縣級農業項目財務管理現狀與建議

劉玲

摘要 以安徽省五河縣農業項目財務管理為例，結合當前縣級農業項目財務管理現狀，分析了存在的問題及原因，并提出了加強農業項目資金管理的建議，以期為縣級農業項目財務管理工作提供借鑒。

關鍵詞 縣級農業項目；財務管理；現狀；問題；建議；安徽五河

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）10-0291-02

五河縣是農業大縣，全縣總面積1 429 km2，人口67萬人，轄14個鄉鎮、216個行政村（居委會）。全縣耕地面積8.87萬hm2，年產糧食約70萬t，是全國商品糧基地縣和全國糧食生產先進縣。近年來，五河縣堅持農業固本戰略，不斷加大農業項目投入，大力推進農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，有效促進了農業增效、農民增收。在增加農業項目投入的同時，在項目資金管理方面卻存在管理不夠科學、資金效益沒有得到充分發揮等問題。如何加強農業項目資金管理、提高資金使用效益、保障和促進農業發展更上新臺階成為越來越重要的課題。

1 當前縣級農業項目財務管理現狀

總體上看，縣級農業項目資金管理水平在不斷提高，尤其是近2年，隨著項目工作不斷規范，項目預決算越來越科學，項目審計工作越來越嚴格，對項目資金管理的水平也邁上了新臺階。但由于農業項目既具有項目工作的共性，也具有自身的特殊性，給資金管理工作帶來了難度，存在的問題也較為突出，主要體現在以下幾個方面。

1.1 項目監管意識不強

管理學上有句話：“沒有監督，就沒有質量的保障。”當前，在項目工作中普遍存在著“重立項、輕監督”的問題，即管理者只重視項目的申報和立項工作，而輕視項目管理，對項目建設更是缺乏科學有效的監督。立項只能保證此項工作是有意義的，能夠預見到它的價值所在，即預見是否對農業、農村、農民有益。但有益的工作如果缺乏行之有效的監管便無法保證工作成效，甚至出現損害農民利益、傷害農民感情的“半拉子工程”“傷心工程”。因此，加強項目監管，保證項目按照既定目標有條不紊地推進，讓項目對農業生產的效益不斷釋放，才是項目建設最重要的環節。關于如何管理和監督，簡而言之，就是要明確資金用途及獲得的實際收益。但實際實施中在縣一級的農業項目申報批準后，往往出現執行與管理脫節的現象，對于項目如何執行缺乏后續監管，執行效果與質量效益無法保障，以致相當一部分項目完工后達不到預期效果，無法產生預期效益，項目建設效果大打折扣[1-2]。

1.2 財務制度執行不到位

要搞好管理就須制度先行，缺乏嚴格、可操作性的制度，管理就會無章可依，從而出現漏洞。為了加強農業財務管理，財務部門制定了多項財務制度，包括《工程招標制度》《財務管理辦法》《財務資金報賬制》《采購制度》等，保障了制度的科學、完善。但問題在于制度執行乏力，有的制度執行不徹底或選擇性執行，有的制度出臺后根本沒有執行，形同虛設。由于制度執行不到位，在農業項目資金管理上存在把關不嚴、管理松弛等不按財務制度辦事的現象，造成了部分資金閑散安排不當，浪費了國家對農業的資金支持。同時還存在資金滯留現象，下級單位需要資金開展工作，但上級卻工作拖沓，耽誤了時間，影響了進度，使農業項目資金未發揮應有的效益[3-4]。

1.3 財務人員業務素質有待提高

通過調研發現，縣級部門財務人員業務素質不高，未與時俱進、轉變觀念，仍然將日常事務與會計核算作為主要職能，未將工作職能轉移到事前預測與計劃、事中監督與控制及事后分析與總結。有的財務人員只具備傳統的會計核算能力，缺乏必要的職業判斷能力、溝通協調能力、開拓創新能力，未完善專業知識結構，缺乏及時解決財務運行中出現的新情況、新問題的能力。有的財務工作人員年齡偏大，運用計算機處理財務工作的能力不足，在運用信息技術管理財務方面顯得捉襟見肘。與此同時，個別財務工作人員的文明素質水平也需要提高，“門難進、臉難看、事難辦”的現象仍在一定范圍內存在。

2 存在的問題及原因分析

2.1 思想認識不到位

項目主管部門對項目資金監管的重要性認識不夠，將工作重心放在項目立項、項目爭取和項目推進上，認為這些工作“看得見、摸得著、不費心”，易于量化和審查。把項目工作簡單化，成了“要錢”爭取項目、“花錢”建設項目的過程。而監督則需要更多的實地考察、科學計算、質量保障等，工作難度與復雜度較大，若缺乏堅定的政治性、原則性與公正性則難以保質保量地完成工作。

2.2 缺乏專業監管人員

項目資金的使用牽涉到的人及相關部門很多，遇到的問題也千頭萬緒，需要有專業人員來處理。但目前在縣級部門中財務管理人員缺乏現象嚴重，有些項目缺少專業的財務管理人員來負責項目資金的事前預測與計劃、事中監督與控制及事后分析與總結等工作，資金監督和管理不到位，資金使用出現諸多問題，無法保證農業項目高質量地完成。

2.3 財務制度執行不嚴格

有的部門由于受長期的計劃經濟影響，部門負責同志仍然習慣于按上級領導的意圖辦事、按計劃辦事、按照自己的喜好辦事，官僚主義作風讓財務制度執行大打折扣。有的部門負責人習慣于個人決策，無視制度規定，必然造成民主監督和民主決策的實施力度不夠，甚至挪用農業資金，錯誤地認為農業資金少給一點、遲給一點或者項目少一點都無損于大局，其結果是給本地區的農業生產和農民生活帶來了極大的消極影響。

3 加強農業項目資金管理的建議

3.1 采用“動靜結合”的方式，對農業項目財務進行全方位管理

全方位的管理就是除了監督項目執行進度外，還要監督項目質量和項目資金使用情況。結合項目管理過程的特點，采用“動靜結合”的方式進行管理。一是“動”。管理部門發揮主觀能動作用，進行項目日常化管理。對項目進行動態檢測、動態監督，按照立項的計劃，積極協調各方關系，開展實地考察、收集和分析項目執行情況。監督項目的執行進度，考察項目的執行力度，全方位地對項目執行中的風險做出評估和預防。明確項目在不同時間段應該完成的任務，完成的任務和預期要達到的質量之間的關系，以及是否真正能夠服務于農業生產。同時遠距離地監督、觀察，確保項目順利實施。二是“靜”。管理部門選取合適的時間、節點，對項目進行階段性的檢查、匯報，查看項目進展情況。靜態地觀察項目在某個“點”上的質量和進度。項目資金管理的“動靜結合”，“動”就是要考察幾個重要的節點的動態狀況，“靜”就是要明確其不同節點上的靜態狀況。使用“動”與“靜”相結合的方法，多方位地保證項目的質量，提高資金使用效益。此期間還要加強對會計核算工作的監督和指導，按照農業會計制度核算農業項目資金，使農業項目能夠真正落到實處、發揮效益。

3.2 注重項目信息化管理，確保農業項目資金管理的安全高效

搞好財務管理的信息化建設可以有效推進財務管理水平的提升。財務的信息化管理必須從原始憑證的數量和質量把關，抓好會計分錄的具體處理，認真做好賬薄的登記、報表的出具、財務報告的評價等，目的是為了使財務能準確反映項目的真實情況。在當前的大數據時代，人工智能發展觸及到各行業、各部門的各個神經末梢，缺乏財務信息化建設便無法真正提升或者有效提升財務管理水平。隨著農業項目的資產規模和發展規模的逐步壯大，農業發展的管理已進入科學化、精細化的時代。農業項目的財務部門也必須將財務信息化建設作為財務工作的首要任務來抓。要積極推進和完善會計核算、預算管理、資產管理等工作的信息化建設，提高財會工作效率，充分發揮信息技術對提高農業生產和農業項目財務管理水平的支撐作用。財務的信息化建設要本著規范化與個性化相結合的原則，這樣不但可以為財務人員提供更方便快捷的記賬工具，而且還可以引入一套規范化的工作標準和科學化的工作方式，從而更有利于防止違規記賬的現象發生，也是堵塞管理漏洞的必要措施。

3.3 加強多方溝通協調，推進財務管理的統籌化建設

農業項目的完成離不開政府和相關部門的支持和大力協作，財務管理也必須和各級政府及相關部門進行無障礙的溝通和協調，否則任何一個環節出現了問題都會影響農業項目的有效開展。政府是農業項目的指導者，不同地區農業生產的支持、特色產業的發展以及有前景的農業項目扶持等都需要政府的全局規劃與安排。財務管理部門要在資金管理工作中積極接受政府和主管部門的領導，爭取理解與支持。要加強財政部門之間的協調與溝通，及時和財政部門進行信息方面的溝通，盡量避免阻滯現象和推諉扯皮現象的發生。積極要求財政部門將農業項目資金嚴格按照國家農業資金管理辦法及時、足額、順暢地落實到位，保證農業項目的進度和質量。只有這樣才能真正達到財務服務于農業的目的，也只有這樣才能真正發揮財務管理的“最大公約數”作用。

4 結語

總之，農業項目財務部門既是農業項目資金的直接管理者，也是農業項目資金的使用者，只有切實加強農業項目資金財務管理，才能更有利于提高農業項目資金的使用效益，促進和保障農業工作的順利開展。只有農業項目高效實施才能更好地服務農業、發展農業，才能使老百姓更好地得到實惠，推動地方經濟社會健康較快發展。

5 參考文獻

[1] 陳彤.關于農村財務管理工作的調查分析：以彰武縣為例[J].農業經濟，2013（2）：34-35.

[2] 葉邦銀，吳艷璟.“村賬鄉（鎮）代”財務管理模式的探討：基于江蘇射陽縣實施狀況的調查分析[J].市場周刊（理論研究），2013（4）：52-55.

[3] 陳共榮，劉丹雷.貧困縣村級財務管理問題研究[J].農業經濟問題，2013，34（6）：70-74.

[4] 潘自強，俞桂球，樓君春.規范村級財務管理的新機制：浙江省新昌縣村級財務規范化管理的實踐與啟示[J].農村經濟，2008（2）：119-122.