育問題何去何從，頗受人們關(guān)注。

二、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀。據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)累計(jì)有637萬人通過各級(jí)別的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，其中初級(jí)443萬人，中級(jí)180萬人，高級(jí)14萬人。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員已超過2 000萬人，其中具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的有1 300多萬人。面對(duì)如此龐大的人員隊(duì)伍，人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)顯得尤為繁重。財(cái)政部責(zé)成各省市財(cái)政部門負(fù)責(zé)各地區(qū)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理工作。以山東省為例，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書未取消之前，要求持有證書的人員按規(guī)定進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，繼續(xù)教育的具體時(shí)間由各市財(cái)政局、各單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定，培訓(xùn)內(nèi)容按照企業(yè)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行不同的劃分。繼續(xù)教育的形式主要包括面授培訓(xùn)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，山東省大部分會(huì)計(jì)人員近幾年多通過網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度施行了20余年，《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》經(jīng)歷了1998年、2006年、2013年三次修訂。在繼續(xù)教育與會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書解綁之后，國(guó)家必然會(huì)更加注重會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育問題，加強(qiáng)繼續(xù)教育管理工作的規(guī)范化和制度化。

（二）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育存在的問題。盡管會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育一直有相關(guān)法律法規(guī)作為制度支撐，但近年來在政策實(shí)施、用人單位和會(huì)計(jì)人員的認(rèn)知等方面存在一些問題。

1.相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的約束力不強(qiáng)。關(guān)于會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育問題，盡管新《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第73號(hào)）和《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財(cái)會(huì)［2013］18號(hào)）都做出了相關(guān)規(guī)定，但針對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行繼續(xù)教育的情況沒有列明具體的懲罰性條款，只有部分條款指出會(huì)計(jì)人員如果未按規(guī)定完成年度繼續(xù)教育會(huì)影響其從業(yè)資格證書的調(diào)轉(zhuǎn)?！墩髑笠庖姼濉芬矁H在第三十三條要求，對(duì)未按規(guī)定參加繼續(xù)教育或者參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，上述規(guī)定難以對(duì)用人單位和會(huì)計(jì)人員形成實(shí)際的約束力，繼續(xù)教育管理部門也難以在監(jiān)督檢查工作中對(duì)違規(guī)行為給予明確的處罰措施。

2.會(huì)計(jì)人員自身對(duì)繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)不足。“后會(huì)計(jì)證時(shí)代”，要求會(huì)計(jì)人員不論是否持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，只要從事會(huì)計(jì)工作都要進(jìn)行繼續(xù)教育。會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定取消之前，很多會(huì)計(jì)人員沒有端正對(duì)繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)心態(tài)，只是為了完成會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的年檢而應(yīng)付考試?！昂髸?huì)計(jì)證時(shí)代”失去了年檢制度的約束，如果會(huì)計(jì)人員自身對(duì)繼續(xù)教育沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，即使每年按時(shí)參加繼續(xù)教育，也很難真正提高自身的專業(yè)素質(zhì)。

3.用人單位對(duì)繼續(xù)教育重視不足。會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定取消之前，《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財(cái)會(huì)［2013］18號(hào)）第十條規(guī)定，會(huì)計(jì)人員所在單位負(fù)責(zé)組織和督促本單位的會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育?！墩髑笠庖姼濉返诰艞l規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。法律法規(guī)明確要求用人單位應(yīng)當(dāng)配合支持會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作，但有些用人單位卻將會(huì)計(jì)繼續(xù)教育視為一種經(jīng)濟(jì)壓力，限制會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。

4.繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的選拔和監(jiān)管力度不足。《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財(cái)會(huì)［2013］18號(hào)）和《征求意見稿》對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的條件進(jìn)行了規(guī)定，包括教學(xué)場(chǎng)所和教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍和管理力量、教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)任務(wù)等，并明文規(guī)定了繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不可有的行為。但在實(shí)際情況中，很多繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)無論是從硬件還是從軟件上都難以符合要求。比如，有的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)并不真正重視繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，只是為了增加機(jī)構(gòu)收入，沒有提供經(jīng)驗(yàn)豐富、高水平的師資力量，教學(xué)內(nèi)容不豐富、教學(xué)形式單一；有的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不注重培訓(xùn)人員的考勤和考核。目前我國(guó)很多會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)都是由省級(jí)會(huì)計(jì)中心協(xié)會(huì)或當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門指定的，其他單位和機(jī)構(gòu)很難進(jìn)入這一領(lǐng)域，選拔方式單一，繼續(xù)教育管理部門對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)效果等的檢查、評(píng)估不到位。

三、“后會(huì)計(jì)證時(shí)代”加強(qiáng)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的必要性

（一）落實(shí)我國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的有關(guān)精神。新《會(huì)計(jì)法》第三十九條強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作?！秾I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人社部令第25號(hào)）對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的組織管理、公共服務(wù)和法律責(zé)任等提供了指導(dǎo)思想。《征求意見稿》對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的范圍進(jìn)行了界定，不再以會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書為界限，凡從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員無論是否持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書，都屬于會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，都應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行繼續(xù)教育?！墩髑笠庖姼濉穼?duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作指明了應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，規(guī)定了會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式、學(xué)分管理等，并要求加強(qiáng)繼續(xù)教育管理部門的機(jī)構(gòu)管理以及繼續(xù)教育的事中、事后監(jiān)督與檢查。因此，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員具有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作有明確的法律依據(jù)。

（二）適應(yīng)新時(shí)代會(huì)計(jì)變革的需求。在國(guó)家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時(shí)期，各行各業(yè)都在積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高會(huì)計(jì)服務(wù)能夠更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。新時(shí)代的會(huì)計(jì)變革，更多的體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”、會(huì)計(jì)電子信息化和管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型等方面。電子會(huì)計(jì)檔案、電子發(fā)票和無紙化報(bào)銷的技術(shù)逐漸常態(tài)化，更多的企事業(yè)單位啟用新型業(yè)財(cái)一體化軟件、建立財(cái)務(wù)共享中心，提高了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的推進(jìn)和人工智能的發(fā)展，很多基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)逐漸被機(jī)器所取代，基層會(huì)計(jì)人員過剩，傳統(tǒng)的記賬、算賬職能已不能滿足企業(yè)和社會(huì)的需求。會(huì)計(jì)變革對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高要求，懂大數(shù)據(jù)、懂業(yè)務(wù)、具有財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)判斷和分析能力的管理會(huì)計(jì)成為新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。會(huì)計(jì)人員如果不及時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，將很快被時(shí)代所淘汰。

（三）提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的必然要求。在科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛變化的新時(shí)期，如果缺乏自覺學(xué)習(xí)、終身教育的意識(shí)，將不進(jìn)則退，前途堪憂?，F(xiàn)在的會(huì)計(jì)工作不僅僅是報(bào)賬、記賬的核算型會(huì)計(jì)，能夠做到事前預(yù)測(cè)、事中管理、事后核算的管理復(fù)合型會(huì)計(jì)人員更受用人單位的青睞。把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)推動(dòng)決策的科學(xué)化，而不是簡(jiǎn)單的做一個(gè)“事后知情者”，是現(xiàn)代會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要扎實(shí)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和全面的綜合素質(zhì)，學(xué)歷層次不夠、專業(yè)水平不高、學(xué)習(xí)能力不足等都會(huì)限制個(gè)人的發(fā)展，會(huì)計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，了解新的會(huì)計(jì)記賬和算賬模式。除了學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)外，還要涉及企業(yè)運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)管理等理論，提高自己的綜合素質(zhì)，將繼續(xù)教育變?yōu)樘岣邆€(gè)人價(jià)值、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求。

四、“后會(huì)計(jì)證時(shí)代”加強(qiáng)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的措施

繼續(xù)教育旨在完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高人員素質(zhì)。針對(duì)以上問題，本文提出“后會(huì)計(jì)證時(shí)代”加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的建議。

（一）完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理制度。首先，加強(qiáng)法律法規(guī)的約束性，通過部門規(guī)章將會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況納入繼續(xù)教育管理部門監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)。建議針對(duì)不同程度的繼續(xù)教育違規(guī)人員給予不同程度的懲罰，包括責(zé)令限期改正、限制職稱評(píng)審、限制會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名等。其次，在全國(guó)范圍內(nèi)建立新的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人員數(shù)據(jù)庫。因?yàn)闀?huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定取消之前，財(cái)政部門所規(guī)定的會(huì)計(jì)人員是指具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員，按照《征求意見稿》的規(guī)定，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的范圍有所擴(kuò)大。將全部會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員納入數(shù)據(jù)庫，有利于規(guī)范對(duì)其繼續(xù)教育的管理。第三，在全國(guó)范圍內(nèi)建立會(huì)計(jì)人員信用檔案。會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定取消后，會(huì)計(jì)人員管理失去了原有的基礎(chǔ)，誠(chéng)信作為會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，建立會(huì)計(jì)人員信用檔案有利于會(huì)計(jì)人員管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。信用檔案的建立，要求會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，將會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。

（二）提高會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育的主動(dòng)性和積極性。首先，會(huì)計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育的重要性，將強(qiáng)制性的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)化為提升專業(yè)素質(zhì)的內(nèi)在要求，樹立主動(dòng)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念，提高參加繼續(xù)教育的法治意識(shí)，認(rèn)真參加每年的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。其次，用人單位領(lǐng)導(dǎo)要重視會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，將法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，采取具體措施緩解工學(xué)矛盾，為會(huì)計(jì)人員提供時(shí)間和資金便利，保證繼續(xù)教育工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育情況的監(jiān)督檢查與繼續(xù)教育成果的運(yùn)用。一方面，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理實(shí)行的是登記制度，繼續(xù)教育管理部門可以在建立會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育信息進(jìn)行管理，對(duì)違規(guī)人員責(zé)令其限期改正，在繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)中針對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)。另一方面，《征求意見稿》第三十二條加強(qiáng)了對(duì)繼續(xù)教育成果的運(yùn)用，將繼續(xù)教育與用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核評(píng)價(jià)、崗位聘用掛鉤，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員如果沒有按期參加繼續(xù)教育，將影響其職位聘任或申報(bào)評(píng)定上一級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。

（四）加強(qiáng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理。一方面，繼續(xù)教育管理部門應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，利用國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、人員培訓(xùn)基地等主渠道，引導(dǎo)高校、科研院所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等資源加入繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)體系。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)可實(shí)行核準(zhǔn)與備案相結(jié)合的許可制度，建立健全評(píng)估體系，鼓勵(lì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行價(jià)格和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)定期公布繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)名單，采取“雙隨機(jī)、一公開”原則對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不符合資質(zhì)要求、師資力量薄弱、管理混亂、培訓(xùn)質(zhì)量低下、不如實(shí)記載繼續(xù)教育考核結(jié)果等不符合規(guī)定的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期整改，拒不改正的列入繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)黑名單，予以通報(bào)并取消其繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)資格，規(guī)定時(shí)限內(nèi)不得再進(jìn)入繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)。

五、結(jié)語

時(shí)代在進(jìn)步，會(huì)計(jì)在變革，會(huì)計(jì)人員的發(fā)展要緊隨會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)教育作為會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)的基石和階梯，需要會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員、繼續(xù)教育管理部門、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等多方面的積極配合。“后會(huì)計(jì)證時(shí)代”會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作需要進(jìn)一步系統(tǒng)化和規(guī)范化，以培養(yǎng)更多優(yōu)秀的財(cái)會(huì)工作者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。