我國高水平對外開放面臨新環境新挑戰

陸燕

今年是我國改革開放40周年。40年的實踐充分證明，對外開放符合歷史前進的邏輯和時代發展的潮流，是推動我國經濟社會發展的重要動力，它不僅深刻改變了中國，而且深刻影響了世界。站在新的歷史起點，面對錯綜復雜的國際政治經濟環境，需要我們放寬歷史視野，保持定力，準確把握外部環境的“變”與“不變”，堅定不移擴大開放，實施更加積極主動的開放戰略，進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。

一、我國40年對外開放取得歷史性成就

1978年，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的重大決策，開啟了我國對外開放波瀾壯闊的歷史進程。40年來，我國對內改革與對外開放始終相伴而進，二者相互促進、相得益彰，使我國實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放并闊步走近世界舞臺中央的歷史轉折。40年來，我國順應經濟全球化發展趨勢，堅持對外開放基本國策，堅持打開國門搞建設，奉行互利共贏的開放戰略，不斷提升發展的內外聯動性，在深度融入世界經濟中發展壯大自己，在實現自身發展的同時更多惠及其他國家和人民。

2001年加入世界貿易組織（WTO）是我國全方位深度參與經濟全球化的里程碑。以加入世貿組織為契機，我國開始學習、熟悉、適應國際經貿規則，并按照國際通行規則進行必要的國內政策及制度調整，對外開放進入歷史新階段。伴隨加入進程及履行加入承諾，我國大幅降低進口關稅，顯著削減非關稅壁壘，全面放開外貿經營權，大規模開展法律法規清理修訂工作，逐步健全社會主義市場經濟體系。廣泛開放服務業市場，在地域、數量、經營范圍、股權等方面持續減少限制措施。在開放的國內外市場環境下，我國抓住進入海外市場的機遇，依靠出口和投資驅動實現了經濟的持續快速增長，經濟實力、綜合國力、國際影響力顯著提升。在維護多邊貿易體制有效性和權威性的同時，我國實施了更加主動的自由貿易區戰略，順應國際經貿規則的發展趨勢，密切跟蹤高標準，大膽引入新議題，結合自身發展經驗和發展利益提出“中國方案”，推進高標準自貿區網絡建設。這一切都極大促進了我國加速融入以規則為基礎的國際貿易體制，加快了我國經濟改革進程。“以開放促改革、促發展”的制度紅利，為我國經濟增長和結構轉型注入持久動力和活力，帶動了產業競爭力和國際分工地位的全面提升。我國企業則在國際競爭中得到錘煉，從開放中獲得更廣闊的市場、更領先的技術、更先進的管理理念。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內改革發展新要求，確立開放發展新理念。我國加快構建開放型經濟新體制，實施共建“一帶一路”倡議，建設自貿試驗區，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外開放進入新的更高階段。今天，我國對外開放不僅是規模擴大和數量增加，而且是創新對外開放模式，促進世界各國的開放。由我國提出的共建“一帶一路”倡議正在成為各方加強國際經貿合作的重要平臺和影響力日益提升的國際公共產品。隨著“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的逐步實現，我國與相關國家的相互開放程度將空前提高。

改革開放給我國帶來翻天覆地的變化，我國擺脫了積貧積弱的地位，實現了經濟社會全面發展。1978～2017年，按照可比價格計算，我國國內生產總值年均增長約9.5%。以美元計算，1978年我國進出口額為206.4億美元，2017年達到41 050億美元，近40年間增長了約199倍，年均增速14.5%，貨物進出口額占全球貨物貿易總額的比重由1978年的2.9%上升到2017年的12.7%。2005～2017年，我國服務進出口占世界的比重由3.2%上升至6.6%。1978～2017年，我國實際利用外資累計2萬多億美元，對外直接投資增長40余倍。2010年我國成為世界第二大經濟體，2013年成為世界第一大貨物貿易國，近年我國利用外資、對外投資、外匯儲備穩居世界前列，開放型經濟發展水平不斷提升。

我國的改革開放也是與世界共同發展進步的歷程。40年來，我國的改革開放得益于經濟全球化的發展，同時也極大推動了經濟全球化的持續深化，推動了世界各國共同發展。我國堅持以開放促共贏，不斷深化多雙邊經貿合作，在開放中謀求與各國共同發展。國際金融危機以來，我國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率年均在30%以上，成為世界經濟的主要穩定器和動力源之一。2013～2017年，我國累計進口商品約9萬億美元。目前我國已與24個國家和地區簽署16個自貿協定，2017年與自貿伙伴貿易額（不含港澳臺）占我國外貿總額的25.9%。“一帶一路”經貿合作成效顯著，貿易往來不斷擴大，投資合作持續深化。我國日益成為經濟全球化的積極推動者和重要建設者。隨著綜合國力和影響力提升，我國對國際秩序演變產生日益深遠影響。我國積極推動全球經濟治理體系的改革與建設，在世貿組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等國際舞臺提出更多中國倡議、中國方案，為全球經濟治理貢獻中國智慧。

黨的十九大明確提出“推動形成全面開放新格局”。這不僅意味著要進一步擴大開放的范圍、拓寬開放的領域、加深開放的層次，也意味著擴大開放要創新方式、優化布局、提升質量。在2018年4月博鰲亞洲論壇年會期間，習近平主席再次重申，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，同時宣布了我國進一步擴大對外開放的新舉措，即大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口等。展望未來，我們要堅定不移地堅持對外開放，加快落實黨中央關于擴大開放的戰略部署，進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，推動形成全面開放新格局。同時，將以更高水平對外開放為契機，深化創新體系、要素市場、監管體制和治理能力改革，助力我國經濟高質量發展。

二、我國更高水平開放面臨的新變化

當今世界正在發生百年未遇之大變局，中國特色社會主義進入新時代，我國推進更高水平對外開放的外部環境和內部條件都在發生深刻復雜變化。

從國內看，經過改革開放40年的努力，中國特色社會主義進入新時代。新時代我國經濟發展的特征是，已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現今，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。發展不平衡不充分的一些突出問題尚待解決，如發展質量和效益還不高、創新能力不夠強、實體經濟水平有待提高、金融風險有所積累、民生領域還有不少短板，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險任務艱巨。而建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。其中實現創新驅動發展，處理好政府與市場的關系，將是我國建設現代化經濟體系必須面對的兩大關鍵性問題，前者為現代化提供充足動力，后者保證經濟社會持續健康發展。

另一方面，經過40年數輪側重點不同的對外開放，我國在成本低、沖擊小、相對比較容易凝聚共識的領域已經逐步開放到位，但要清醒認識到，我國目前的對外開放與適應錯綜復雜外部環境變化、培育國際競爭合作新優勢、助力我國經濟高質量發展的需要相比，還存在著差距。我國進一步對外開放仍有巨大空間，比如，服務業仍有巨大的開放潛力，服務業開放不足是導致金融、電信、物流、教育、醫療等現代服務領域缺乏創新和競爭能力的一個重要原因；進一步提高政府采購市場開放水平，將有助于優化國內貿易格局和完善制度規范；國有企業可以通過與外資企業的競爭而提高效率等。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟轉型發展新要求的迫切需要，需要改革與開放聯手同步、協同推進，提高對外開放的廣度、深度和力度，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢，以更高水平的對外開放推動高質量發展。

從國外看，世界形勢正在發生巨大變化。全球新一輪科技革命蓬勃發展，技術進步層出不窮，經濟全球化呈現出新的時代特征。與此同時，全球政治經濟格局深刻調整，分化、重組激蕩變化，不穩定性、不確定性、不平衡性增多。西方世界的民粹主義和保護主義思潮高漲，經濟全球化遭遇逆風，一些國家政策內顧傾向加重，全球合作體系正在承受壓力。

一是新一輪科技革命和工業革命推動全球產業升級和分工深化，國際科技經濟競爭激烈。當今世界，新一輪科技革命蓬勃發展。信息技術日新月異及迭代更新，移動互聯網、人工智能、云計算、大數據、物聯網等技術應用和融合發展不斷掀起新的高潮，為全球經濟活動帶來巨大潛力和能量，推動全球經濟結構和產業結構持續變遷。新能源、新材料、量子通信、3D打印、基因測序等技術革新和產業革命處在發軔時期，孕育著新機遇，也成為全球新一輪產業競爭的制高點。這些新興技術的發展給世界經濟帶來前所未有的改變，作為經濟增長新動能的作用日益凸顯，成為經濟轉型升級的重要驅動力，正在深刻改變人們的生產生活方式。

歷史表明，科技革命和產業革命是新產業集中孕育的時期，也是國際競爭格局劇烈變動的時期，更是國家發展的戰略機遇期。當前世界主要國家均將新能源、新材料、智能制造、機器人以及互聯網技術的應用放在競爭的突出位置。我們要深入研判新一輪科技革命與工業革命主導技術的發展方向以及生產方式變革的趨勢，主動把握世界科技和產業革命帶來的機遇，以深化供給側結構性改革和創新驅動戰略推動我國經濟結構調整和產業升級換代，推動中國制造在各領域取得突破，加快培育新動能、新產業、新業態，努力形成國際合作競爭新優勢。

二是世界正在承受“美國優先”之痛，中美之間的大國競爭加劇。自從特朗普政府執政以來，美國不斷打破戰后國際秩序和經濟關系，推動美國外交和經濟政策全面轉向“美國優先”，從多邊主義轉向單邊主義，并不斷付諸實際行動。作為世界第一大經濟體和經濟全球化曾經的主導者，美國罔顧國際規則，違背世界貿易組織基本精神和原則，大搞單邊主義和保護主義，單方面挑起針對多國的貿易戰，加劇了其與各貿易伙伴的緊張關系，為正在回升中的全球經濟和貿易投資增長蒙上陰影。美國一意孤行走單邊主義道路和實施保護主義政策，嚴重損害了經濟全球化的發展環境和合作基礎，預示著國際秩序的急劇變化。由于美國在現存國際秩序中的地位，美國的這些變化將釋放出巨大的外部影響力。一個不安的美國正在給世界帶來焦慮，讓“不確定性”成為常態，并對國際政治經濟秩序形成重大沖擊。

中美關系是國際關系中最復雜也是最重要的雙邊關系之一。特朗普政府上臺以來持續收緊對華政策，其任內發布的第一份《國家安全戰略》，過度強調競爭而忽略合作，視我國為直接威脅和競爭對手。美國貿易代表則歷史性地首次公開表示，支持中國加入世貿組織是美國做出的錯誤決定，并自相矛盾地評價我國履行世貿組織承諾情況。今年以來，美國單方面發動對我國的大規模貿易戰不斷升級，與此同時，不斷給中美公平經貿交往設置障礙，甚至想要關閉我國對美國高科技企業并購和投資的大門。目前中美兩國在貿易逆差、高技術產品貿易、知識產權保護、服務業開放、政府產業補貼等方面存在較大的分歧。從目前形勢看，美國對我國的安全與戰略考慮已經遠遠大于貿易和經濟因素，中美之間全方位的大國競爭模式已然開啟，沖突增多不可避免。這可能是我國改革開放40年來面臨的最大挑戰。預計在未來相當長的期間，中美兩國在科技、能源、貿易、投資的硬實力比拼和國際話語權的爭奪，將在很大程度上主導未來的國際經貿關系和國際競爭走勢。

三是全球合作體系正承受壓力，全球經濟治理面臨新的艱巨挑戰。戰后，世界各國反省歷史、思考未來，共同創立了聯合國和建立在多邊主義規則之上的國際秩序。“戰后秩序”雖然并非完美，但總體上是行之有效的。如今，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，世界各國人民的命運從未像今天這樣緊緊相連。當然，全球增長動能不足、世界發展失衡、經濟治理滯后等問題仍然突出，消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。

近年，受單邊化、內顧化、民粹主義傾向影響，世界秩序出現混亂，世界形勢發生明顯倒退。國際上逆全球化思潮涌動，經濟全球化在曲折中前行；單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿易體制受到嚴重沖擊；全球分化加大，反對合作的勢力加強。在發達國家，逆全球化思潮上升，冷淡國際合作，并形成政治勢頭。“美國優先”原則與歐洲主流政治所奉行的開放、多邊和多元立場大相徑庭，導致美歐在氣候變化、貿易、移民等問題上的政策分歧加大，疏離傾向加劇，并不時發生有節制的沖突。特朗普政府的“國際撤退主義”不僅無益于美國的國際地位，更是在推卸作為大國應當承擔的國際責任和義務。世界面臨許多共同的挑戰，但加強合作、采取集體行動的意愿減弱，這對開展有效的全球經濟治理帶來新變數。國際體系正在經歷冷戰結束以來最深刻的劇變，其如何變化，最終是怎樣結果，目前尚難以預測，但無疑這是一個充滿風險的時代。

值得注意的是，為解決多邊主義面臨的威脅，近期有關如何支持多邊主義，降低貿易緊張局勢以及使全球貿易體系現代化以使其更好地應對新的挑戰和不斷變化的經濟，開始在更廣泛的國際層面展開辯論。可以預計，世貿組織改革問題將是全球經濟治理和大國博弈的重要議題，圍繞多邊貿易體制基本原則、規則制定和發展方向的斗爭將持續存在甚至白熱化。

外部環境明顯變化，意味著我國發展面臨的變數增多，可能會伴隨更多的風險與挑戰。我們要深刻認識和把握面臨的新環境新挑戰，抓機遇、迎挑戰，努力將外部壓力轉化為加快發展和改革開放的動力，堅定不移地發展自己，做好自己的事情。

三、我國將不斷推動更高水平對外開放

在紛繁復雜的形勢下，我們要堅持對外開放不動搖。堅定不移擴大開放，既是歷史經驗的深刻總結，也是面向未來的戰略抉擇。過去40年我國經濟快速發展是在開放條件下取得的，未來我國經濟高質量發展也必將在更加開放的條件下實現。我們要按照黨中央、國務院部署，尊重經濟規律，堅持改革開放的決心和進程推進，統籌謀劃高水平對外開放的格局、戰略和舉措，構建面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

一是堅持合作共贏，建設開放型世界經濟。堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，統籌國內發展與對外開放，不斷探索我國對外開放的新思路新模式，將開放的推進重點由政策提供轉為制度創新和能力建設，以主動開放促進發展升級。堅定維護多邊主義，旗幟鮮明地反對單邊主義和保護主義，反對以鄰為壑的經濟政策，支持完善多邊貿易體制，推動全球貿易和投資自由化便利化，與其他國家一道共同推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展。要加強對國際局勢演變趨勢和方向的研判，加強對全球經濟治理理論、國際經貿規則及重大國際問題的深入研究。堅持底線思維，注重有效防范和化解風險，維護國家的發展利益和經濟安全。

二是堅持共商共建共享，深化“一帶一路”國際合作。推動各國加強政治互信、經濟互融、人文互通，充分發揮經貿合作在“一帶一路”中的支撐作用，推動“一帶一路”建設走實走深、行穩致遠。不斷深化經貿領域務實合作，著力培育沿線國家和地區的市場需求，消除貿易與投資合作的制度性障礙，提高與相關國家貿易投資合作水平，推動共建“一帶一路”高質量發展。加強與沿線國家發展戰略和規劃的有效對接，完善貿易投資促進機制，激發市場主體活力，引導企業更好開展合作。堅持深耕細作，做優做精重大合作項目，提升綜合效益，讓共建“一帶一路”成果更好惠及沿線國家民眾，進一步擴大“一帶一路”倡議的國際影響力和輻射帶動力。

三是拓展對外貿易，推進貿易強國建設。世界經濟貿易的波動，貿易和投資保護主義增強，特別是中美經貿摩擦升級，對我國外經貿發展將產生影響。要引導企業做好應對的準備，開拓多元化市場，繼續以質取勝穩出口。加快外貿轉動力調結構，培育貿易新業態新模式，促進服務貿易創新發展，打造中國商品、中國服務的品牌，引導出口企業提升產品設計、品牌運作和渠道營銷等向產業鏈上下游輻射的能力，推動外貿高質量發展。立足新時代我國主要矛盾的變化，適時調整貿易政策導向，主動擴大進口，促進貿易平衡。配合關稅優化等措施，積極增加消費品進口，推動我國由“世界工廠”向“世界市場”轉變，更好地滿足國內產業轉型和消費升級的需要。全力辦好中國國際進口博覽會，為世界各國提供商品和服務交易的機會，打造新型國際合作的綜合性公共平臺。

四是積極有效利用外資，引導對外投資健康發展。實行高水平投資便利化政策，擴大利用外資規模，提高利用外資質量和水平。大幅度放寬市場準入，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放。認真落實《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》，提升各級政府的服務意識和能力，形成貿易投資便利化的長效機制，創造更具吸引力的投資環境。加強同國際規則對接，增加透明度，堅持依法辦事，鼓勵競爭，反對壟斷。加大知識產權保護力度，加大執法力度，提高違法成本，鼓勵企業間正常技術交流合作，保護所有企業合法知識產權。創新對外投資方式，繼續鼓勵有實力、信譽好的企業走出去。提升對外投資合作的競爭力，帶動中國裝備、技術、標準和服務走出去。規范企業海外經營行為，加強規劃引導，健全管理服務機制。完善促進政策和措施，聚焦重點國別和領域，優化國別產業布局，培育一批發展前景好、功能定位準的境外經貿合作區。

五是優化區域開放布局，加快自貿區經驗推廣。加大西部開放力度，推動完善西部口岸、跨境運輸基礎設施，建設好邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等區域開放平臺。落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展等區域協調發展戰略，服務雄安新區、粵港澳大灣區建設。高標準高質量建設自貿試驗區，賦予自貿試驗區更大改革自主權，持續深化差別化探索，對于自貿區在擴大開放領域、簡化行政管理程序等方面行之有效的政策和作法，在更大范圍復制推廣，加快全面開放進程。充分借鑒國際成功經驗，探索建設中國特色自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

六是保持國際視野，繼續推進全球經濟治理體系改革與完善。弘揚“共商共建共享”全球治理理念，倡導重塑全球合作，保持在全球經濟治理中的主動地位。在努力辦好自己的事情前提下，與各國攜手加強全球經濟治理體系變革與建設，為完善全球經濟治理體系提供新思路新方案。倡導協同與合作價值觀，保持全球合作機制的正常運行，加強全球經濟治理的溝通、合作與協調，促進形成政策共識和政策思路，努力在每一國際經濟事務中不斷積累并構筑起我國的影響力。支持二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制發揮更大作用，推動全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。堅定維護世貿組織規則，支持多邊貿易體制。通過國際經濟組織或論壇，持續、中立和專業性地討論國際經貿規則相關議題，借鑒他國經驗，營造國際共識和談判壓力，爭取在規則制定中的主動權。推進我國自貿區建設擴圍提質，深化區域經濟一體化合作。推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）談判，加快與有關國家和地區商簽自貿協定和投資協定。

七是積極參與世貿組織改革，引領國際經貿規則構建。世貿組織改革的走向及多邊經貿規則制定將深刻影響我國今后發展的國際環境。要把世貿組織改革當作我國引領完善全球經濟治理的機遇，積極主動提出改革方案和貿易規則，打好發展權益保衛戰，增強我國在國際經貿規則制定中的話語權。要積極參與世貿組織所有談判領域各類對話磋商，聯合及團結其他世貿組織成員，支持和推動世貿組織進行必要改革，推動多邊體制相關議程，解決世貿組織面臨的生存危機，推動多邊貿易體制與時俱進。在制定新規則時充分反映新興市場國家和發展中國家的利益和訴求，維護和確保發展中成員的發展空間。