基于行為法統計的我國鄉村振興生態路徑研究

摘要：目前鄉村振興制度設計前提的“理性人”假設與現實中行為人“有限理性、有限自利性和有限自控力”的差異，加上應用型鄉村振興綜合性卓越人才教育與再教育的供給不足，導致鄉村振興制度非生態、鄉村扶貧或鄉村振興效果不佳。因此，運用馬克思主義法哲學與行為經濟學和行為法學等行為科學理論耦合的行為法統計學方法，探索中國特色的鄉村振興生態規律，并通過教育和再教育培養鄉村振興應用型法律人才，創新鄉村振興的生態之路。

關鍵詞：鄉村振興；行為法統計學；應用型人才教育供給；生態路徑

一、 前言

社會發展客觀規律要求，社會各生產部門必須按比例協調發展，才能促進社會的發展；否則，就阻礙社會進步，并最終受到社會客觀規律的懲罰。我國作為農村區域為主的國家，由于歷史和現實社會生活中，人認識的有限理，大部分農村區域經濟相當落后，少部分邊遠區域則還處于貧困線以下，并形成一個與城市區域相對獨立、相對封閉的區域。這種城鄉“二元”結構，違背了客觀經濟發展規律，嚴重阻礙了我國社會的發展，是制約中華民族偉大復興的瓶頸之一。這就要求創新以法哲學為基礎的、定性與相對定量相結合的、法統計學研究方法，結合行為經濟和行為法前沿理論，開拓行為法統計子方法，分析鄉村振興戰略實施中現存問題的根源，根據社會發展客觀規律的“應然之法”，創新基于法統計學的鄉村振興生態路徑。

二、 我國鄉村振興的問題行為法統計學分析

我國鄉村區域由于歷史和現實的原因，導致城鄉發展的“二元”經濟結構，尤其是市場化改革后，由于政策對城市發展的傾斜以及農村勞動力向城市的大遷移，加劇了工農業發展的差距，并進一步擴大了城鄉區域的差異。因此，為了促進城鄉之間協調發展，實現中華民族的偉大復興，首先，應當根據社會發展規律的要求，從歷史和現實的兩個視角分析鄉村振興戰略實施現狀及存在的問題；其次，運用法哲學、行為經濟及行為法學、法統計學等相關理論，分析問題的根源，為探索鄉村振興生態路徑奠定基礎。

1. 鄉村振興的現狀。我國是一個鄉村區域占地面積大、農業人口多，但經濟相對落后的，城鄉經濟不協調、城鄉區域經濟相對獨立的“二元”經濟結構國家，這種現狀既有歷史的因素也有現行政府政策與農民自身認識不理性的因素。

（1）從歷史發展的因素來看，盡管黨和政府高度重視“三農”問題，但是在新中國成立之初政府發展政策的城市傾斜和改革開放后市場的城市傾斜，加劇了鄉村經濟相對滯后，鄉村人才嚴重流失的情況。

首先，新中國建立于半封建半殖民地的落后農業國家之上，建國初期國家建設政策自然傾向于城市工業，并處于高度的計劃經濟時代，廣大農村區域經濟基本上處于相對計劃經濟的、自成相對獨立運行區域的經濟體，城鄉經濟建立初始就因歷史原因，形成了“二元”結構。其次，市場化改革開放后，城市經濟要素、資源等主要都集中在城市區域，加上政府政策的相對傾斜，不但城市經濟資源快速聚集和重組，而且也對農村資源、尤其是勞動力資源形成了巨大的虹吸現象。通過對筆者原籍以及曾經工作和生活過的地區的三十多年市場改革的實證分析，盡管鄉村經濟整體上增長很快，農民生活也大幅度地提高了，但是，相對城市居民而言，差距還是很大，特別是邊遠山區的貧困地區，由于農村青壯年勞動力大多數都進城“打工”，表面上提高了農民的生活水平，但實際上，大多知識性農民基本上很少從事農業工作，經過幾十年的城市“打工”生活，已經不適應了農村生活；這導致大部分“進城務工農民工”除了逢年過節外都不回農村生活；這導致了鄉村的“空心化”。這種狀況，一方面，加劇了農業與工業發展的不平衡、不協調，另一方面，導致了農村人才的流失。因此，這種歷史的因素，加劇了城鄉“二元”結構發展的不平衡和不協調。

（2）從現實發展的情況來看，目前盡管黨和政府早已認清了城鄉“二元”結構、鄉村貧窮落后對中華民族偉大復興的負作用，提出了“扶貧”政策和“城鎮化”政策，以及我黨十九大提出了“鄉村振興戰略”，但是，由于鄉村高文化素質的農村人才的流失及留守人員文化素質不高、一些地方政府官員對城鎮化本質的認識不清，一方面，扶貧實效沒有顯現，另一方面，城鎮化演化為了城市化，偏離基于人的生態城鎮化政策初衷。

首先，通過改革開放30多年的沉淀，鄉村文化素質相對較高的進城務工人員，基本上已經習慣了城市生活并已經在城市居住，而返鄉的村民及留守的村民文化素質相對較低；這些鄉村居民對鄉村經濟創新的自主性熱情不高、能力也有限、對客觀事務發展規律自然認識也有限。因此，無論是貧困地區的扶貧、還是改革城鄉“二元”結構的城鎮化，可能大部村民，尤其是貧困地區的大部村民，都只是被動地參與、被動地脫貧、被動地城市化；如果鄉村村民內心的貧困化無法改變，即使鄉村區域硬件上和表面上實現了城鎮化，實際上也只是形式上的城市化，而非基于人的生態、良性運行的城鎮化。其次，盡管黨和中央政府，尤其是在習近平總書記為核心的新一代領導集體，深刻地認識到了城鄉協調發展在實現中華民族偉大復興中的作用，并在黨的十九大報告中明確提出了鄉村振興戰略；然而，在鄉村扶貧或城鎮化實現鄉村振興的過程中，由于地方政府對鄉村經濟發展客觀規律的認識不足，以及對鄉村村民的行為規律認識不足，其實際效果依然不盡如人意。其一，從鄉村扶貧的實證來看，大多數地方政府開始實施貨幣扶貧辦法，由于貧困人員及其家庭將扶貧資金不是用于生產投資，而是用于改善日常生活，結果雖然貧困戶短期表象上脫貧了，但扶貧資金一旦花完又回到了原始的貧困狀態。因資金扶貧辦法不能解決長期貧困問題，目前又采用了產業或生產扶貧辦法，但由于這種脫貧方法主要是政府幫扶官員利用扶貧政策及個體技能甚至人脈關系，通常扶貧官員一旦調離或換其他官員，這個產業就會逐漸因產量過?；虍a品滯銷等因素，而使貧困農村雪上加霜。其二，從城鎮化的實證來看，一些地方實施移民建鎮的城鎮化運動，由于這類型的城鎮化不但沒有創新或挖掘鄉村農業工業化產品或產業，甚至還加重了村民的生活出行成本。因此，只能是形式上的城鎮化即城市化，而非生態的城鎮化。

2. 鄉村振興問題根源的行為法統計學分析。鄉村振興的本質是創新城鄉經濟協調、相對均衡發展的、符合社會經濟發展客觀規律的生態經濟制度。首先，從目前的城鄉發展“二元”結構的不平衡現實來看，一方面，新的大城市群不斷出現而“大城市病”不斷加劇、城市經濟發展“紅利”很難輻射及惠及農村；另一方面，鄉村城鎮化衍化為“形式城市化”、偏僻鄉村因年輕勞動力進城務工而鄉村“空心化”，農村生態特色產品因交通、信息瓶頸而很難形成生態經濟增長極等。因此，綜上所述，影響鄉村振興的因素分為三類，其一，由于城市的快速發展，所形成的城市經濟對農村勞動力及資源的“虹吸現象”，加劇了城鄉“二元”結構的差距；其二，基于城鄉市場自發的鄉村旅游業，盡管能適當緩解城市市民壓力等“大城市病”，并衍化為溝通城市與鄉村“二元”經濟區域的橋梁或紐帶，推進鄉村區域城鎮化并創新鄉村經濟驅動力或增長極。但是，市場的盲目性、趨利性卻加劇了區域交通瓶頸、結構失衡、區域融資難等系列問題。其三，基于鄉村振興的鄉村扶貧、城鎮化的具體實施者，既沒有正確領悟鄉村經濟發展的客觀規律，也沒有正確認識鄉村村民因自身文化素質等因素在追求脫貧過程中生產生活的非理性行為；導致了扶貧或城鎮化的實際效果不佳。因此，鄉村振興的問題歸納為，一是鄉村振興的制度的非生態化，二是鄉村振興的應用型人才缺乏，一方面，缺乏引導、規制村民走生態鄉村振興的相對理性的地方政府應用型人才，另一方面，鄉村村民中也缺乏起示范效應的、生態鄉村振興高素質的、相對理性村民。

其次，法統計學是建立在法哲學基礎上的發現客觀規律的科學，是運用法哲學相關理論界定客觀事務的質的基礎上，根據歷史數據或現實數據，或者已經檢驗了的相對量化的統計規律，界定事務質的邊界“度”及創新實踐中“度”的運用規則的科學；其中，行為法統計研究方法是法統計學與行為經濟和行為法學耦合的研究方法創新，是以人的行為與結果為數據研究個體和集體的行為規律的科學。因此，從行為法統計學來看，其一，鄉村振興問題根源是鄉村振興制度硬件沒有充分考慮制度執行過程中人的行為的有限理性、有限自私和有限控制力，從而“應然之法”與“實然之法”不匹配；其二，制度創新的教育往往建設在理性人假設的前提下，鄉村振興應用型人才的教育供給形式化，忽視了現實生活中人的行為的有限理論問題，從而使理論與實踐結合的教育供給不足。

三、 基于行為法統計學的鄉村振興生態路徑選擇

法律應當是體現“應然之法”的生態的“實然之法”，是人類文明要得以維持和發展、避免社會無序和解體的最基本的保障，P13-18目的是“旨在創設一種正義的秩序”，P278-279是“引導、規范和強制”其他制度的制度。但是，客觀規律是隱藏于客觀現象背后的本質必然的屬性，這就需要以法律制度及其相關的社會現象為研究對象的法統計學分析方法，探索、發現和認識規律，分析并檢驗對客觀規律反應的“實然之法”制度或法律制度是否是對客觀規律的近似反應，即制度是否生態或法律是否是法治之法。同時，“實然之法”的制度的創設前提假設是人是自私、理性的；然而，現實的人卻具有有限理性、有限自私和有限自控力的屬性；并且，行為經濟學和行為法學者通過大量的實證證實：“每個人對于理性人假設可能有偏離，但這種偏離可以認為是一種噪音，在市場加總的時候就會被抵消掉”。因此，鄉村振興生態路徑，應當是運用法統計與行為科學耦合的行為法統計學，創新鄉村振興生態制度和改革應用型鄉村振興人才教育與再教育的生態供給。

1. 鄉村振興生態供給制度創新。集體利益與個體利益的矛盾決定了市場的資源配置起決定作用，而政府財政資源配置則代表集體利益起重要的引導和調控作用。因此，鄉村振興生態制度創新，應當從集體利益與個體利益矛盾系統出發，結合城鄉系統中界定政府與市場的邊界，運用法統計學研究方法，規范鄉村區域政府的投融資行為；運用行為法統計方法，預防市場個體的非理性行為，選擇相對高素質的鄉村振興投資者，樹立市場主體的示范典型，規避市場個體行為有限理性、有限自私和有限控制力屬性。

首先，市場最大的特性是趨利性，資源是流向獲得利益最大的子區域或行業，隨著大城市的不斷擴大，“大城市病”促使追求享受鄉村自然等精神利益和生態產品等物質利益的市民與供給生態鄉村產品并追求經濟收益的村民互動，形成了鄉村旅游為中心的相關生態服務與農產品市場。由于交通是具有公共屬性的、連接城市與鄉村兩個區域的橋梁或紐帶，是制約或促進鄉村發展的前提；而TOD（交通導向）規劃布局，又是鄉村市場細分和產業結構調整的重點；基于TOD的規劃布局應當是基于相關市場要素數據通過統計分析其規律而確定。因此，交通供給及TOD布局規劃的生態路徑，只能是基于集體利益的財政資源配置。其次，在基于集體利益的生態交通和TOD市場規劃布局的基礎上，生產農業產品的農業工業化供給、旅游民宿的供給等鄉村振興產業或產品，應當是由市場取決定作用的市場資源配置確定；然而，由于村民行為的有限理性、有限私利性和有限自控性等非理性特性，無論是否獲得政策支持，若任其自然，村民依然難以脫貧，鄉村整體依然難以振興。因此，根據行為經濟理論，要解決這一問題，其一，需要政府代表社會整體利益對村民個人的決策進行一定的影響和指導；其二，支持鼓勵相對理性的村民作為典型示范，牽頭組成合作社，形成鄉村區域微型市場個體行為加總的集體行為，可抵消部分個體的非理性效應。其三，通過地方政府引導、扶持、規制合作社行為，最終實現鄉村整體振興。

因此，鄉村振興生態制度路徑，第一，應當是通過財政資源發揮區域政府的重要作用，運用生態PPP投融資模式，加速城鄉之間、鄉村之間的交通網絡生態供給；第二，運用政府投融資引導和規劃功能，實施TOD導向的布局規劃和基礎設施生態供給；第三，運用政策及政府的引導作用，引導、鼓勵相對理性的村民牽頭組成各種專業合作社，形成以農業工業化生態產品或產業為中心、鄉村旅游為重點的鄉村微型田園綜合體系統。當然，鄉村振興生態制度的成敗關鍵，在于具有典型示范牽頭效應的村民、引導和規制鄉村生態振興的基層政府官員是否具有鄉村振興的思維及應用型知識積累。

2. 產學研耦合的應用型鄉村振興人才的教育供給側創新。由于具有典型示范牽頭效應的村民、引導和規制鄉村生態振興的基層政府官員是否具有鄉村振興的思維及應用型知識積累，關鍵取決于村民和基層政府官員的教育和再教育的供給是否則生態化。從統計數據和實踐調研可知，目前基層政府官員大多數來自于地方應用型高等院校，因此，應用型鄉村振興人才的教育供給主要是地方院校的教育供給及地方政府進行的再教育供給。

首先，地方性應用型院校關于應用型人才教育供給存在的問題主要是，其一，應用型并不是只要求機械地傳統簡單的應用知識，而是要求運用相關知識解決應用中的疑難問題；然而，目前部分地方性應用型院校，無論是師資還是教育供給理念和實踐，都是機械地理解應用型的內涵，與應用型本質含義相距甚遠，有的甚至背道而馳。其二，師資錯誤地認為應用型地方院校是只教學而不作科研，同時，師資又缺乏實踐經驗；這類師資的教育供給只可能是機械的應用主義。其三，學生實踐學習形式化、參與科研的機會和機制幾乎名存實亡。

其次，地方政府及其相關部門提供的鄉村振興再教育供給問題，其一，針對鄉村技術性村民的專業再教育培訓，重技術而輕管理；同時，真正貧困的村民又沒有再教育的積極性，再教育很難取得應有的成效；其二，針對地方政府官員的再教育形式化，從走訪調研的情況來看，由于地方政府官員的工作繁忙，且再教育與工作績效并不匹配，大多數培訓都“三天打魚，兩天曬網”沒法堅持。

最后，包括但不限于鄉村振興的應用型人才教育供給側創新，其一，針對應用型院校而言，一是應當建立與名牌大學的合作研究機制、地方院校師資訪學和再教育機制，提高師資的應用型研究水平；二是加大應用研究和實踐實證研究與教學的力度，提高師資的應用型教學水平；三是大力開展產學研合作，一方面，擴大學生"產學研"參與的廣度和深度，提高學生的實踐能力與綜合素質；另一方面，也提高了師資發現和解決前沿實踐問題的能力和研究水平。其二，針對地方政府及鄉村的鄉村振興再教育問題，除了技術培訓指導外，應當發展政府智庫專家的優勢，邀請高等學院和研究機構的知名專家和學者，建立產學研及實踐基地，開拓技術、管理、法律等跨學科綜合性實踐研究機構，提高基層政府官員及鄉村振興示范性領路人的綜合性應用型能力與素質，實現鄉村的文化振興和經濟振興。

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基金項目：2017年河北金融學院創新創業教育改革研究重點項目“產學研耦合的創新創業法學人才培養模式研究”（項目號：2017CXCY01）；2017年河北省社科課題“生態TOD模式的京津冀河北鄉村旅游區域PPP城鎮化法律問題研究”（項目號：HB17FX015）。

作者簡介：周明勇（1969-），男，漢族，湖南省汨羅市人，河北金融創新與風險管理中心/河北金融學院法律系法統計研究中心負責人，北京市經濟法學會理事，河北省法學會交通法研究會常務理事，中國人民大學經濟法博士，高級經濟師，研究方向為經濟法、財稅金融法、法統計學。

收稿日期：2018-07-27。