加強招標投標管理與提高工作效率的研究

車寶英

摘要：加強招標投標管理，從本質上來講就是要實現整個招標投標過程的規范化，而提高效率是每個企業在激烈的市場競爭中取勝，使企業充滿生機與活力的必要條件，本文結合案例，在對當前煙草行業招標投標管理中存在的問題進行分析之后，明確了招投標規范化管理與提高工作效率之間的辯證關系，進而提出如何實現招投標規范化管理與提高工作效率的相關政策性建議。

關鍵詞：招標投標管理 提高工作效率

一、引言

企業的招投標工作，是一項嚴肅的經濟行為，對招投標的管理，是一項規范性、技術性很強的工作，更是一項富有挑戰性、嚴謹性的工作。因此，必須實現全過程的控制、監督和規范化運作。招投標效能監察的開展，不僅是企業發展的內部需要，也是防止違法違規行為發生的有效措施。

2012年2月1日《中華人民共和國招標投標法實施條例》的正式施行，極大地規范了我國的招投標管理活動，煙草行業圍繞“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的目標，進一步加強監管，規范自律意識明顯增強，違規問題明顯減少。然而在具體實踐操作過程中，很多企業的招投標管理工作仍存在一些問題。例如操作程序不規范或隨意簡化、對投標單位審查考核不夠等情況時有發生，大大降低了招投標工作的效率。

二、當前煙草行業招標投標過程中存在的問題及原因

（一）當前煙草行業招標投標過程中存在的問題

1.目前招投標工作不夠規范.導致工作效率不高。行業采購種類繁雜，不同項目有不同的技術要求、質量標準，供應商及其銷售體制千差萬別，而目前采購程式卻相對簡單，不盡合理，過分強調形式上的制衡，造成環節多、關鍵環節考慮不周的現象，進而導致權責不明，推諉扯皮，也可能導致采購失敗，影響采購效率。此外，企業采購預算管理水平的高低，預算編制的好壞也直接影響著招投標工作的規模、效益、規范程度和效率。

2.規避招標。存在將必須招標的項目，化整為零，擅自變更、走形式、找借口等其他方式規避招標的違規現象。

3.虛假招標，事先已經確定了中標人，走形式。在設定投標人資格方面，傾向性、歧視性多有發生。有些單位或者個人為使關系投標人中標，在資格預審時，排斥其他可能中標的投標人，或者有頃向性地設置條件，把實力較強的潛在投標人排斥在外，盡最大可能使關系投標人入選，嚴重損害企業形象。

4.存在串標、圍標現象。一些投標人為了能夠中標，相互串通投標報價，在私下達成協議，進行暗地交易，以非法的手段參與投標競爭。

5.監管部門沒有起到應有的作用。存在評標流于形式，定標人營私舞弊的現象，個別不法投標人想方設法行賄評委。

（二）存在問題的原因

1.招標人方面。一是制度不夠完善，導致招投標過程操作程序不規范等現象降低工作效率。二是部分中標人承諾為單位或個人提供好處導致招標人存在違規操作的動機。三是部分使用公共財政預算資金的項目，出于預算機制考慮，會利用項目創造更多更好的“效益”。

2.投標人方面。一是招標人不想真招，投標人相應配合。二是受中國的傳統商業文化影響，投標人習慣通過與項目單位主管領導的“交往”來影響定標。三是市場領域對失信行為的懲處很弱，失信成本很低。

3.監管部門方面。監管部門對本行業招投標活動既管理又監督，有的還是招標項目的實施人甚至招標代理機構的上級單位。這種體制設計就導致了監管機構的缺位。

三、案例分析——江西中煙井岡山卷煙廠以效率為導向的招投標規范管理

面對上文提到的如操作程序不規范或隨意簡化、對投標單位審查考核不夠，削弱招投標機制所應有的效能等情況的發生，近年來，江西中煙井岡山卷煙廠采取了以效率為導向的招投標規范化管理.并取得了較大的成效。

（一）背景

首先，在管理上，江西中煙井岡山卷煙廠當時的項目招投標工作小組與招標辦并存開展招標投標工作日常事務管理的格局，客觀上造成了招標文件格式不統一、不規范的狀況，招投標工作管理制度、流程與現實出現了矛盾。從而影響了招投標工作效率。根據企業采購當前的特點及政策，加強對骨干人員的培訓，修訂完善原有的制度、流程，以滿足管理上水平的要求，刻不容緩。其次，該企業當時的招投標工作規范化水平較低，隨意性大，采購程式不盡合理，預算管理水平，預算編制水平偏低，導致工作效率低下。

（二）以效率為導向的招投標規范管理的主要做法

1.對招投標工作進行組織規范

（1）規范招投標工作職能

煙廠撤銷項目招投標工作小組，對招標辦相關人員的職能進行調整，由內管監督員具體負責招投標工作的組織、協調，充實了相關職能部門人員為招標辦成員，負責招投標工作的具體事宜。同時，明確了招投標辦公室為招投標工作的牽頭部門，負責指導協調和綜合管理企業招投標工作。

（2）培訓骨干人員達到規范要求

煙廠實行了“一人多崗、一崗多能”的AB角制度，重點對企業招投標工作分管高層領導和相關業務部門負責人及重點崗位人員進行針對性的培訓，學習招投標有關業務知識及相關的法律法規，以解決招投標管理人員業務水平欠缺的問題。

（3）優化招投標各項管理制度和流程

煙廠在嚴格依法的前提下。以規范招投標秩序為重點，完善了招投標管理辦法，優化招投標業務流程，進一步規范招標申請、會審招標文件、發布招標公告、開標、評標、定標、中標公示、發布中標通知書等工作環節，對招投標相關表格和相關記錄格式行統一修訂，進行規范。

2.實施候選供應商制度

針對零星維修、辦公用品采購、印刷、培訓等項目技術要求、質量標準、實施時間跨度的不同，煙廠規范采購行為，簡化采購環節和程序，通過公開招標先確定幾家定點供應商。再在候選供應商中以密封報價的方式實施詢價采購。同時。井岡山卷煙廠定期或不定期地對供應商進行評價，不合格的解除長期供應合作協議。候選供應商制度的實施最大限度地提高了入圍供應商的積極性和能動性，從根本上解決了項目采購及時性的突出問題，提高了企業采購的質量和效率。

3.開展招投標項目效能監察

（1）招標項目審批的監督檢查

煙廠對于招標范圍有明確的規定，監察審計部門通過檢查項目審批程序、招標文件，審查招標項目是否是企業規定的必須招標的項目，是否按規定進行招標；可以不招標的項目是否通過審批。更重要的是多渠道掌握不招標項目或談判項目的相關信息，防止將項目以化整為零或拆分的方式，逃避招標。

（2）招投標實施環節的監督檢查

2012年，煙廠圍繞企業生產經營管理的重點領域，抓住關鍵環節，分別開展了招投標項目、職工食堂費用、“三公”費用效能監察。監察審計部門通過全程參與，及時提出有效意見，對于出現的違規操作，予以當場制止：對于在招標過程中遇到的重點、難點問題，經過分析和研究，不斷修正、完善招投標操作規范。

（3）招標后合同簽訂及執行情況的監督

招標結束后。監察審計部門繼續對中標合同的簽訂及執行情況實行跟蹤式的監督檢查，并監督合同執行過程中是否有非法轉包、分包問題，是否有弄虛作假、徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀違規行為。

（三）以效率為導向的招投標規范管理的實施效果

1.制度建設不斷加強

相繼修訂完善了預算管理、供應商管理、招投標管理、采購管理、內部審計管理等一系列文件，涉及企業生產經營的各個方面，進一步提高了制度的針對性、時效性和可操作性。

2.招投標效率不斷提高

招投標工作記錄表格的規范，簡化了程序，提高了工作效率。2012年，井岡山卷煙廠招投標效率不斷提高，共實施公開招標項目29項，涉及金額880萬元，招投標效率的提高不僅帶來了經濟效益，而且促進了企業內部管理水平的提升。

3.效能監察不斷深入

針對效能監察項目的側重點不同，井岡山卷煙廠實行了“一個項目制定一個實施方案、成立一個效能監察小組及辦公室”的方式。以“抓領導、抓制度、抓重點、抓監督”為切入點，突出“責任追究”，逐步形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的風清氣正的新局面，確保了效能監察工作落到實處。

四、結論及政策建議

（一）結論

從某種意義上說，企業管理就是為了更好地解決規范和效率的關系問題：一方面，要想把企業做強作大，就必須建立起一整套系統的制度、規范，并通過嚴格規范、強化管理，切實打牢發展根基；另一方面，企業要想在激烈的市場競爭中取勝，不論如何規范管理，都必須有利于提高效率，增強靈活應對市場變化的能力。使企業充滿生機與活力。如何處理規范與效率的關系問題，會貫穿企業管理活動的始終。

從以上案例我們可以看到。井岡卷煙廠通過對招投標工作的全程規范化管理，以高效率為導向，很好的印證了規范和效率并非一對不可調和的矛盾。規范化的招投標管理，從制度上解決了很多不確定性的問題，一切有章可循，上一環節的規范化運行，為下一環節順利開展奠定了堅實的基礎，這樣就從整體上提升了招投標工作的效率。規范與效率，是一種互為依存、相輔相成的關系。只有把它們的關系調整到最佳狀態，使之保持適度的張力，企業管理才最有成效，企業才最具生機與活力。

（二）政策建議

1.完善機制。加強制度建設

要努力建立“嚴密、管用、可操作”的制度體系，通過梳理相對分散的采購管理制度，修改不同制度中相互交叉、重疊、矛盾的條款，補充完善各項程序規定、流程上的空白點和薄弱環節，提高制度建設水平。最好將制度、流程、監督形式固化下來。使公開招標程序更加規范，標準更加嚴格，流程更加優化，操作更加合理。

2.加強宣傳教育，深化思想認識

進一步加強對國家專賣局、省煙草專賣局工作會議、整頓規范工作會議等會議精神的學習和理解。按照國家煙草專賣局“新目標、新定位、新任務”要求，領會國家煙草專賣局黨組、省煙草專賣局黨組反復強調的“用制度管權管事管人”、“把權力關進制度的籠子里”的極端重要性。深刻認識“嚴格規范”是實現“全面提升”總基調的根本保障。嚴格落實行業各項規范要求，確保權力在陽光下運行，促進系統由“要我規范”向“我要規范”轉變，切實增強做好整頓規范工作的自覺性和堅定性。

3.高度重視自律，努力使行業更加嚴格規范

規范化管理是招投標制度建設的生命線，也是提高效率的基礎。要不斷努力增強職工的規范意識，在明確規范任務，突出規范工作重點，完善規范工作機制等方面下大工夫，積極促進行業更加嚴格，規范。

4.強化過程監督。規避各類風險

開展全程監督，在項目審批、招標核準、文件備案等前期環節，認真嚴把審核關；參與現場監督的人員，必須按照招標文件的內容、程序和要求實施監督，不得隨意更改招標程序、內容和方式，嚴格對投標方提供的投標報價、資信資質、技術要求、服務承諾等方面進行全面的審查：在事后實行中標公示制度，凡有異議和投訴，及時進行調查處理。