完善少數民族地區財政監管路徑探討
——以精準扶貧資金監管為例

□朱建永（西藏民族大學 陜西咸陽 712082）

一、引言

全民共享經濟發展成果是我黨長期以來一直踐行的執政理念，近年來隨著國家經濟建設取得的巨大成就，政府也加快了社會保障體系的建設，尤其是加大了對貧困地區的扶持力度。作為貧困人口的主要聚集地，少數民族地區一直是國家扶貧工作的重點。2013年，習近平總書記在對湘西少數民族貧困地區進行考查時，針對原先粗放式扶貧低質低效的“頑疾”，首次提出了精準扶貧的理念，并在之后的數次重要場合對精準扶貧的內涵做出了闡釋，為新時期少數民族地區扶貧工作指明了道路。精準扶貧工作開展幾年來，取得了相當大的成果，但同時也應該看到由于監管體系不健全，導致在精準扶貧資金使用和管理中出現了資金挪用、資金管理混亂等諸多問題，極大地影響了國家扶貧政策的落實和扶貧工作的效果。加強對精準扶貧資金的監管，讓扶貧項目真正地落到實處、收到成效，已經成為了當下扶貧工作中亟待解決的問題。此外，精準扶貧資金使用管理中存在的問題，在少數民族地區的其他財政事務中也普遍存在，因此，健全精準扶貧資金的監管體系對于完善少數民族財政監管路徑具有很強的參考意義。

二、當前少數民族精準扶貧資金使用管理存在的漏洞

近年來，隨著國家對少數民族貧困地區經濟發展的重視，政府加大了對少數民族貧困人口的扶持力度，精準扶貧項目的數量和規模得到了快速的增長。在實際的精準扶貧工作中，一方面由于扶貧資金量大、面廣、點多、線長，本身就難于監管，另一方面也由于當前精準扶貧資金的監管體系尚不完善，使得精準扶貧資金的使用管理中出現了諸多問題。

（一）部分扶貧項目出現資金留置，影響扶貧資金的使用效益

在少數民族地區精準扶貧工作中，部分扶貧項目會出現資金留置的情況，對扶貧資金的使用效益產生負面影響。扶貧資金留置主要是由以下幾種情形造成的。第一，有些扶貧項目的前期選取論證工作做得不系統、不全面，導致項目實地開展時難于推進。第二，有些扶貧項目在實施階段執行不力、進展不及預期，從而導致資金留置現象產生。第三，有些扶貧項目在制定預案時沒有考慮到資金結余的情況，導致項目結束出現結余時，對結余資金未能做及時地安排造成資金留置。

（二）政策落實不到位，擅自改變扶貧資金用途

為了確保精準扶貧資金真正地用于扶貧，國家相關部門相繼出臺了一系列規章制度和管理辦法，對精準扶貧資金的用途做了嚴格的限定，但在實際的扶貧工作中，擅自改變精準扶貧資金用途的現象仍時有發生。主要體現在有些精準扶貧項目在資金使用過程中未嚴格按照項目計劃書中的內容實施，擅自擴大扶貧資金的使用范圍，甚至應用到與扶貧毫無關系的項目上，還有些當地政府擅自將國家劃撥的用于扶助貧困農戶的貼息貸款貸給了當地其他的企事業單位，嚴重影響了國家扶貧政策的落實。

（三）資金使用監管不力，挪用套取現象頻發

由于當前精準扶貧資金的監管體系并不完善，導致扶貧資金被挪用套取現象頻發。主要體現為：一是有些當地政府在精準扶貧資金到位后并沒有應用到扶貧項目中，而是私自截留用于行政支出、債務償還或者其他方面。二是有些扶貧項目管理單位通過虛假報賬等方式套取扶貧資金，甚至直接少發或者不發，將扶貧資金中飽私囊、侵占貪污。三是有些當地政府捏造材料、虛構扶貧項目，騙取中央的扶貧資金。

（四）扶貧工程監管不到位，扶貧資金管理制度存在缺陷

在扶貧工程監管方面，由于扶貧項目面廣點多，其中包含的很多扶貧工程規模都比較小，這些工程具體到實施層面，人為決策因素干擾很多，使得監管難度大大增加。另外，由于監管不可能做到面面俱到，造成有些扶貧項目的真實工程量數據難于準確獲取，虛報工程量的現象時有發生。在扶貧資金的管理方面，一個突出的問題就是扶貧項目的監督管理與財務審核的脫節，當前扶貧項目實施階段的監督管理工作主要是由鄉鎮政府負責的，財務審核工作則由縣級財政部門負責，這種不協同使得縣級財務部門難以對財務單據以及資金使用的真實性進行審核。此外，扶貧資金報賬制度也存在著很多需要進一步完善的地方。

三、健全少數民族精準扶貧資金監管體制的政策建議

（一）加強精準扶貧項目公開，提高精準扶貧工作透明度

對精準扶貧資金的監管，光靠體制內由上而下的檢查監督還遠遠不夠，要做好監管工作，就必須充分調動社會監督的力量，通過完善公示制度，提高精準扶貧工作的公開度和透明度，讓廣大基層民眾能夠對扶貧項目獲得清晰全面的了解，一方面能夠有效約束當地政府對扶貧資金的使用，另一方面也有利于廣泛的社會監督力量的形成。具體可以從以下幾個方面入手，首先，在公示的內容方面，不能是泛泛地將扶貧文件拿出展示，而要做到簡化形式、突出重點，對貧困地區群眾真正關心的扶貧項目金額、惠及群眾名單、項目執行進度、執行期限等進行全面詳盡的介紹。其次，在公示的范圍方面，要充分考慮到少數民族地區地理條件以及交通通訊條件的限制，在一般地區省、市、縣逐級公示的基礎上，將公示的范圍擴展到鄉鎮以及村組，以確保貧困地區群眾能夠方便地了解到扶貧項目的具體情況。再次，公示形式要因地制宜、勇于創新，公告形式不能只是簡單地張貼在政府公告欄里，掛在政府工作網站上，也可以借助微博、微信公眾號等時下流行的通訊交流工具，以方便人們獲取扶貧信息，提高扶貧工作的透明度，同時也要考慮到少數民族地區的實際狀況，如語言障礙、群眾受教育程度不高等，靈活地選取公示形式。

（二）健全精準扶貧資金審計監督體系，及時發現問題、解決問題

審計作為國家公共財政監管中的重要一環，能夠有效保障財政資金使用的合規性，及時發現財政資金使用管理中存在的問題，維持國家財政體系的健康運行，促進廉潔自律執政氛圍的形成。對精準扶貧資金的監管，也要充分重視審計的作用，審計部門要嚴格按照國家相關法律法規的要求，對精準扶貧資金的使用進行嚴謹細致的審查監督，做好公共資金“守護者”的角色。通過全面深入的審計，一方面檢查政府扶貧工作的進展以及扶貧資金的使用情況，保障國家扶貧政策的落實，促進扶貧資金使用的規范性，另一方面揭示和反映扶貧資金管理中面臨的潛在風險和制度漏洞，及時發現扶貧資金使用中存在的問題，尤其是要揭露和查處資金挪用、貪污腐敗等重大違規違法行為，確保扶貧資金使用合法合規。對于審計中發現的問題，要及時向上級反映、向社會公開，根據問題的嚴重性給出相應的整改建議，并建立問題跟蹤反饋體系，責成存在問題的單位及時反饋整改意見的落實情況，促進問題的快速解決。

（三）強化檢察部門監督職能，加大精準扶貧領域職務犯罪查處力度

隨著近年來國家扶貧力度的加大，扶貧項目的種類不斷增加，扶貧項目的金額也逐年攀升，在幫助越來越多的貧困地區群眾脫貧的同時，與之不和諧的是扶貧開發領域的職務犯罪也呈現出高發趨勢。私自挪用、造假侵吞、扣發貪污等職務犯罪在少數民族精準扶貧工作中也屢見不鮮。面對當前的形勢，檢察部門要立足自身職能，加強對扶貧開發領域職務犯罪的查處力度，為扶貧政策的落實提供有力的司法保障，確保扶貧資金真正地發放到貧困群眾手中。首先，對于扶貧資金使用管理中出現的重大案件，檢察部門要重拳出擊、嚴肅處理，對違法分子起到震懾作用，堅決遏制扶貧開發領域貪污侵占風氣的形成。其次，對于鄉鎮和村組層面的窩案串案問題，檢察部門要加強同其他扶貧部門的信息共享，加強對扶貧對象的實地走訪，盯住基層，嚴懲“蠅貪”“蟻貪”，做好扶貧資金“最后一公里”的監督。再次，要加強扶貧開發領域職務犯罪的預防工作，通過法治宣傳、警示教育等方式讓扶貧資金管理人員樹立牢固的法制觀念，將職務犯罪扼殺在萌芽階段。此外，檢察部門也要根據案件中反映出的扶貧資金管理中存在的制度漏洞，積極地向相關部門提出預防和改善建議，以推動精準扶貧資金管理制度的健全和完善。

（四）強化責任追究，構建齊抓共管的工作格局

各級政府及相關部門要充分重視扶貧資金的監管工作，由上而下地明確責任主體，強化責任追究。各級政府的最高領導作為監管首要責任人要發揮帶頭作用，其他相關部門也要立足自身監管職責恪盡職守、相互配合，構建齊抓共管的工作格局，確保精準扶貧資金在陽光下運行。