新時代生態文明建設：梗阻、切入點與綜合長效機制

摘要：生態文明建設作為深刻嵌入在經濟、社會、文化和政治建設中的系統工程，本質上代表了一種總體的社會結構轉型，是社會總體性結構調整與變革的重要構成部分。當前我國的生態文明建設還需面對兩重相互嵌套的梗阻，一是既有的發展結構中相互強化的觀念、制度和機制，二是地方政府以及中央政府相關職能部門作為具體環保政策制定和執行的主體存在的本位主義和工具理性傾向。中央政府層面開展的環保督查與“回頭看”作為一種長效機制，構成了破解既存發展結構和系統，打通梗阻的切入點。從系統與結構外部的切入還必須尋求系統與結構內部演化升級的動力，并努力探索一些科學合理、行之有效的具體運行機制，才能達致內外合一，真正實現生態文明建設的良序發展。

關鍵詞：生態文明建設；雙重梗阻；環保督查；長效機制

黨的十九大報告提出，要堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將生態文明建設定位為中華民族永續發展的千年大計。實際上，黨的十八大以來，生態文明建設就被作為一項重大工程真正提上了議程，要求把生態文明建設融入到經濟、政治、文化、社會建設之中，努力建設美麗中國。黨的十八屆三中全會要求圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，用制度保護生態環境。隨后，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》獲得通過，為生態環保制度建設與行動提供了基本的綱領。……