鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農村養(yǎng)老問題

倪秀芳 寇海富

摘要：黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，其主要目標是：“農業(yè)強、農村美、農民富”，而這一目標決定了必須解決農村的養(yǎng)老問題。本文通過分析千陽縣農村養(yǎng)老的現實狀況，依據縣情提出建議、對策與措施。以期對山區(qū)農業(yè)縣農村養(yǎng)老服務需求及供給中存在的主要問題提供有益的借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農村養(yǎng)老 問題與思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“農業(yè)強、農村美、農民富”的目標決定了必須解決農村的養(yǎng)老問題。千陽縣是一個山區(qū)農業(yè)小縣，和其他地方相似：隨著我國新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速推進。大量農村人口進城務工并部分在城鎮(zhèn)定居，農村空心化、農民老齡化、老年農民“空巢化”等現象日益嚴重。2018年初，全縣農村老齡人口18915人，占全縣老年人總數的98%，其中農村留守老人總數逾萬人，占老人總數的53%以上，再加上與子女分戶的，這一比例更高。農村老年群體由于沒有工薪，沒有退休待遇，在喪失勞動能力后，幾乎沒有經濟來源。僅靠100多元的養(yǎng)老保險金。難以解決他們衣食住行、醫(yī)療保健等需求，農村老人老有所養(yǎng)的問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需破解的難題，有利于保障廣大農村老年人的基本生活權益，關系到農村的繁榮和穩(wěn)定。

一、千陽縣農村養(yǎng)老的現狀與特點

（一）農村養(yǎng)老的主要方式是低水平的居家養(yǎng)老

由于上學、帶孩子上學、進城務工等現實需要，年輕人集體“逃離”農村，農村居住的大部分是上世紀60年代以前的人口。造成老年人絕大部分與子女分戶的現象。這些老人雖大部分年過六旬，但還是農村的主要勞動力，生活上基本維持著自己種糧種菜，自給自足。只有年紀太大（失能）的老人由子女供養(yǎng)，但子女對老人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實物需求的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上。受自身經濟收入所限，很多年輕人只管小，不管老，對老人不聞不問，推給政府，致使農村老人成為貧困戶。

（二）社會養(yǎng)老極不充分

千陽農村的社會養(yǎng)老主要有兩種形式：一是敬老機構?？h上建成了中心敬老院和張家塬鎮(zhèn)敬老院，集中供養(yǎng)五保對象，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網。二是探索建立養(yǎng)老互助幸福院。2013年起，縣上以村為單位，利用現有的閑置公共房產（主要是合并以后不用的校舍），開始試點養(yǎng)老互助幸福院，解決本村高齡、空巢、失能半失能老人的就近吃住問題，由入住家庭每人每天承擔3至5元，其余費用由村上集資。

（三）結論：千陽縣的農村養(yǎng)老絕大多數還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)（慣性）模式階段，政府參與度不高，發(fā)揮作用較為薄弱。因此，探索建立符合千陽縣農村老年人的養(yǎng)老服務需求及供給中存在的主要問題，是推進農村居民“生活富裕”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中亟待解決的重大課題，對今后不斷建立完善農村養(yǎng)老保障制度意義重大。

二、千陽縣農村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.農村養(yǎng)老負擔重。千陽縣的總人口和總面積都是全國的萬分之一，是陜西西部欠發(fā)達農業(yè)縣，2016年底僅達到小康社會監(jiān)測指標的41.5%。要解決占全縣人口14.7%的老年人口（主要是農村老人）的養(yǎng)老問題，壓力巨大。

2.農村社會養(yǎng)老事業(yè)先天不足。農村老年人除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外，其他諸如居家養(yǎng)老和互助養(yǎng)老等供養(yǎng)形式力度明顯不足，農村老年人大多低收入甚至無收入，養(yǎng)老保險更是杯水車薪。全縣只有3所敬老院（敬老機構），都是縣辦，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)辦的敬老院。由于村級集體經濟薄弱，目前只有58個行政村建立了養(yǎng)老互助幸福院，覆蓋面不到60%，建立起來的也由于資金瓶頸，左支右絀，對老人的供養(yǎng)還處于解決溫飽的水平。

三、千陽縣農村養(yǎng)老的對策措施

（一）鞏固和支持家庭養(yǎng)老

1.倡導農村子女贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。針對農村老人比較看重傳統(tǒng)家庭觀念的現狀，對有條件居家養(yǎng)老的居民，鎮(zhèn)村要整合各種資源，對于長期照料父母的子女給予適當的表彰，如評選孝心子女、好媳婦等；還要想方設法給予經濟上的幫助，比如優(yōu)先安排發(fā)展產業(yè)、安排村里的公益崗位、有償勞動等，發(fā)揮家庭在農村養(yǎng)老方面的基礎地位。

2.倡導鄰里守望新風尚。一是倡導老人之間互助照料，以自然村或家族為單位，老年人尤其是空巢老人們要經常走動串門.互相噓寒問暖，互相傾訴喜怒哀樂，力所能及的搭上一把手。相互解決一些困難和問題。二是建立敬老中心戶。中心戶的家庭成員可以是村組干部或婦女干部、共產黨員等，以發(fā)揮他們在敬老方面的示范帶頭作用。

3.倡導志愿服務進農家。動員公務人員、公眾人物和社會各界，以志愿服務組織和志愿者的形式，定期開展“進農家”活動。通過經濟救助、結對關愛、親情陪伴等多種形式。讓空巢老人享受到兒女般的關心關懷、關照和體貼，感受到社會的溫暖。

（二）加快構建養(yǎng)老服務體系

1.提升敬老院管理服務水平。縣上的社會保障、民政部門及各鎮(zhèn)村要加大投入。逐步擴大敬老院的規(guī)模與容量，讓所有五保老人應保盡保。敬老院的管理要做到規(guī)范有序，既要滿足老人的衣食住行，更要注重滿足老人對醫(yī)療健康、精神文化等方面的需求，全面提升敬老院的管理服務水平。

2.提升互助幸福院建設水平。一是縣上成立相關機構，統(tǒng)籌推進村級互助幸福院全覆蓋，解決本村所有老人老有所養(yǎng)問題，制定出臺設施建設、服務內容和服務水平的統(tǒng)一化標準。二是不斷提升互助幸福院的吃住水平，全面解決本村高齡、空巢、失能半失能老人的就近吃?。ㄖ饕浅燥垼﹩栴}。進而根據老年人的生理需要，合理搭配膳食，探索為行動不便的老年人送餐上門，全面解決本村讓農村老人老有所養(yǎng)。三是要形成符合地區(qū)特色的籌資模式。由縣財政承擔、鎮(zhèn)村配套互助幸福院籌資的保底任務。如標準伙食費補助、添置設施費用、人員工資等。村上要想方設法壯大集體經濟。還可以倡導知名企業(yè)、村上成功人士回報家鄉(xiāng)用以解決互助幸福院資金瓶頸問題。

3.提高農村居民的養(yǎng)老補貼。農民收入較低是世界性的普遍現象。為縮小城鄉(xiāng)收入和社會保障差距。各國在建立農民社會保障時大都奉行工業(yè)反哺農業(yè)的思路。對農民養(yǎng)老保險給予大量的財政補貼。或直接由財政出資給予養(yǎng)老保障。因此，國家應重視頂層設計，整合低保、扶貧等政策，盡可能的向農村老年人傾斜，尤其是失能、半失能老人和80歲以上老人傾斜，做到“多補人頭、少補戶頭”，盡最大可能提高養(yǎng)老金補貼，讓他們生活得更有尊嚴。

（三）積極探索居家養(yǎng)老服務模式

全國老齡辦等10部委聯(lián)合簽發(fā)的《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》指出：“各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，要合理安排老齡工作經費。保證老齡工作的正常開展?！?/p>

1.建立健全村級社會養(yǎng)老服務中心。積極鼓勵引進社會資本。低利潤向居家老人提供多種服務方式和不同收費標準的日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求。

2.加強農村居家養(yǎng)老服務網點建設。打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。普遍建立為老服務熱線、應急呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務信息系統(tǒng)。

3.加強業(yè)務指導和行業(yè)管理?？h勞動保障、民政部門要將居家養(yǎng)老服務列入社會公益性崗位，開展必要的技能培訓，所需經費從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。逐步提高養(yǎng)老服務工作人員工資福利待遇，確保人員隊伍穩(wěn)定。積極倡導、發(fā)展志愿者服務隊伍，建立義工服務時間儲備制。積極探索“義工銀行”等自助互助服務途徑。推動志愿者為老服務的普遍開展。