騰沖市農村土地流轉現狀及對策

藺應福

摘要 本文總結了近年來騰沖市推動農村土地流轉取得的成效，分析了農村土地流轉存在的困難和問題，提出進一步推進農村土地流轉，加快推動農業規模化、產業化、品牌化發展的對策措施，以期為提高騰沖市農村土地流轉水平與質量提供借鑒。

關鍵詞 農村土地；流轉；成效；問題；對策；云南騰沖

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）10-0289-02

發展現代農業必須發展適度規模經營，提高農業規模效益。土地流轉是在目前農村土地基本制度下發展規模化農業的關鍵。近年來，騰沖市在穩定農村土地家庭承包制的基礎上，圍繞發展現代農業、促進農民增收，針對云南高原農村人均土地少及土地流轉難、土地流轉成本高的實情，積極實踐與探索土地流轉的方式，取得了一定成效。

1 騰沖市農村土地流轉成效

截至2017年6月，全市農村土地承包經營權流轉5 800 hm2，占承包耕地合同總面積的13%。流轉的土地主要用于發展種植業、養殖業及創意農業。從土地流轉的期限看，10年以下的占34.5%，10年以上的占65.5%；從土地流轉的形式看，轉包的占9.9%，出租的占69.6%，互換的占7.6%，轉讓的占4.5%，股份合作的占7.7%，其他形式的占0.7%；從土地流轉方向看，流入企業的占47.3%，流入合作社的占2.9%，流入種養大戶的占25.8%，流入家庭農場的占11.8%，農戶間相互流轉的占12.2%；從土地流轉規模看，流轉面積在6.67 hm2以下的占24.3%，有經營戶1 677戶，6.67 hm2以上的占75.7%，有經營戶87戶。經過多年的探索與實踐，涌現出了一批具有各自特色的流轉示范典型。主要模式有如下幾種。

1.1 “公平模式”

曲石鎮公平社區以黨總支為引領，將一家一戶零散的土地集中起來，農戶以土地入社，合作社再以水田每年3 750 kg/hm2稻谷、旱地每年3 270 kg/hm2稻谷將753.3 hm2土地流轉給云南禾順生物科技有限公司，用以發展銀杏采葉林和南方紅豆杉采葉林的種植，同時發展林下生態雞、生態肉牛養殖及林下中藥材種植，打造現代高標準農林業旅游觀光示范園。當地剩余勞動力到種植基地務工收入為60～100元/d，部分群眾還被聘用到公司，月工資2 000元左右，公司創立以來已累計支付農民地租、務工等費用逾4 000萬元，帶動2 000余名農民增收。“公平模式”解決了產業用地集中難、弱勢群體增收難、集體經濟壯大難等實際難題，對開展規模化土地流轉具有較強的示范引導作用[1-2]。

1.2 “高黎貢山生態茶業模式”

高黎貢山生態茶業有限責任公司依托“高黎貢山”中國馳名商標品牌，大力發展茶葉產業，以每年4 500～7 500元/hm2不等的價格在新華、中和、清水等鄉鎮流轉茶園面積810 hm2，采用“公司+院士工作站+專業合作社+基地+農戶+市場”的新型社會化經營模式，以三產融合、茶旅養生發展的思路經營。目前，已累計支付土地流轉費逾3 200萬元，輻射帶動周邊茶園逾6 666.67 hm2，實現了公司盈利、群眾增收的雙贏局面。

1.3 “鴉烏山模式”

文山高田公司和文山種植大戶在鴉烏山、大黑山累計流轉土地1 000 hm2（目前還有425 hm2）種植三七，采取政府引導、村委會組織、統一租賃的方式將農民的土地流轉給公司，以每年13 500～15 000元/hm2的租金兌現給農戶，以9 000元/hm2的基礎設施維護費兌現到鎮村，用于3個鎮村級各項事業發展。目前，農戶已收取土地租金共1 361.51萬元，農民到基地務工收入近1億元。

1.4 “十里荷花模式”

引進云南牟定興華食品有限公司在盈水、油燈2個社區流轉土地46.67 hm2用以種植蓮藕，實施“十里荷花”三產融合項目。該項目由村民小組牽頭對各農戶田塊進行丈量確認后，委托社區代為流轉并簽定委托書，社區將各戶田塊匯總打包并與公司簽定合同。每年保底租金為13 500元/hm2，公司每年再拿出純利潤的9%進行分紅，其中農戶占5%，社區、小組各占2%。該流轉模式兼顧了各方利益，破解了城市周邊土地流轉難、用地成本高的難題，實現了“1份土地5份收入”，減輕了企業階段性投入成本，保障了農民的長期利益，激發了農民自愿參與土地流轉的積極性和主動性[3-4]。

以上土地流轉典型模式的主要經驗：群眾依托村社區或專業合作社進行土地流轉，村社區或專業合作社代表群眾與經營主體合作，確定土地租金、分紅等利益關系，簽訂協議，由經營主體帶動發展，使土地資源得到優化配置和合理使用，提高了土地效益，促進了農村土地規模化經營，實現了農民增收、集體經濟壯大、經營主體獲益，推動了農業產業化發展。

2 存在的困難和問題

2.1 部分干部與群眾思想禁錮，對土地流轉工作認識不足

一是部分群眾戀土情結深，小農意識較強，認為只要有了土地，生活就有了保障。但由于自身農業技術落后、信息閉塞，跟風種植，結果種植效益不佳，一旦有能力的業主想入駐發展，農民又有戒心，害怕失去生存基礎。有的寧可粗放經營、撂荒閑置也不愿將土地流轉出去，或是愿意流轉但對企業提出不切實際的條件，致使土地流轉難以推進。二是部分鄉村干部認為承包到戶后土地由農民自己管理使用，農民做什么、怎么做是農民自己的事，對如何發揮土地潛力，讓土地增值增效、群眾增產增收的宣傳、引導、研究不多，主動作為不夠。

2.2 流轉數量少，帶動作用有限

目前，全市土地流轉面積僅占承包耕地合同總面積的13%，流入企業的21戶，流入大戶的54戶，輻射帶動群眾僅為1萬余戶、6萬余人。主要是土地集中難，農民的流轉意識不強；農業產業化程度不高，資本進入少，科技含量低；農副產品深加工滯后，產業鏈不長，新型經營主體發展緩慢。

2.3 土地流轉的體制機制不能適應發展需要

騰沖市土地流轉服務中心尚未建立，流轉信息不暢，土地流轉更多的是農民自發流轉，同時鄉鎮農經工作人員較少，監管工作不到位。一部分流入方與流出方簽訂的協議不夠規范，備案率較低，存在糾紛隱患；還有一部分鄰里和親友之間以口頭協議私下進行流轉，雙方的權利和義務難以保障。

3 對策

3.1 加大工作力度，推動土地流轉

充分認識土地流轉在提高農民收入、提高生產效益、促進城市建設等方面的重要性，要把土地流轉作為規模農業發展的基礎和保證，深化農村土地全面改革，實行所有權、承包權、經營權分置并行，以穩定承包經營權為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式發展農業，大力宣傳、貫徹、落實《騰沖市創新農村土地流轉機制實施意見》，嚴格堅持依法、自愿、有償原則，產業優先、注重效益原則，因地制宜、分類指導原則以及規范管理、有序推進原則，加快推進土地流轉工作。

3.2 明確流轉布局，培植優勢產業

騰沖市各鄉鎮土地資源、產業狀況、區位優勢不同，北部鄉鎮土地面積較大、田塊規整且相應平緩，具備規模發展的條件，適合規模發展，重點以規模化進行流轉；中部鄉鎮靠近城區，適合一、二、三產業融合發展，重點以精品化進行流轉；南部鄉鎮土地面積狹小、田塊零碎且坡度較大，適合精細化發展，重點以多樣化進行流轉。在產業培植上，突出高原特色產業及生物資源優勢，大力發展特色種植、特色養殖和觀光休閑創意農業，通過產業培植帶動土地流轉，通過土地流轉推動農業產業適度規模化發展。

3.3 強化農業招商，培育龍頭企業

一是強化農業招商，建立具備一定連片規模可流轉的土地資源庫，以地招商，篩選一批農業產業化發展招商項目，以產業項目招商；二是培育引進實力強、前景好、科技含量高、輻射面廣、帶動力強的涉農龍頭企業，參與騰沖市農業產業化發展；三是加大對現有龍頭企業的獎扶力度，鼓勵上規模、上檔次，發揮更大帶動作用，同時也要注重“小巨人”企業的培育，大力發展種養型、加工型、流通型和綜合型農業“小巨人”企業，實現企業增效、群眾增收。

3.4 規范流轉行為，優化流轉服務

一是盡快研究在市級建立服務中心、在鄉鎮建立服務站、在村級建立服務點的市、鄉、村三級農村產權綜合交易服務中心，設立土地流轉信息員，負責收集、反映流轉信息，采用網絡、報刊、微信等平臺為農民及經營主體提供土地流轉信息。二是盡快建立完善土地承包經營權登記頒證工作、農村產權交易服務平臺、新型農業經營主體扶持、土地流轉風險防范、農村承包土地經營權、林木權和農民住房財產權抵押貸款6項機制，為土地流轉提供制度保障。三是根據現有法律法規，主動探索解決農村土地承包和流轉存在的矛盾問題，協調金融部門盡早開展“三權三證”抵押融資試點工作，更好服務于騰沖市土地流轉。四是教育引導土地所有者和經營者進一步樹立協議意識，同時遵守協議、履行協議，善于運用法治思維和法治方式解決合作中出現的矛盾和糾紛，處理好群眾、村社區或專業合作社和經營主體之間的利益關系。經營主體要誠信合作，在經營較好的時候主動為群眾解決一些困難和問題，并回饋群眾，建立良好的合作關系。

3.5 鞏固提升現有成果，積極探索土地流轉新方式

一是繼續鞏固、完善、提升專業大戶流轉土地、家庭農場生產、專業合作社經營、龍頭企業帶動流轉土地等模式，擴大流轉數量，提高流轉質量，帶動農村土地流轉，推動農村經濟發展，提升農民效益。二是積極開展試點，學習借鑒先進流轉典型經驗，積極探索新的流轉模式和辦法，重點探索宅基地“集約開發”、農村“土地銀行”、農村“土地股份合作社”“田保姆”種田等4種模式，取得經驗后進行推廣，以提高騰沖市土地流轉水平與質量。

4 參考文獻

[1] 吳鸞鶯，李力行，姚洋.農業稅費改革對土地流轉的影響：基于狀態轉換模型的理論和實證分析[J].中國農村經濟，2014（7）：48-60.

[2] 盧澤羽，陳曉萍.中國農村土地流轉現狀、問題及對策[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2015，36（4）：114-119.

[3] 李勇，楊衛忠.農村土地流轉制度創新參與主體行為研究[J].農業經濟問題，2014，35（2）：75-80.

[4] 李景剛，高艷梅，臧俊梅.農戶風險意識對土地流轉決策行為的影響[J].農業技術經濟，2014（11）：21-30.