榆林市橫山區農村人口流動現狀及對策

李小繼 劉飛

摘要 改革開放以來，農民生活水平與思想認識發生了翻天覆地的變化，隨著城鎮化發展進程加快，越來越多的農村人口向城市流動。本文以榆林市橫山區為例，結合橫山區農村人口流動現狀，分析了農村人口流動的原因，總結了農村人口流動對各方面造成的影響，并提出了發展對策，以期為相關工作者提供參考。

關鍵詞 農村人口流動；農業發展；原因；影響；對策；陜西榆林；橫山區

中圖分類號 F323.6；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）10-0259-01

農村人口流動主要出現在發展較快的城市中，加快了城市的現代化建設，同時也給農村和城市建設帶來了許多不利的影響。針對榆林市橫山區農村當前存在的問題，本文著重分析了農村人口流動對農業發展所造成的影響，介紹了農村人口的現狀及造成這一現狀的原因，并提出相應對策，以促進橫山區新農村建設事業的良好開展。

1 橫山區農村人口流動現狀

1.1 人口總量分布特點

2015年末全區總戶數10.66萬戶，戶籍人口37.51萬人，其中農村戶數6.45萬戶，戶籍人口32.23萬人。鄉村從業人數為14.59萬人，從事農業的人數為11.58萬人，全區常住人口29.66萬人，其中城鎮人口14.25萬人，占常住人口的48.04%。從2015年橫山區的農村人口流動調查報告中可以得知，舉家進城務工人數占農村戶籍總人數的54.7%，全家人口年齡在60周歲以下的農村家庭大部分都在向區城或周邊區市流動，主要從事第二產業（手工業）和第三產業（服務業），或是為了方便孩子上學。在一個村下的一個組中，一般只有占人口總數約1/10的人口常年在家。

1.2 農村人口流動趨勢

橫山區轄13個鎮、5個辦事處，沿204省道的有5個鎮、1個街道辦事處，緊靠榆林市的有2個鎮，沿307國道的有2個鎮，這些鎮和辦事處交通發達，自然環境好，信息暢通，農民從事農業生產的機械化使用率較高，農業生產效益較好，因而人口流動數量比較少；而位于邊遠山區的4個鎮和4個辦事處交通不便，自然環境惡劣，生產條件極差，農業生產仍依靠人力和畜力，農產品運輸不暢，農業生產中機械化水平低，生產效率極低，農民收入甚微，加上城市快速發展的強大吸引力及農村教學質量薄弱，使多數農民都向城市轉移，因而人口流動數量相對較多，甚至是其他鄉鎮人口流動數量的2倍以上[1-2]。

2 農村人口流動的原因

2.1 耕地稀少

改革開放以后實行土地家庭承包生產責任制，規定土地30年不變，以后為增人不增地、減人不減地，導致農村許多年輕人結婚生子后家庭人均耕地減少，如由1人增加到10人以上的家庭，人均耕地不及0.2 hm2，而且耕地均為純山旱地，每年農業收入甚微，生活窘迫，地少人多，勞動力剩余，因而年輕一代強壯勞力只能外出務工，走向城市。

2.2 收入水平低

橫山區大部分地區土地價格較低，水地價格一般約為3 000元/hm2，山旱地更是一文不值。而由于地區機械化程度不高且山旱地無法使用農業機械，故在種植期間需要人工進行灌溉，雇工價格為120元/（人·d），一般山旱地需雇工30人/hm2，雇工費用為3 600元/hm2，農業氣候條件對農作物收成影響較大，即使當年農作物收成較好，山旱地的農業收入也只有7 500元/hm2，而且由于季節和氣候的變換影響，農業收入也十分不穩定。如果選擇進城務工，人均有120元/d的穩定工資，經濟收入更高，更有利于改善生活水平。

2.3 城市發展對勞動力需求增加

目前，隨著我國經濟體制改革不斷深化，城市化建設步伐加快，需求大量勞動力用以加快城市建設。城市的發展建設需要征收農用耕地，導致農村的剩余勞動力增多，而農村人口的勞動力成本普遍較低，故大部分企業在選擇勞動力上都會傾向于農村人口。

2.4 重視子女教育

改革開放以后，人們的生活水平和思想意識發生翻天覆地的變化，隨著生活水平的提高，廣大農民越來越重視子女的教育問題，對教育水平有更高的要求，因而大量農村家庭決定離開農村進城務工，使子女能得到更好的教育。不論家庭經濟條件如何，農村家庭都不愿讓孩子輸在起跑線上，紛紛涌向城市，從而導致出現城市人口高峰期。

3 農村人口流動造成的影響

3.1 對農民生活水平的影響

當下，農村流動人口的進一步增多，既促進了城鄉的經濟發展，為大部分農村家庭帶來了較大的經濟收益，又給農民生活注入了新的活力。但農村人口流動不僅給社會帶來良性影響，同時也產生了一些負面影響。一是雖然農村人口流動加快了城市的發展，但因人口流向的區域原因，也只是加快了經濟較發達的城市的發展，而經濟發展落后的城市發展進程依舊緩慢；二是對于農村來說，農村的人口流動使農業生產的不穩定性增加，而農民城鄉生活水平的不平等也讓社會治安面臨新的難題[3-4]。

3.2 對農村的影響

農村人口流動增加了村級組織工作的難度。大部分農村人口為夫妻結伴并帶著孩子在外地務工，但是城市無法解決所有進城務工農村人口的戶口問題，因而這一部分流動人口的管理問題成為村級組織的工作難題。外出務工的年輕家庭把土地留給年邁的父母耕種，導致農村從事農業生產的均為年長者，由于其體力有限而無法精心經營農業生產，造成邊遠農村地區出現大面積的荒蕪土地。

3.3 對城市的影響

相對于城市來說，大部分農村人口的受教育程度較低，法律意識薄弱。外出務工的農民在城市中找不到謀生的工作時，迫于生計往往會鋌而走險做出一些違法亂紀的行為，增加了城市治安管理的難度。在選擇務工的城市時，大部分農村人口會選擇經濟較發達的城市，而這些城市的人口數量一般處于飽和狀態，農村流動人口再大量涌入，則會對該城市的環境和交通帶來諸多不便[5-6]。

4 發展對策

4.1 做好農村人口教育工作

為做好農村人口的教育工作，可以實施遠程教育，遠程培訓教育具有成本低廉、技術先進、范圍廣泛等優勢，逐漸成為傳統教育的補充形式。其一般采用授課與實訓相結合的方式，突出就地、就近、就便的原則。對于農村勞動力的遠程教育工作，當地政府應該加強領導，深入實地考察，積極制定教育方案，落實培訓設施，建立統一的遠程培訓教育平臺，并完善各項管理制度，全力幫助農村外出勞動力就業和創業。

4.2 提高農村教育水平與生活水平

要發展好農村的教育事業，徹底解決農村子女上學難的問題，可以從以下2個方面入手。一是做好偏遠村落教學點的工作，將優秀的師資力量下沉到農村支教，盡可能縮小城鄉教育水平差距；二是重點建設農村的基礎教育設施，切實改善農村的教育環境。與此同時，要加快推進農村經濟建設，逐步在廣大農村地區推廣城市的基礎生活設施。

5 結語

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。十七屆三中全會再次將目光聚焦“三農”問題。為緩解農村人口流動對農業發展的不良影響，一是積極落實黨的支農、惠農政策，通過加強農村經濟建設等方式增加農民收入；二是提高農民從事農業生產的積極性；三是提升農村教育水平，通過知識的力量促進農村快速有序發展。

6 參考文獻

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