教育公共服務雙重困境下的反思：標準化與多元供給

謝明 吳夢楠

摘要：新中國建設以來，一元制的教育公共服務供給體系成就顯著，但也帶來了我國教育公共服務的雙重困境：效率與公平的雙重缺失。文章在分析教育公益性的根本屬性以及效率與公平的價值追求的基礎上，結合我國一元制的教育公共服務供給體制，從新公共管理與新公共服務兩個視角出發，探討通過政府提供基礎教育公共服務以及多元主體供給入手，打破體制障礙，系統性推進政府教育公共服務體系的重構。

關鍵詞：教育公共服務；公共服務供給；新公共管理；新公共服務

在人類社會發展的早期，教育主要是少數統治階級和神職人員傳授知識以維護統治的一種特權（何鵬程、宋懿琛，2008），是有閑階級專有的精神消費品（邢永富，2001），在封建社會時期一直是以私人供給的形式存在。直到文藝復興和啟蒙運動打破了西方封建社會的牢籠，一些啟蒙思想家逐漸認識到教育對啟迪民智、推進社會進步的作用（賀國慶，1994），要求普及世俗教育，甚至提出教育是政府的重要職能，應設立國家的學校教育制度，實施免費的初等教育（賀國慶，1994）。隨著西方資本主義生產方式的發展、資本主義制度和現代國家職能的確立，以法律形式保障的近代公共教育體系逐漸建立起來，并成為現代國家的重要職能。

近代我國一直處于半殖民地半封建社會，因而直至新中國成立，全民教育體系才逐漸建立，形成以政府辦學為主體的教育管理體制。……