“一帶一路”背景下中國與中亞國家經貿合作：現狀、機制與前景

摘要：中亞各國是“絲綢之路經濟帶”上的重要支點國家。近年來，中國不斷推進“一帶一路”倡議與中亞國家各自發展戰略的對接，雙方經貿合作取得了長足發展。與此同時，經貿合作的平臺與機制建設也不斷完善。中國與中亞國家的經貿合作前途光明，未來可以在貿易投資、互聯互通、能源開發、產能合作等方面進一步深化合作。

關鍵詞：一帶一路；中亞國家；經貿合作；機制建設

中亞地區位于亞歐大陸的中心，自古以來就是古絲綢之路的必經之路和重要的貨物集散地，地緣戰略位置十分重要。中國和中亞國家的交往歷史源遠流長，雙方人民曾共同推動了古絲綢之路的繁榮和發展。近年來，隨著“一帶一路”倡議的提出，中國與中亞國家關系進入了新的發展階段，雙方不斷深化貿易、投資和產能等領域的合作，致力于打造中國—中亞命運共同體。本文擬從中國與中亞國家經貿合作的現狀入手，分析雙方開展經貿合作的平臺與機制建設，在此基礎上探討中國與中亞國家經貿合作的發展方向。

一、 中國與中亞國家經貿合作的現狀

自2013年“絲綢之路經濟帶”倡議在哈薩克斯坦首次提出以來，得到了中亞國家的積極響應。近年來，中國積極與中亞國家對接國家發展戰略，在“一帶一路”框架下深化經貿合作，加強互聯互通，在貿易、投資、產能合作等領域取得了顯著成果。

1. 中國與中亞國家貿易狀況。中國與中亞各國建交以來，雙方貿易額增長迅速，從建交初的4.6億美元迅速上升到2013年的502.66億美元。近年來，受中國產業結構調整和中亞國家貿易結構調整的雙重影響，雙方貿易額有所下降，2016年，雙方貿易額下降至301.48億美元。中國與中亞國家貿易額的下降與中亞國家貿易結構多元化程度較低有關。以哈薩克斯坦為例，哈國主要對華出口原材料，但是隨著中國產業結構升級，原材料需求下降，致使哈出口結構也受到影響。2015年之前哈對華出口的第一大產品是礦產品，最高時占哈對華出口總額的70%以上，但是到2016年礦產品的占比下降至35.5%，賤金屬及制品成為哈對華出口的第一大產品。此外，中國經濟增速放緩、國際經濟形勢和大宗商品價格波動也在一定程度上影響了雙邊貿易額。雖然中國與中亞國家的貿易額有所下降，但雙方合作質量卻進一步優化。2016年以后，雙邊貿易額的下降趨勢得到緩解。2017年，中國與中亞國家貿易總額達362.8億美元，較去年上升20%，是中國與“一帶一路”沿線國家貿易增長最快的區域，雙方合作勢頭良好，增長潛力巨大。

從國別上看，中國同中亞國家貿易額的國別差異較大。哈薩克斯坦是中國在中亞地區的最大貿易伙伴，2017年，中哈貿易額約為180億美元，占中國對中亞國家進出口總額的50%。目前，中國已成為哈薩克斯坦的第一大進口來源地和第二大出口市場。土庫曼斯坦是中國在中亞地區的第二大貿易伙伴，也是中國在中亞地區最大的進口來源地。2017年，中土貿易額為69.5億美元，其中自土進口額為65.8億美元，占2017年中國自中亞地區進口額的45.2%。吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦斯坦、塔吉克斯坦則排在第三、第四、第五位，分別為57.33億美元、42.37億美元、13.7億美元。

2. 中國對中亞國家投資狀況。中亞國家自獨立以來，為發展經濟，奉行積極引進外資的政策，不斷加強立法工作，如哈薩克斯坦出臺了《國家支持直接投資法》、土庫曼斯坦出臺了《外國投資法》、吉爾吉斯斯坦出臺了《吉爾吉斯斯坦外資法》等法律法規。與此同時，中國大力鼓勵企業“走出去”，積極開拓國際市場。在此背景下，中國對中亞國家的直接投資取得了快速發展。從直接投資存量來看，中國對中亞各國的直接投資存量從2006年的4.46億美元上升到了2014年的100.94億美元，增長了20多倍，并且主要集中在哈薩克斯坦。2014年，中國對哈薩克斯坦直接投資存量為75.41億美元，占中國對中亞國家直接投資存量的74.7%。從直接投資流量來看，中國對中亞地區的直接投資流量波動較大，但也取得了快速發展。以哈薩克斯坦為例，中國對哈薩克斯坦的直接投資流量從2008年的0.46億美元上升到2013年的29.96億美元，增長了60多倍。據商務部統計，截至2017年，中國累計對哈投資近430億美元，哈薩克斯坦成為中國在“一帶一路”沿線最大的投資目的地國。由此可見，以哈薩克斯坦為首的中亞地區已成為新形勢下中國對外投資的“熱土”。

從投資領域來看，中國對中亞國家的投資開發項目眾多，主要涉及石油勘探開發、礦產開采及加工、電力電信、機械制造、基礎設施等領域，包括中石油公司、中石化公司、中信集團、北方工業集團等中國知名企業。以哈薩克斯坦為例，目前中國在哈薩克斯坦投資的重大項目有：中哈鈾開采項目、中哈石油管道項目、阿斯塔納北京大廈項目、卡拉贊巴斯油田項目、阿克套瀝青廠和魯特尼奇水電站項目等。這些項目的開展改善了中亞地區的基礎設施，為當地人民創造了大量的就業機會，帶動了當地經濟的發展。

3. 中國與中亞國家產能合作狀況。產能合作是“一帶一路”建設的重要抓手和實現形式。通過“一帶一路”建設可以利用中國雄厚的經濟實力和巨大的產能基礎，同沿線國家大力開展產能合作，加強沿線國家的基礎設施建設，實現歐亞非大陸聯通。中國同中亞國家在產能合作方面具有很強的互補性。一方面，雙方產業分工具有互補效應。中國是制造業大國，占據全球制造業的1/5，中國工業競爭力指數在136個國家中排名第7位，而中亞國家普遍為傳統農業國家，同時也是新興工業國家，亟需建立完善的現代工業體系；另一方面，雙方資源能源具有互補效應。工業生產需要大量的資源能源，而中國的資源和能源又相對缺乏，不得不大量依賴進口，2017年中國原油對外依存度高達68%。而中亞地區是世界上資源能源最豐富的地區之一，石油、天然氣探明儲量分別占世界的1.9%和13.3%。中國與中亞國家地理相連，毗鄰而居，在資源能源合作方面具有天然優勢。因此，雙方在產能合作方面潛力巨大。

近年來，中國與中亞國家產能合作取得了豐碩成果：中國同哈薩克斯坦達成了總金額達270億美元的合作項目清單，成立了20億美元的中哈產能合作基金，截至2017年5月，中哈已竣工投產項目34個，在建項目43個。此外，中塔杜尚別2號熱電廠項目于2016年順利建成，成為塔吉克斯坦最大的熱電廠，極大地緩解了塔吉克斯坦電力供應不足的問題。中國與烏茲別克斯坦則共同建立了吉扎克工業園區，吸引包括華為、中興在內的大量中資企業來烏投資，成為兩國產能合作的典范。

二、 中國與中亞國家經貿合作的平臺與機制建設

經貿合作的推進離不開相關合作平臺與機制建設。隨著中國同中亞國家關系的深入發展，雙方合作平臺不斷拓展、合作機制不斷完善。目前，中國與中亞國家的合作平臺與機制主要分為多邊和雙邊兩種，前者主要包括上海合作組織、中國—中亞合作論壇、亞投行和絲路基金，后者主要包括中國與各國家政府間合作委員會、高層定期會晤機制等。

1. 上海合作組織。上海合作組織（以下簡稱上合組織）成立于2001年，前身為“上海五國”會晤機制，除土庫曼斯坦外，其余四國都是創始會員國。該組織創立之初致力于維護地區安全與穩定，在打擊“三股勢力”、跨國犯罪、毒品販運等方面開展了大量合作。隨著時代的發展上合組織的合作領域不斷拓展，合作深度和廣度不斷加大，在維護地區安全、促進區域經貿合作、加強人文交流等方面發揮著越來越重要的作用。在2017年上合組織阿斯塔納峰會上，與會各國就上合組織的發展現狀、任務和前景進行了深入討論，針對目前貿易保護主義有所抬頭的趨勢，成員國一致認為要繼續秉持合作共贏、開放包容的理念，消除貿易壁壘，維護多邊貿易體制。2018年6月，青島峰會的召開更是開起了上合組織發展的新征程，標志著上合組織進入了新的發展階段。在會后通過的《青島宣言》中，成員國支持完善全球經濟治理體系，發展經貿和投資合作，主張貿易和投資便利化，以逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流通。可以說，上合組織已成為中國與中亞國家開展經貿合作、深化務實合作的重要平臺。

2. 中國—中亞合作論壇。中國—中亞合作論壇成立于2012年5月，旨在加強中國同中亞國家的經濟合作，拓展雙方合作空間，日益成為雙方開展對話合作的有效機制和合作平臺。2017年，第五屆中國—中亞合作論壇在連云港成功舉行，論壇以“架設思路合作橋梁，共促和平發展”為主題，舉行了重點城市和重點項目推介活動。同時，與會代表圍繞“一帶一路”建設以及雙邊經濟合作進行了充分討論，達成了廣泛共識。

3. 亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。亞投行成立于2015年12月，是一個政府間亞洲區域多邊開發機構，重點支持基礎設施建設，旨在促進亞洲地區互聯互通建設和經濟一體化進程。絲路基金則成立于2014年12月，注冊資本為100億美元，主要在基礎設施、資源開發、產能合作等領域向“一帶一路”沿線國家提供投融資支持。近年來，亞投行和絲路基金在中國與中亞國家的經貿合作中發揮了重要的作用。2018年3月，亞投行決定對哈薩克斯坦卡拉干達地區的40兆瓦太陽能發電廠提供債務融資，以提高哈薩克斯坦的電力供應能力。2018年6月，絲路基金與哈薩克斯坦阿斯塔納國際交易所簽署框架協議，擬通過下設的中哈產能合作基金認購阿斯塔納國際交易所部分股權，這也是中哈產能合作基金建立以來的首單投資項目。同月，絲路基金與烏茲別克斯坦國家石油天然氣控股公司簽署合作協議，為烏油氣相關項目提供美元和人民幣投融資支持。由此可見，亞投行和絲路基金已成為中國與中亞國家之間重要的直接投融資平臺。

4. 政府間合作委員會。目前，中國分別與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦成立了政府間合作委員會，在加強雙邊政治關系的同時也促進了雙方的經貿合作。政府間委員會一般下設經濟貿易、交通、科技等若干分委會，負責協調兩國各領域的合作，現已成為中國同中亞國家間重要的雙邊合作機制。例如，中哈合作委員會成立于2004年，至今已舉行了八次會議。在2017年4月召開的中哈合作委員會第八次會議上，雙方表示要積極落實絲綢之路經濟帶建設與“光明之路”新經濟政策的對接工作，在“一帶一路”框架下持續深化產能合作、推進貿易平衡穩定發展。2016年8月，中土合作委員會第四次會議在天津召開，雙方表示將共同推進“一帶一路”建設，重點加強能源、經貿、安全領域合作，為今后兩國關系發展指明了方向。在2017年9月舉行的中烏合作委員會第四次會議上，雙方決定繼續深化經貿、能源、交通、農業等領域合作，為兩國全面戰略伙伴關系發展不斷注入新動力。

此外，中國還與哈薩克斯坦建立了中哈總理定期會晤機制，中哈總理定期會晤有利于加快落實兩國在各領域達成的共識，協商雙方合作中遇到的難點，在中哈經貿合作中發揮著重要的引領作用。同時，中國也在不斷探索同中亞國家的自貿區建設。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與其他國家建立的首個跨境自由貿易區。截至2018年3月，合作中心共引進項目30個，計劃總投資300億元，入駐商戶達到4 000余家，出入境人數達1 779余萬人次。中哈霍爾果斯邊境合作中心已成為“一帶一路”互聯互通建設的示范型項目，在未來中國與中亞國家的經貿合作中將發揮著重要的導向作用。

三、 中國與中亞國家經貿合作的前景展望

中國同中亞國家建交以來，雙方關系深入發展，各領域合作扎實推進，雙方之間已形成了深厚的合作基礎。

首先，在政治方面，中國同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦建立了全面戰略伙伴關系，同土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦建立了戰略伙伴關系，雙方高層互動頻繁，政治互信不斷加強。

其次，在經濟方面，雙方經濟互補性強，合作領域不斷深化。當前，中國與中亞各國都處于發展改革的關鍵時期，雙方都面臨緊迫的發展任務，有著共同的發展意愿且雙方在經濟發展階段、產業分工、資源能源等方面都具有較強的互補性。目前，中國對中亞地區的經貿合作力度不斷加大，在“一帶一路”框架下雙方經貿合作將會進一步得到深化。

最后，在人文交流方面，雙方民間交往頻繁，兩國友好的民意基礎不斷增強。中國在哈、塔、吉三國建立了多所孔子學院，也結成了多對友好城市。此外，中國多次同中亞國家舉辦文化交流活動，如2017年哈薩克斯坦成功舉辦“中國旅游年”活動，拉開了中哈旅游的新篇章。通過這些活動，中國與中亞國家人民提高了彼此的認同度，有利于促進雙方關系的長遠發展。

因此，中國與中亞國家之間既有政治互信，也有開展經貿合作的基礎。面對世界大發展、大變革以及“一帶一路”形勢下的新要求，雙方經貿合作也應面向未來，不斷深化。上合組織青島峰會提出未來要進一步加大互聯互通，深化區域合作，實現貿易投資便利化，構建開放包容的多邊貿易體制，這也為中國同中亞國家深化經貿合作指明了方向。筆者認為，未來雙方在貿易投資、互聯互通、能源開發以及深化產能合作方面具有廣闊的發展空間。

第一，提高貿易投資自由化便利化水平。當今世界已連成一個整體，國家之間的經濟依存度不斷加深，中國與中亞國家作為好鄰居、好伙伴，在促進貿易投資自由化便利化方面采取了一些舉措。例如，中哈兩國建立了霍爾果斯國際邊境合作中心，該中心的建立促進了兩國的邊境貿易，開創了邊境自由貿易的先河。但是，合作中心面積較小，輻射范圍有限，且僅局限于中哈兩國，未來中國與中亞國家要以此為樣本大力加強自貿區建設，完善本幣跨境業務政策，出臺更多金融優惠措施，促進雙方貿易投資自由化便利化。

第二，加強鐵路建設，實現互聯互通。中亞地區作為亞歐大陸的“十字路口”，是“絲綢之路經濟帶”上的咽喉地帶和重要的貨物集散地。中國同中亞國家的貿易往來主要靠鐵路運輸，但是，中亞國家普遍存在著鐵路運輸承載力低、交通網絡不完善等問題，亟需建立現代交通運輸體系。“一帶一路”新形勢下更是對鐵路運力提出了新要求，加強鐵路建設、實現互聯互通將成為中國與中亞國家合作的“重頭戲”。未來中國與中亞國家應進一步加強鐵路建設，增設鐵路口岸，提升鐵路換裝效率，打通中國與中亞國家合作及“一帶一路”建設的鐵路大動脈。

第三，夯實能源合作，促進新能源開發。能源合作是中國同中亞國家合作的重點，如前所述，雙方資源能源互補性強，且有天然地緣優勢。今后，雙方應繼續加強在石油、天然氣、鈾礦的勘探和開采等傳統資源領域合作，共同修建原油管道和天然氣管道，提升現有合作水平。同時，中國同中亞國家還應加強在太陽能、風能等新能源領域的合作，積極探討新能源合作途徑，促使雙方能源合作向更寬領域、更高水平發展。

第四，深化產能合作，加強產業園區建設。產能合作是中國與中亞國家經貿合作的重中之重。當前，中國與中亞國家的產能合作取得了大量成果，但也存在一些問題，主要表現在：產業合作結構單一，高新技術產業缺乏；產業合作模式單一，多為邊境貿易，深入腹地力度不夠；產業合作配套設施缺乏，產業園區建設不完善等。這些既是雙方產能合作面臨的問題，也是未來雙方深化產能合作的方向。中國與中亞國家要找準產能合作的“發力點”，加強產業園區建設，推動雙方產能合作邁向新的高度。

習近平指出：“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事”。中國秉持合作共贏理念、堅持正確義利觀，致力于發展同世界各國的友好關系。中亞國家作為“絲綢之路經濟帶”上的重要沿線國家和中國的重要鄰國，在中國外交布局中占據著重要地位。中國重視發展同中亞國家的關系，中國與中亞各國應抓住“一帶一路”建設的機遇，鞏固和完善雙方既有平臺和機制，推動雙方經貿合作不斷深入發展。

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作者簡介：張方慧（1991-），男，漢族，山東省東平縣人，中國人民大學國際關系學院博士生，研究方向為經濟外交、中國周邊外交、日本外交。

收稿日期：2018-08-16。