對資產評估行業執業會員繼續教育工作的思考
——以天津為例

■ 楊東海

資產評估行業是現代高端服務業，是經濟社會發展中的重要專業力量，在維護國有資產權益、防止國有資產流失、規范資本市場運作、防范金融風險、保障社會公共利益和國家經濟安全等方面發揮了重要作用。我國自1995年實施資產評估師考試制度以來，至2016年底已有34,000余人通過了考試成為資產評估師。天津市評估行業經過多年的不斷發展，目前擁有資產評估師執業會員550余名，為我市的經濟社會發展作出了巨大貢獻。隨著我國經濟社會發展的轉型升級和改革開放的進一步深化，特別是我國經濟與世界經濟的全面融合，對資產評估行業提出了更高的要求，但目前我國低水平、不盡規范的資產評估行業服務與高標準的巨大的市場需求之間還存在較大的矛盾。要解決這種矛盾，一方面要加強資產評估行業各項規范和相關法規制度的建設，另一方面要從加強行業執業會員的繼續教育入手，通過不斷地強化培訓學習，提高執業會員的整體素質和專業勝任能力，全面提升資產評估行業服務經濟社會的水平。

本文擬對目前天津市資產評估行業執業會員（注：下文中提到的資產評估師均指資產評估師執業會員）的繼續教育現狀進行分析，探尋存在的問題及原因，并提出改進建議。

一、天津市資產評估行業繼續教育的主要模式

每年年初，天津市注冊會計師協會（以下簡稱“市注協”）根據中國資產評估協會（以下簡稱“中評協”）年度繼續教育培訓工作計劃，在充分調研、廣泛征集各方意見和建議的基礎上，結合天津市評估行業實際情況，擬定出天津市年度資產評估行業繼續教育培訓工作計劃并下發至全市各資產評估機構，作為行業會員培訓工作的指導性文件。市注協根據年度培訓工作計劃，按時組織舉辦各類培訓班。在日常繼續教育工作中，市注協充分貫徹分層次有重點的培訓理念，通過舉辦遠程教育培訓班、網絡培訓班、自辦面授培訓班等多種培訓形式與評估機構內部培訓相結合開展培訓工作，滿足行業不同層面的需求。精心安排設計培訓班課程，將行業發展中遇到的突出問題、最新問題和難點問題作為培訓的重點，大力開展職業道德和誠信教育，培訓內容的設計力求做到有針對性和實效性，不斷提升培訓質量和培訓效果。自2012年開始近六年來，市注協共舉辦資產評估師各類培訓班52期，培訓資產評估師4636人次，培訓班涵蓋了中評協遠程教育培訓班、面授專題培訓班、評估機構負責人培訓班、網絡培訓班、行業領軍人才培訓班等多種形式，培訓內容涉及資產評估師專業知識、執業實務、資產評估法、新的評估準則、宏觀經濟形勢及有助于資產評估師拓展、提高整體素質的相關課程內容。我市2012年至2017年資產評估師執業會員完成繼續教育培訓情況詳見下表。

天津市資產評估行業執業會員培訓情況統計表（2012—2017年）

二、天津市資產評估行業繼續教育工作中存在的問題

盡管經過不懈努力，天津市資產評估行業的繼續教育工作取得了很大成績，廣大會員通過參加培訓職業道德水平和執業能力都有了很大的提高。但在行業繼續教育工作中仍存在很多問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）資產評估機構和資產評估師方面存在的問題

資產評估機構和資產評估師作為行業繼續教育工作中的“主角”，理應積極參加繼續教育培訓學習，不斷提高自身素質和執業能力。但實際情況一是資產評估師主動學習提高自己的意識不強。有相當一部分會員就是為了完成每年規定的學時任務而參加培訓，窮于應付，于是就出現了評估機構沒有計劃地盲目為機構內資產評估師報名，報完名后資產評估師隨意不來參加培訓的現象；二是資產評估師報名后不來參加培訓，從而擠占了并不寬裕的培訓名額，造成想參加培訓的資產評估師報不上名，失去了學習的機會；三是無關人員代簽到、代聽課，造成培訓資源的巨大浪費。由于資產評估師主觀上并不想參加培訓，因此，評估機構為了完成任務，就派其他人員前來代簽到、代聽課，甚至代簽到后馬上離開培訓會場的情況也時有發生，造成培訓會場難于管理、培訓工作流于形式，從而嚴重背離了舉辦培訓班的初衷和宗旨；四是資產評估師執業證書（IC卡）由評估機構集中統一管理，也客觀上助長了上述情況的發生。有的資產評估師根本就不知道評估機構為其培訓報了名，更不知道在哪培訓、培訓什么，盲目性很大，主動性很差，效果自然很低，達不到培訓的目的。

（二）各種形式培訓班的優、缺點分析

客觀上講，資產評估師通過參加遠程教育培訓班、網絡培訓班、自辦面授培訓班、評估機構內部培訓等多種培訓形式，確實提升了知識水平和專業勝任能力。但這并不能掩蓋各類培訓班所存在的不足。下面，就各種培訓形式的優缺點加以分析：

1.中評協舉辦、市注協具體組織實施的遠程教育培訓班。中評協每年都要固定舉辦三、四期遠程教育培訓班。這種培訓形式的優點：一是培訓內容比較高端，具有前瞻性；二是授課師資水平高、來源范圍廣，既有行業內的頂尖專家，也有政府部門、高等院校的專家教授；三是培訓課程涉及面廣泛，既有資產評估行業內的專業課程，又有相關理論知識課程，還有提升資產評估師能力的其他課程；四是全國統一時間培訓，有利于節約培訓資源，實現培訓資源共享，培訓受益面大。以天津市參加遠程培訓班的資產評估師人數為例：2012年為438人，占培訓總人數的85.05%；2013年為376人，占培訓總人數的71.76%；2014年為414人，占培訓總人數的76.67%；2015年為262人，占培訓總人數的49.16%；2016年為515人，占培訓總人數的94.84%；2017年為489人，占培訓總人數的87.63%。從上述數字可以看出，這六年來盡管天津市參加中評協遠程培訓的資產評估師人數有一定的起伏，但總體來說，遠程培訓班仍是資產評估師參加培訓的主要形看，盡管近幾年網絡培訓形式逐步興起，但資產評估師對遠程教育這種培訓形式及內容還是比較認可的。這種培訓形式的缺點：一是培訓時間過長，資產評估師不能保證全程參加培訓。中評協每期遠程培訓班以前是五天現在是四天時間，資產評估師平時工作比較忙，讓他們幾天都坐下來安心聽課不太現實，因此，只能以工作為重，有所取舍，忍痛割愛；二是課件內容與老師授課內容出入較大，學員聽課不好掌握；三是遠程培訓內容沒有形成系列，系統性不強；四是由于是現場視頻接收播放，因此，缺乏老師與學員之間的互動交流。由于遠程培訓班存在上述缺點，造成近幾年參加此類培訓班的資產評估師人數起伏較大，當然這種情況也受到培訓形式多樣化的影響。

2.市注協舉辦的網絡培訓班。為了進一步豐富培訓形式，增加培訓內容，保證天津市資產評估師有更多的學習培訓機會和途徑，也為了完成中評協規定地年度繼續教育培訓課時任務，市注協近幾年與相關網校合作為資產評估師開通了網絡培訓課程，課程內容涉及面非常廣泛，受到了資產評估師的廣泛好評，參加網絡培訓的資產評估師人數也在逐年增加（上述表中：“市注協自辦培訓班”中主要是網絡培訓班）。2012年未開通網絡培訓；2013年為56人，占培訓總人數的10.69%；2014年為99人，占培訓總人數的18.33%；2015年為249人，占培訓總人數的46.72%；2016年為487人，占培訓總人數的89.69%；2017年為470人，占培訓總人數的86.20%。近幾年參加網絡培訓的資產評估師人數穩步增長，這與網絡培訓的優勢是密不可分的。網絡培訓的優點：一是培訓形式靈活，不受時間、空間的影響，學員可以根據自身需要隨時點播學習；二是培訓課程多樣，培訓內容豐富，便于資產評估師系統學習，提高自身業務水平。當然網絡培訓也有其缺點：一是培訓課程內容相對滯后，不能有效滿足資產評估師實際執業工作的需要；二是學員無法與授課教師面對面交流，培訓效果大打折扣；三是學員自己面對電腦學習，沒有監督約束，如果考核機制不健全，可能造成學習流于形式；四是網絡培訓的順利進行需要有一定的技術作保證，需要市注協與網校密切合作配合，需要對課程進行合理設置等一系列工作，如果有某個環節出差錯，也會影響到培訓工作的正常進行等。

3.市注協自辦面授培訓班。為了提高培訓工作的針對性和實效性，有效彌補其他培訓形式的不足，市注協每年都會自主舉辦資產評估師面授培訓班。面授培訓班的優點：一是培訓主題鮮明，選擇資產評估師執業中的某些重點、難點和帶有普遍性的問題進行培訓，因此，培訓內容針對性強，培訓效果較好；二是培訓時間相對較短，培訓課程安排緊湊，資產評估師比較歡迎；三是學員與授課教師可以面對面進行互動交流，解決實際存在的問題等。面授培訓班的缺點：一是授課師資的選擇面比較窄，地方高水平的師資不足，授課質量無法有效保證；二是培訓內容系統性不強，可能存在隨意性，即需要什么培訓什么，或者是請到的老師擅長什么講什么；三是培訓班出勤率也無法完全保證。盡管面授培訓時間較短，但也要1-2天時間，因此，也無法保證資產評估師能夠全程完成培訓課程。

4.具備條件的資產評估機構舉辦的資產評估師內部培訓班。根據中評協繼續教育制度規定，凡是符合一定條件的資產評估機構可以向市注協申請經批準后，可對本機構內資產評估師自行開展繼續教育培訓工作。內部培訓的優點是：可以充分調動資產評估機構的積極性和主動性，充分發揮資產評估機構自身的優勢，結合實際工作情況開展培訓工作，因此，培訓針對性更強，效果更好。缺點是：對資產評估機構培訓工作的自律性要求較高，如果監管工作不到位，可能造成所內培訓流于形式。同時，機構內也缺乏高水平的師資。

總之，通過上面的分析可以看出，資產評估師繼續教育工作存在問題既有評估機構和資產評估師自身的原因，也與各種培訓形式均存在一定的不足有關。

三、對天津市資產評估行業繼續教育工作的建議

要解決天津市資產評估行業繼續教育培訓工作中存在的問題，使繼續教育工作真正落到實處，切實取得預期效果，建議從以下幾個方面加以改進：

（一）提高資產評估機構負責人和資產評估師對行業繼續教育培訓工作的重視程度

通過每年召開的行業理事會和各專業委員會會議，不斷強化評估機構負責人對行業繼續教育培訓工作的重視程度，要求他們負責組織和督促本機構執業會員參加行業繼續教育培訓并簽訂承諾書；通過市注協行業網站積極宣傳行業會員參加繼續教育的重要意義，使他們從思想認識上重視繼續教育工作。

（二）不斷完善繼續教育方面的有關規章制度

健全合理的規章制度是各項工作正常有序開展的前提條件，特別是在人的主觀能動性不強的情況下，規章制度的約束顯得尤為重要。在目前評估機構和資產評估師因為各種原因參加行業繼續教育培訓自覺性和主動性不高的情況下，制定出嚴格的考勤制度、繼續教育考核制度、必要的獎懲制度等，這對于確保行業繼續教育培訓工作正常進行，保證培訓效果是非常必要的。

（三）形式多樣的組合式的繼續教育模式

1.充分發揮遠程視頻培訓和網絡培訓的主渠道作用。建議：一是中評協遠程視頻培訓班形式保留、模式改變。建議將每期培訓班時間恢復為五天，同時將培訓課程在主會場錄制完成后，將課程視頻、課件等放到中評協網站上，在規定的一個月時間內開通（這也是資產評估師呼聲最高的），資產評估師可以根據自己需要和時間安排在此時間內上網學習，學習結束后要參加網上嚴格在線的考試，考試合格后，資產評估師憑培訓成績合格單在年度內到地方注協辦理學時確認手續。這樣，既保證資產評估師學到了前沿的、高端的知識和技能，又解決了原來遠程培訓班時間過長、資產評估師不能全程參加的問題，也可避免培訓流于形式的問題；二是市注協舉辦的網絡培訓主要考慮受眾面問題。網絡培訓形式不受時間和空間的限制，靈活性強，網上課程的設置要盡量多樣化，涵蓋面要廣，滿足不同層面資產評估師的不同需要，當然，為了保證培訓效果，要嚴格設置考試環節。資產評估師可以通過網上學習，較系統的學習某一領域的知識。以上兩種形式應該成為資產評估師繼續教育培訓學習的主要形式，從天津市情況來看，近幾年參加遠程培訓和網絡培訓的資產評估師人數始終占總人數的80%以上，這應該是資產評估師繼續教育的發展方向。建議中評協有效整合三家會計學院的教學資源特別是網絡教育資源，在分類分級培訓理念指導下，根據會員的不同層級設計安排相應的系列培訓課程，并具體分配給三家會院去錄制完成，會員可根據自己的實際需要上網學習，學習結果可直接鏈接到中評協行業管理系統，由地方注協予以確認。

2.充分發揮面授培訓的拾遺補缺作用。面授培訓班可以有效地彌補遠程和網絡培訓方式的不足。針對目前面授時間過長、內容不系統的問題，可以考慮將面授培訓班化整為零，每年增加面授班的舉辦期次，培訓內容可以包括兩個方面，一類是資產評估師在日常執業和上一年度執業質量檢查中發現的共性問題，聘請參加行業執業質量檢查人員為師資；另一類是就執業工作中的某一類問題或資產評估師感興趣的議題舉辦系列培訓講座。培訓師資不足可以考慮從中評協和其他地方協會聘請。當然，為了保證培訓效果，培訓班人數不宜過多，應控制在100人以內為宜。另外，要求資產評估師只要報名就必須參加，否則，應給予以一定的處罰，使面授培訓成為資產評估師繼續教育的必要補充，發揮拾遺補缺的作用。

3.充分調動資產評估機構的積極性，發揮其內部培訓的重要補充作用。評估機構內部培訓可以成為資產評估師繼續教育的有益補充，內培評估機構可發揮自身優勢，因地制宜，因事制宜，結合機構內的具體工作開展培訓，更能取得立竿見影的效果。但是，市注協應該制定相關的制度，采取必要的措施，加強對評估機構內部培訓工作的監督管理，確保內培工作落到實處。

綜前述，資產評估師繼續教育工作是一項系統性的工作，需要各方面齊抓共管共同努力才能做好，需要宣傳到位、制度到位、組織到位、措施到位，市注協、資產評估機構和資產評估師應齊心協力，為進一步提高天津市資產評估行業繼續教育工作水平而共同努力。